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公共管理與知識(shí)管理人類(lèi)管理活動(dòng)開(kāi)始以后，管理領(lǐng)域便逐步擴(kuò)展。在管理分類(lèi)上，可以大致分為公共管理和非公共管理，兩者都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所不可缺少的。把管理作為學(xué)科來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是在工商企業(yè)方面肇其端，然后及于其他部門(mén)或工種。各種管理之間既有共性原則和要求，也有各自的個(gè)性特點(diǎn)；即無(wú)不在存在區(qū)別的同時(shí)，又經(jīng)常保持密切的聯(lián)系。非公共管理的存在和發(fā)展，離不開(kāi)公共管理的配合和支持。為發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的知識(shí)管理也是如此，它對(duì)公共管理的依賴(lài)或需求主要表現(xiàn)于以下三個(gè)方面。

一、知識(shí)管理的發(fā)展戰(zhàn)略與公共管理

在1998年，曾有專(zhuān)家指出：“今后10年的一個(gè)最為火爆的題目就是知識(shí)管理?！罴训墓臼前阎R(shí)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)做的，……以使其符合他們知識(shí)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，……”[1]我們首先從對(duì)知識(shí)管理的發(fā)展戰(zhàn)略同公共管理的關(guān)系考察開(kāi)始。

美國(guó)生產(chǎn)力與質(zhì)量研究中心(APQC)對(duì)在實(shí)施知識(shí)管理方面名列前茅的11家公司和組織進(jìn)行調(diào)查，提出六種模式和實(shí)施方法。其戰(zhàn)略模式為：

（一）將知識(shí)管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是一種綜合性戰(zhàn)略計(jì)劃。通常將知識(shí)視為產(chǎn)品，堅(jiān)信對(duì)知識(shí)實(shí)施有效管理會(huì)對(duì)企業(yè)贏利甚至生存產(chǎn)生積極影響。

（二）知識(shí)轉(zhuǎn)移和最優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)，是最普遍采用的知識(shí)管理戰(zhàn)略計(jì)劃。將知識(shí)融入產(chǎn)品和服務(wù)，以縮短生產(chǎn)周期、降低成本和增加銷(xiāo)售，鼓勵(lì)知識(shí)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。

（三）以客戶(hù)為重點(diǎn)的知識(shí)戰(zhàn)略，旨在通過(guò)獲取、開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移客戶(hù)需求、偏愛(ài)和業(yè)務(wù)情況等知識(shí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。這一戰(zhàn)略要求對(duì)客戶(hù)問(wèn)題實(shí)施知識(shí)管理。

（四）建立員工對(duì)知識(shí)的責(zé)任感，使之認(rèn)識(shí)到知識(shí)對(duì)其高度競(jìng)爭(zhēng)性工作的重要價(jià)值，從而建立激勵(lì)機(jī)制和納入評(píng)估體系，并努力建設(shè)有利于知識(shí)管理活動(dòng)的企業(yè)文化。

（五）無(wú)形資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專(zhuān)利、商標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、客戶(hù)關(guān)系等無(wú)形資產(chǎn)作用，重點(diǎn)是無(wú)形資產(chǎn)的更新、組織、評(píng)估、保護(hù)和增值以及市場(chǎng)交易。

（六）技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)造戰(zhàn)略。通過(guò)企業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)，進(jìn)行新知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。要不斷地發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識(shí)，明確技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。

關(guān)于知識(shí)管理戰(zhàn)略的實(shí)施方法是：

（一）構(gòu)建支持知識(shí)管理的組織體系。要有領(lǐng)導(dǎo)人、專(zhuān)門(mén)小組和基礎(chǔ)設(shè)施，如信息技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和圖書(shū)館等。

（二）加大對(duì)知識(shí)管理的資金投入。動(dòng)員全企業(yè)從上到下為知識(shí)管理投資，以保證其管理活動(dòng)正常開(kāi)展。

（三）創(chuàng)造有利于知識(shí)管理的企業(yè)文化，包括職業(yè)道德、企業(yè)榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神等。領(lǐng)導(dǎo)者的支持是成功的保證。

（四）開(kāi)發(fā)支撐知識(shí)管理的信息技術(shù)。因特網(wǎng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是知識(shí)管理活動(dòng)的催化劑，要開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和其他信息技術(shù)。

（五）建立知識(shí)管理評(píng)估系統(tǒng)。研究建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，如無(wú)形資產(chǎn)組成指標(biāo)法、計(jì)算知識(shí)管理的投資回報(bào)率等。

實(shí)施知識(shí)管理要取得成功，必須做到：

（一）建立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。

（二）通過(guò)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)把人們聯(lián)系起來(lái)。

（三）承認(rèn)個(gè)人在知識(shí)發(fā)展中的獨(dú)特性。[2]

