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摘要:高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是高校在一個時期內(nèi)建設(shè)什么樣的大學和怎樣建設(shè)大學的指導(dǎo)性文件,它的制定既要有開拓性、前瞻性、科學性和戰(zhàn)略性,又要結(jié)合學校自身實際;既顧眼前又瞻其后,遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧,突出特色、突出重點、突出效益。在制定規(guī)劃過程中要明晰發(fā)展戰(zhàn)略的基本屬性、基本原則和基本內(nèi)容,更要處理好各方面的利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞:高校;戰(zhàn)略規(guī)劃;屬性;構(gòu)成要件

關(guān)于大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵,寇普(COPE)的描述是:發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一種開放的系統(tǒng)論,指引院校之舟在前進道路上順利通過各種變化多端的環(huán)境;它是一種行為,對未來外部環(huán)境狀況可能引起的問題預(yù)先提出解決方案;它也是一種手段,在持續(xù)的資源競爭中用來爭取有利地位;它的主要目的是把院校的前途和可預(yù)見的環(huán)境變化聯(lián)系起來,使資源的獲得快于資源消耗,從而能夠成功地完成院校的使命。關(guān)于大學發(fā)展規(guī)劃功能,美國學者彼特森表述為:戰(zhàn)略規(guī)劃有助于組織發(fā)展方向明確化和組織內(nèi)部的交流與流通。在工作中我們要認真地理解和把握高校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵和功能;基于筆者在工作中的體會,認為在制定規(guī)劃的過程中,要把握好以下幾方面的內(nèi)容。

一、厘清發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本屬性

1.方向性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是高校在一個較長時期內(nèi)具有定向功能的發(fā)展目標,是對高校未來發(fā)展趨勢的科學預(yù)見和創(chuàng)新思考,是關(guān)于要建設(shè)一個什么樣的大學和怎樣建設(shè)一個大學的問題。所以高校的大政方針、各項改革等都要按照發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標和任務(wù)來確定,是學校發(fā)展建設(shè)的定向器。

2.全局性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不只是強調(diào)學校某一方面或某個職能部門的重要性,而是通過明確學校的定位確立學校發(fā)展目標,通過學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策來協(xié)調(diào)學校各方面的關(guān)系,使整個學校處于最佳的發(fā)展狀態(tài)。

3.長期性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是以謀劃學校的中長期發(fā)展目標為主要目的,著眼于學校的未來發(fā)展。所以必須從學校生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度思考和處理問題,增強責任感,處理好學校發(fā)展中的長期利益和短期利益的關(guān)系、整體利益和局部利益的關(guān)系、發(fā)展的穩(wěn)定的關(guān)系及質(zhì)量與效益的關(guān)系。用發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求指導(dǎo)管理者,能避免和減少短期行為、盲目行為、功利行為的發(fā)生,有利于學校的可持續(xù)發(fā)展。

4.特色性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須依據(jù)學?，F(xiàn)有的資源條件和自身的優(yōu)勢,進行合理有效地資源配置,找準突破口,強化特色意識,突出特色作用,以特色求生存、求發(fā)展,提高學校競爭力和綜合實力,保持長久的生命力。

5.穩(wěn)定性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定了學校的發(fā)展方向、發(fā)展目標等。學校每一項具體計劃都是為了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,任何偏離學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的行為都將失去意義甚至會產(chǎn)生負面影響?？梢?學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一經(jīng)制定,就成為一個綱領(lǐng)性文件,它將在一定歷史時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性,學校上下都必須為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)而共同努力。

二、把握發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的構(gòu)成要件

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù),要按照科學發(fā)展觀的要求,審時度勢求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展。要堅持可操作性、前瞻性的原則,堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的教育工作方針。在具體制定過程中主要突出兩個方面:一方面是宏觀背景,也就是我們所處的時代特點和發(fā)展狀況,既包括國家的形勢、發(fā)展方向、大政方針等,也包括學校本身的特色和發(fā)展水平;另一方面是高等教育自身的特點、狀況和高等教育的內(nèi)涵走向。在這個基礎(chǔ)上首先要明確學校發(fā)展目標、辦學理念和發(fā)展定位,這是我們制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.學校的現(xiàn)狀及發(fā)展因素。主要介紹學校的總體概況,有哪些優(yōu)勢、特色,有哪些需要今后繼續(xù)發(fā)展和加強的地方,這既是對過去的總結(jié),也是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

