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[摘要]中國高職企業(yè)改制不能完全照搬本科院校特別是著名大學(xué)校辦企業(yè)的經(jīng)驗，只能走借鑒加創(chuàng)新的路子。本文就高職學(xué)院校辦企業(yè)改制過程中如何運作問題進行粗淺的探討，以尋求高職企業(yè)的改制的對策和措施。

關(guān)鍵詞：高職企業(yè)改制運作措施

1高校企業(yè)改制的由來

由于高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、注冊資金不實、投資主體地位不落實等問題，為了依法保護學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，2001年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦、教育部《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導(dǎo)意見》（下稱58號文件），由此清華大學(xué)與北京大學(xué)正式進行各自的校企改制。58號文件對校企改制試點提出對應(yīng)的目標(biāo)：一是實現(xiàn)校企分開，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；二是逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與退出機制。

2002年，全國高校企業(yè)改制拉開序幕，著力構(gòu)建高校的投資“防火墻”并力圖將校辦企業(yè)打造成真正的市場主體。目前我國相當(dāng)部分高校已經(jīng)對其校辦企業(yè)進行了成功改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營公司，包括學(xué)校成立資產(chǎn)管理委員會，建立了現(xiàn)代企業(yè)運行框架。這些新型的校辦企業(yè)管理體制和運行機制的建立，為高校企業(yè)的健康發(fā)展和高校教產(chǎn)研的有機結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。

2高職企業(yè)改制的基本目標(biāo)

按《公司法》及國家有關(guān)規(guī)定的要求，完善校辦產(chǎn)業(yè)各項管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。第一，通過資產(chǎn)重組和改組改制，實現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)資源配置合理化，提高校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)集中度和資本控制力，集中力量辦大事。逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，產(chǎn)品系列化；形成規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造規(guī)模效益，并逐步建立起學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的新型經(jīng)營管理監(jiān)督體系。第二，通過改組改制，要進一步強化校辦產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科支撐，加強與社會企業(yè)的合作，使校辦產(chǎn)業(yè)成為學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與孵化并向社會輻射的基地。第三，通過改組改制，使校辦產(chǎn)業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體和市場競爭主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值、增值責(zé)任。依法保護學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3高職企業(yè)改制的具體運作

3．1高職企業(yè)改制運作中要堅持三個確保

高職企業(yè)由于其特殊的歷史使命和資源等因素限制，一般表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、資金缺乏、員工素質(zhì)一般等特點，目前大部分高職企業(yè)雖然在一定程度上已進行或正在進行企業(yè)改制，但其改制的及時性、規(guī)范性、可操作性、開放性、徹底性均滯后于本科院校。因此高職企業(yè)改制應(yīng)做到以下三個確保：一是各高職要詳細制定改革計劃和步驟，穩(wěn)妥處理高職企業(yè)的人事關(guān)系，確保高職產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)有序進行；二是高職企業(yè)改制要本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動各方面積極性的精神，妥善處理好高職企業(yè)的對外合作關(guān)系，確保企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的連續(xù)性；三是在推進規(guī)范化建設(shè)過程中，認(rèn)真履行清產(chǎn)核資、評估、審批、備案等手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。

3．2高職企業(yè)改制的步驟和方法

高職企業(yè)改制的步驟，一般包括：第一，宣傳發(fā)動。組織有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和校辦企業(yè)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)改制的決定，召開職工大會進行宣傳動員，講清校辦企業(yè)改制的必要性和重要性，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，認(rèn)真仔細做好相關(guān)人員的思想工作，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識。第二，財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。為摸清家底界定產(chǎn)權(quán)，量化現(xiàn)有資產(chǎn)，要對改制的校辦企業(yè)進行全面的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并按規(guī)定剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)營銷，該提留的提留，公正、合理確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制的資產(chǎn)凈值。第三，人員清理。由人事部門會同學(xué)校對改制校辦企業(yè)人員的有關(guān)情況進行逐個核實情況清楚，身份明確。第四，制訂方案并實施。根據(jù)企業(yè)改制的實際和要求，成立以院長為改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定具體方案，領(lǐng)導(dǎo)小組名單和改制方案，經(jīng)。審核同意后組織實施。第五，匯報總結(jié)。對改制中出現(xiàn)的問題及時上報并研究相應(yīng)對策，隨時解決。改制結(jié)束后要及時寫出專題總結(jié)材料并上報。