從以上各點(diǎn)不難看到知識(shí)管理與公共管理的聯(lián)系，例如知識(shí)轉(zhuǎn)移活動(dòng)、對(duì)客戶(hù)實(shí)施知識(shí)管理、專(zhuān)利、商標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等，均涉及公共管理領(lǐng)域尤其是有關(guān)政策、法律、法規(guī)。其中頗多屬于政府行為。某些重大基礎(chǔ)設(shè)施，亦非企業(yè)所能和所愿辦理，因?yàn)橥顿Y既大，還要管理、維修、更新和向全社會(huì)開(kāi)放。

知識(shí)更新的主要方法是建立國(guó)家創(chuàng)新體系，沒(méi)有這一得力支撐，便難以順利實(shí)現(xiàn)。原因是從各方面進(jìn)行激勵(lì)、協(xié)調(diào)，只有國(guó)家能夠做得到，政府也有責(zé)任發(fā)揮其應(yīng)有作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)的意見(jiàn)，“國(guó)家創(chuàng)新體系是由一系列公共機(jī)構(gòu)……和私營(yíng)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）組成的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)……活動(dòng)和相互聯(lián)系、作用和影響決定一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散知識(shí)的能力，并影響國(guó)家的創(chuàng)新表現(xiàn)?！盵3]這些是通過(guò)政策、體制、機(jī)制和組織等方面來(lái)結(jié)合進(jìn)行的。以下試以美、德、日三國(guó)為例，可見(jiàn)梗概。

美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的特征有：自由主義經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、崇尚創(chuàng)新、投資大、重培養(yǎng)新公司、實(shí)行間接投資，以免造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。

德國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系歷史久，有優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)研究好，技術(shù)集中化程度高，七家大公司研發(fā)(R&D)投資達(dá)總額的31%。

日本國(guó)家創(chuàng)新體制中，政府和大企業(yè)作用大，背景為代表國(guó)家力量的大金融財(cái)團(tuán)，以技術(shù)模仿為主，忽視基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新能力較差，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)下滑。[4]

我國(guó)也有“知識(shí)創(chuàng)新工程”、“技術(shù)創(chuàng)新工程”等國(guó)家創(chuàng)新體系。

二、知識(shí)管理的發(fā)展環(huán)境與公共管理

個(gè)別企業(yè)要實(shí)施知識(shí)管理，必然會(huì)接觸到公共管理領(lǐng)域的有關(guān)事項(xiàng)。僅就企業(yè)間的問(wèn)題或糾紛而論，不少要依靠公共管理部門(mén)來(lái)解決或處理，還不說(shuō)許多必備條件和整個(gè)發(fā)展環(huán)境包括物質(zhì)的和精神的因素。

大環(huán)境如環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展等，不僅國(guó)家要有措施，還要有國(guó)際協(xié)議來(lái)保證，不容許有轉(zhuǎn)嫁污染等錯(cuò)誤行為。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要安定有序的社會(huì)環(huán)境，這又是非政府不能承擔(dān)的重要職責(zé)?？鐕?guó)犯罪和國(guó)際恐怖事件，還需要國(guó)際協(xié)作去防治。

事關(guān)全局和根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的特大工程和基礎(chǔ)設(shè)施，是公共管理中經(jīng)常性的或被看作是“保留”項(xiàng)目，如道路交通、能源電訊、網(wǎng)絡(luò)等。

研究、開(kāi)發(fā)中的巨額風(fēng)險(xiǎn)投資，個(gè)別企業(yè)也常缺乏相應(yīng)的膽識(shí)和能力。不進(jìn)行高代價(jià)的試驗(yàn)，科技創(chuàng)新又難以有突破性進(jìn)展。

誠(chéng)然，“知識(shí)管理是一個(gè)范圍廣大而復(fù)雜的題目，……對(duì)關(guān)系企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)就是力量。”[5]可是，“知識(shí)是一個(gè)難以表述的目標(biāo)。要具備所有的知識(shí)是不可能（也是不實(shí)際）的”[6]，問(wèn)題在于對(duì)不具備的知識(shí)有迫切需要時(shí)怎么辦？那就要看到咨詢(xún)業(yè)的存在和發(fā)展的重要作用。而咨詢(xún)業(yè)是社會(huì)中介組織，屬于非政府的公共管理范圍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，咨詢(xún)業(yè)將更加發(fā)達(dá)。

值得注意的是，知識(shí)管理雖還在起步階段，遇到的難題卻已很多。有人提出了“知識(shí)管理為何這么難”的問(wèn)題。由于知識(shí)管理需要盡量發(fā)揮集體知識(shí)和智慧的作用，關(guān)鍵在于個(gè)人樂(lè)于奉獻(xiàn)。這需要適當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣和一種企業(yè)文化的文化氛圍，因而對(duì)上述問(wèn)題的回答是：“難就難在文化。”[7]公共管理與知識(shí)管理