3.戰(zhàn)略目標。這是高校精神層面的東西,體現(xiàn)辦學活動主體在對辦學規(guī)律把握基礎(chǔ)上的價值追求。但它不是一成不變的,既有歷史淵源的沿襲,又是對時代價值的反映,既指導(dǎo)辦學實踐,更指向未來發(fā)展。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃的定位。包括辦學方向定位、培養(yǎng)規(guī)劃定位、發(fā)展規(guī)模定位、學校類型定位、辦學層次與形式定位、服務(wù)方向定位。定位問題至關(guān)重要,它實質(zhì)是建設(shè)一個什么樣大學的問題。在這個問題上要重點考慮:國家和地方建設(shè)發(fā)展的需要,高等教育和科技發(fā)展的需要,學校自身辦學條件與特色,學校為地方經(jīng)濟建設(shè)和服務(wù)社會的需要。同時,必須結(jié)合學?，F(xiàn)有基礎(chǔ),進一步發(fā)展所需要的,可能獲得的內(nèi)部與外部條件,從必要性和可行性上進行充分論證。根據(jù)我校新升格的實際和今后一個時期學院發(fā)展的理性判斷,我們將學院定位為:主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才,努力建設(shè)特色鮮明、質(zhì)量較高、效益較好的多科性大學。

5.戰(zhàn)略任務(wù)。這是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心與主要內(nèi)容所在。要根據(jù)國家的形勢、大學的主要任務(wù)、學校的實際和特色來確定。主要應(yīng)包括以下幾方面:

(1)學校建設(shè)規(guī)劃。學科是大學組織的基本構(gòu)成單元,學科建設(shè)是大學發(fā)展的關(guān)鍵。學校的人才培養(yǎng)、學科研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)都是以學科專業(yè)為基礎(chǔ)的。離開了學科建設(shè),人才培養(yǎng)、科學研究、科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)就成了無源之水、無本之木。學科建設(shè)是學校建設(shè)發(fā)展的重中之重,因為學校的發(fā)展水平很大程度上取決于學科建設(shè)和發(fā)展水平。我國高校之間發(fā)展水平的差異,說到底是學科發(fā)展水平的差異。所以,我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略時,首先就要明確以學科建設(shè)為龍頭,帶動學校發(fā)展建設(shè)整體上臺階的發(fā)展思路;在制定學科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時主要考慮學科布局,如何形成基本學科、主干學科、支撐學科和新型交叉學科。同時要注重學科方向、學科梯隊、學科基地、學科目標的建設(shè)。

(2)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。師資隊伍建設(shè)是一所學校生存和發(fā)展的關(guān)鍵,沒有一流的師資,就不可能有一流的學科。因為師資隊伍的學術(shù)水平是學科發(fā)展水平的集中反映。所以對于我們新升格的本科院校,在實際工作中,一方面要開辟新的學科領(lǐng)域,另一方面在制定師資隊伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時,要重點考慮教師的學歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、學緣結(jié)構(gòu)和學術(shù)梯隊建設(shè),培養(yǎng)學科帶頭人、骨干教師等。此外,還要加強師德教育,加強骨干教師隊伍建設(shè)。要調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教師資源配置、強化教師培訓、提高教師隊伍素質(zhì)、加強教師考核制度建設(shè)等。

(3)課程建設(shè)。應(yīng)從教學條件、教師隊伍、教學方法、教學改革、教學管理等方面入手,堅持整體建設(shè)和重點建設(shè)相結(jié)合的原則,“軟件”建設(shè)和“硬件”建設(shè)相結(jié)合的原則,課程建設(shè)與教學研究相結(jié)合的原則,突出課程的特色建設(shè)。

