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      旅游業(yè)面臨機(jī)遇

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      我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位--一個可能給中國旅游業(yè)帶來巨大影響和深刻變化的時刻正悄然臨近。

      一、重返GATT:旅游業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇

      我國的旅游業(yè),從發(fā)展伊始就在很大程度上與國際接軌,在資源和產(chǎn)品上,東方的文化,悠久的歷史,廣麥的國土,名山大川,豐富物產(chǎn),以及多年來開發(fā)建設(shè)的豐富的旅游產(chǎn)品,具有無可比擬的優(yōu)勢;在能力上,多年來我國已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國際先進(jìn)水平接近能滿足吃、住、行、娛、購、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設(shè)施,以及遍及全國、進(jìn)入國際的旅游經(jīng)營體系;在價格上,我國旅游業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的價格長期偏低,處于競爭的有利地位。因此,重返GATT,不僅對旅游業(yè)沒有很多不利影響,反而可以利用“復(fù)關(guān)”后我國與國際社會交往增加的機(jī)會迅速地得到發(fā)展。

      隨著“復(fù)關(guān)”后生活用品價格(尤其是耐用消費(fèi)品)的大幅度下跌,人們的旅游度假開支將會增大,將有越來越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費(fèi)方式。

      旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的行業(yè),它又屬于當(dāng)?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務(wù)的行業(yè),隨著重返GATT和我國開放的擴(kuò)大,它的創(chuàng)匯呈迅速增長勢頭。旅游,是絕大多數(shù)外國人了解、接觸和認(rèn)識中國的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務(wù)的內(nèi)容--食、住、行、游、娛、購、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供,因此它又構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游,建設(shè)好我國的投資環(huán)境,應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任。

      二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

      多邊關(guān)貿(mào)談判“烏拉圭回合”提出的三個新議題和重點(diǎn)議題之一,就是服務(wù)貿(mào)易自由化問題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會議的框架文件,旅游是服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容之一,因此旅游也無可例外地面臨競爭和挑戰(zhàn)。

      1、中國旅游市場將更大程度地開放,國內(nèi)競爭將進(jìn)一步成為國際競爭。

      關(guān)貿(mào)談判對我國旅游業(yè)的壓力主要是,一是要求我國開放旅游市場,允許在中國辦合資、獨(dú)資旅行社;二是外國人可以在中國做導(dǎo)游;三是要求延長飯店合資期限;四是允許辦更多的外方獨(dú)資經(jīng)營飯店??傊?,在中國旅游業(yè)這一不出國門的非貿(mào)易創(chuàng)匯的領(lǐng)域中,外國人競爭的公開宣戰(zhàn)書已經(jīng)高掛。

      2、我國旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機(jī)制面臨迅速提高、改善的考驗(yàn)。

      我國的旅游企業(yè),缺乏靈活的經(jīng)營機(jī)制、自我約束機(jī)制,風(fēng)險意識、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小,經(jīng)營分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實(shí)力強(qiáng)大的國際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì),改善體制,轉(zhuǎn)變機(jī)制,是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一個關(guān)鍵。

      3、我國旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長遠(yuǎn)的大事。

      參與國際競爭要求有一大批精通市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國際旅游業(yè)務(wù)、旅游管理的精兵強(qiáng)將,而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺良好的狀況,鼓勵人才競爭,造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍,這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗(yàn)。

      三、關(guān)于對策措施的思考。

      1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持,培植其迅速成為一個導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。

      如前述,旅游業(yè)是一個具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。然而長期以來旅游業(yè)并未得到真正的重視,觀念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策,法制環(huán)境不健全,行業(yè)管理能力很弱,各方劃地為牢,破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè),政策上應(yīng)當(dāng)明確:

      (一)旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè),實(shí)行政策傾斜,在稅率、稅費(fèi)減免等方面給以切實(shí)優(yōu)惠。

      (二)堅(jiān)持“全社會辦旅游,多渠道辦旅游”的方針,調(diào)動社會各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè),旅游建設(shè)堅(jiān)持國家、集體、個人一起上的方針,堅(jiān)持誰投資,誰所有、誰受益的原則。

      (三)旅游業(yè)在一到二個五年計(jì)劃之內(nèi),所創(chuàng)利潤和資產(chǎn)增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展;制定給旅游建設(shè)投資的優(yōu)惠貸款政策;制定建立“風(fēng)景旅游城市發(fā)展基金”;允許旅游企業(yè)逐步試行、擴(kuò)大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應(yīng)與對工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策,利用這些政策效應(yīng),解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國家投資不足的矛盾。

      (四)提高旅游的社會組織程度,提高行業(yè)管理的力度,克服條塊分割、條條專政、劃地為牢的現(xiàn)象。

      2、旅游企業(yè)應(yīng)走集團(tuán)化經(jīng)營道路,提高行業(yè)組織程度。

      重返GATT以后,外國旅游經(jīng)營者進(jìn)入中國市場是必然的趨勢,在國際市場強(qiáng)手如林的情況下,依靠規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的企業(yè)去參與競爭,結(jié)果必然會陷入困境。為使旅游經(jīng)濟(jì)有長足的發(fā)展,必然要形成與發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織新格局,提高組織化程度,聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團(tuán),形成市場龍頭企業(yè)和主導(dǎo)力量,以互補(bǔ)、迭加的優(yōu)勢去克服彌補(bǔ)個別的弱點(diǎn),進(jìn)行重大旅游投資,進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營競爭,引導(dǎo)市場往良性轉(zhuǎn)化,建立競爭規(guī)劃,培育穩(wěn)定的有秩序的旅游市場。

      3、將主動、積極地發(fā)展國內(nèi)旅游作為形成旅游新格局的突破點(diǎn)。改革開放以來,我國人民的生活正從溫飽型向小康型過渡,經(jīng)濟(jì)條件好,消費(fèi)能力增強(qiáng)。因此,我們必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,占領(lǐng)國內(nèi)旅游市場,擴(kuò)大市場占有份額,滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要,并以此作為旅游業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的突破口。

      4、擴(kuò)大利用外資,探索利用內(nèi)資新形式。

      “復(fù)關(guān)”后,國際上要求我忙將中國旅游市場的大門開得更大,要主動這制訂對策,例如合資辦旅游社,允許外資獨(dú)資辦飯店。開放旅游商品零售市場等等。同時,旅游業(yè)應(yīng)積極探索,試點(diǎn)股份制形式,開辟向國民籌資發(fā)展的新路子。

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