針對高職企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀與存在的問題，企業(yè)改制的方法和措施是建立新的管理體制、實行校企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)投資主體多元化。

建立新的管理體制。建立新管理機制的目的是使校辦企業(yè)能適應(yīng)市場要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營實體，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人，最終使校辦企業(yè)成為營業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體，形成高職營運國有資產(chǎn)的新機制。

實行校企分開。所謂校企分開，就是要實行兩權(quán)即財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。企業(yè)按照市場需求獨立生產(chǎn)經(jīng)營，學(xué)校不再直接干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，由直接管理改為宏觀監(jiān)控。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾個方面著手：一是產(chǎn)權(quán)要清晰。首先要對校辦企業(yè)的各項資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行徹底清理。在清理的基礎(chǔ)上，委托社會中介機構(gòu)對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估。并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊資本。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。二是權(quán)責(zé)要明確。學(xué)校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責(zé)，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護學(xué)校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的保值與增值。三是管理要科學(xué)。校辦企業(yè)的各項運作，均要按照客觀、科學(xué)的原則進行，避免以主觀意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，因地因校地采取多種形式進行科學(xué)管理[3]。

實現(xiàn)投資主體多元化。企業(yè)通過投資主體多元化，將經(jīng)營者和廣大職工的利益與企業(yè)的利益結(jié)合起來，保證了企業(yè)的長遠發(fā)展。實施投資主體多元化能夠大大減輕學(xué)校的資金壓力，實行投資主體多元化有多種渠道，可以吸收法人、自然人以及外商投資者進入，有些規(guī)模較大校辦企業(yè)的掛牌上市也是投資主體多元化的途徑[4]。

3．3高職企業(yè)要建立和實行現(xiàn)代企業(yè)制度

高職學(xué)院要組建國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，實行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開建賬，分開管理。學(xué)院授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司來管理學(xué)院全部企業(yè)的資產(chǎn)，起到保值增值的責(zé)任。其次，學(xué)院盡快對除資產(chǎn)經(jīng)營公司以外的全資企業(yè)完成公司制改造，徹底擺脫因全資企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任給學(xué)院帶來的風(fēng)險。高職企業(yè)要普遍建立以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按出資額多少、股權(quán)大小來進行管理。根據(jù)規(guī)定，今后學(xué)院除了一個主管產(chǎn)業(yè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任資產(chǎn)經(jīng)營公司的董事長外，其他校領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)中兼職，科技成果完成人技術(shù)入股不受限制。另外，今后冠用校名要嚴(yán)格控制，原則上企業(yè)不得冠用校名。已使用注冊的，將根據(jù)股東會的決議依照法律程序決定取舍。監(jiān)事會制度是公司法人制度的重要組成部分，公司治理結(jié)構(gòu)中的股東大會、董事會、監(jiān)事會是一個相互制衡的關(guān)系。建立完善監(jiān)事會的工作制度，是校辦企業(yè)又好又快發(fā)展的制度保障。一要強化監(jiān)事會的職權(quán)，進一步明確它的監(jiān)督職能，核心是財務(wù)監(jiān)督。二要加強監(jiān)事會建設(shè)。要求專職的監(jiān)事人數(shù)應(yīng)多于兼職的監(jiān)事人數(shù)，以保證監(jiān)事會有必要的人力去履行監(jiān)督的職能。三要提高監(jiān)事會成員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四要監(jiān)事會工作與學(xué)校內(nèi)部審計工作相結(jié)合。五要特別注意在企業(yè)的投資、貸款的擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)的變動、財務(wù)的預(yù)決算以及重大項目的招投標(biāo)等方面。

參考文獻

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