(4)科研建設(shè)規(guī)劃。就是要充分依靠教育科研進行科學決策,依靠教育科研引進先進理念,依靠教育科研提高教育教學質(zhì)量,依靠科研提高教師的素質(zhì),依靠科研提高學校的知名度和社會地位。

(5)特色建設(shè)。對于每一所高校來說,都有其個性和特色。而且每一所高校也都是以特色立校、以特色強校、以特色取勝的。所以在制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時要立足校情,找準特色,選準突破口發(fā)展特色,強化特色。同時在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)從以下方面考慮和選擇:特色學科,特色專業(yè),特色科研項目,特色實驗室,特色校園文化,特色實踐項目,特色的技能訓練等。這些特色是學校辦學的重要依托和體現(xiàn)。

(6)保證措施。按國家教育部教學水平評估的標準和辦學四項硬性指標的要求,加強學?；巨k學條件建設(shè),這里應(yīng)包括學校的占地面積,教學行政用房,學生居住面積,學校擁有圖書、儀器設(shè)備量及師資水平。同時還應(yīng)具備資金投入保證和制度建設(shè)保證、組織保證、黨建和思想政治工作保證。

三、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須注意的幾個問題

1.抓主要矛盾,強調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出學校特色。發(fā)展規(guī)劃涉

及到學校發(fā)展建設(shè)的方方面面、內(nèi)容繁雜,在編寫過程中首先要抓主要矛盾,強調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出特色。抓主要矛盾就是有鮮明的辦學理念、準確的辦學定位、合理的規(guī)劃設(shè)計和正確的輿論導(dǎo)向。強調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是要正確處理學校內(nèi)部各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系,優(yōu)化工作系統(tǒng),規(guī)范工作程序,使學校各方面工作協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。突出特色就是把學校多年形成的文化底蘊、管理內(nèi)涵、優(yōu)勢學科、人文精神等體現(xiàn)出來,形成自己的辦學特色。在制定目標中要符合學校發(fā)展的實際。目標過高,難以實現(xiàn),會使人感到高不可攀;目標過低,容易達到,但起不到激勵的作用。目標的實現(xiàn)是檢驗完成規(guī)劃的尺度。

2.處理好“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的關(guān)系,保持學校協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四者之間是相輔相成的關(guān)系。規(guī)模的擴大不能以犧牲質(zhì)量為代價,同時要與結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的又在于提高學校辦學的質(zhì)量。上述三者又要服從于效益的需要,向規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)要效益,真正達到規(guī)模適度、質(zhì)量一流、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)先,從而實現(xiàn)高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是手段,發(fā)展是目的、穩(wěn)定是根本。僅有改革的思路是不夠的,一定要通過實踐使之在進行過程中逐步完善,這樣才能保證其科學性和可持續(xù)性。發(fā)展是目的,不發(fā)展學校就無法生存,所以發(fā)展是必須的。但是發(fā)展要有計劃性和可行性,脫離了實際的發(fā)展是盲目的發(fā)展,這不僅不利于事業(yè)的發(fā)展,還會給事業(yè)帶來危害。所以改革的目的要明確,發(fā)展的方向、速度要符合實際,這樣才能保證事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

4.處理好制定規(guī)劃的穩(wěn)定性和實施規(guī)劃的動態(tài)性的關(guān)系。制定規(guī)劃必須具有一定的穩(wěn)定性,但實施規(guī)劃是一個動態(tài)的過程,它會隨著環(huán)境的變化不斷地進行調(diào)整。所以說,規(guī)劃實際上僅僅是一個框架性文件,規(guī)劃的實施過程同時也是一個創(chuàng)造性的過程,不能唯規(guī)劃而規(guī)劃,在實施過程中要結(jié)合實際,與時俱進,做到規(guī)劃的政策性與執(zhí)行中的靈活性相統(tǒng)一。所以,在具體實施過程中就必須把調(diào)整作為實施規(guī)劃的主線,把改革作為實施規(guī)劃的動力,把發(fā)展作為規(guī)劃的主題,把提高學校綜合競爭力作為實施規(guī)劃的根本出發(fā)點。