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摘要]作為電子政務(wù)的一個重要內(nèi)容，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是信息時代的必然產(chǎn)物，它的應(yīng)運(yùn)而生為政府提高行政辦事效率、解決社會突發(fā)危機(jī)事件提供了強(qiáng)有力的保障，在諸多方面發(fā)揮著重要作用。但是在它的發(fā)展成熟過程中仍然存在著許多棘手的問題，電子政務(wù)的自身缺陷已經(jīng)漸漸構(gòu)成阻礙應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。本文將著重闡述二者的互相促進(jìn)又相互制約的關(guān)系和促進(jìn)應(yīng)急管理的發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)電子政務(wù)時效性信息孤島

一、引言

世界經(jīng)濟(jì)日新月異，社會態(tài)勢斗轉(zhuǎn)星移，無論是在經(jīng)濟(jì)或者政治領(lǐng)域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機(jī)，竭盡所能的掌控全局。2008年的中國不僅處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機(jī)事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應(yīng)接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應(yīng)和應(yīng)急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)提上日程，應(yīng)急管理愈來愈強(qiáng)烈的呼喚著人們的重視。

二、從信息化電子政務(wù)到突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務(wù)，相信這個話題的導(dǎo)入就會變得簡單很多。信息化電子政務(wù)早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個名詞，其發(fā)展在中國早已不是一個新議題，并且一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而在大家熟悉的信息化電子政務(wù)體系中就包涵了這樣一個特殊的信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務(wù)系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務(wù)。

眾所周知，信息化電子政務(wù)是基于一個服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來，改變運(yùn)作方式，更好地提高服務(wù)型政府的效率。作為信息化電子政務(wù)系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機(jī)事件的有效手段。

正如我們先前所說，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務(wù)，而是一類特殊的電子政務(wù)，與常規(guī)電子政務(wù)最大的不同是其時效性，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的時效是以秒為計(jì)，而常規(guī)電子政務(wù)是以天、周計(jì)。應(yīng)急響應(yīng)是制定、執(zhí)行一個或多個處置方案的過程。應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、范例、上級指令、應(yīng)急資源狀態(tài)、事件實(shí)時狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進(jìn)行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實(shí)時性和效率是應(yīng)急響應(yīng)的生命。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評估、分析可歸為常規(guī)電子政務(wù)的一部分。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬別，沒有規(guī)范。三、發(fā)展應(yīng)急管理對電子政務(wù)提出的要求

由于我國電子政務(wù)起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應(yīng)急管理的工作順利進(jìn)行對電子政務(wù)體系提出了較高的要求。但當(dāng)前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級政府和部門在開展電子政務(wù)時往往采取各自為政的做法，各個行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個部門之間的信息不交換、不共享、無法進(jìn)行有效的信息資源整合，導(dǎo)致一個個相對獨(dú)立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個系統(tǒng)無法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個個分散、獨(dú)立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，導(dǎo)致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

但是，應(yīng)急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒有信息就無法了解實(shí)際情況、無法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)，“整合”貫穿了業(yè)務(wù)體系、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的全過程，從另一個角度來說，整合也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應(yīng)急管理的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置是應(yīng)急管理的手腳，全面及時的信息對于應(yīng)急管理工作開展來說是必不可少的基礎(chǔ)。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)不是一個單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計(jì)算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設(shè)一個應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級中心的協(xié)作群體。

四、全力建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)

從上面的論述，我們可以看出，我國行政管理要逐步改變條塊管理模式，對電子政務(wù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)信息公開、透明和高效傳播，加強(qiáng)社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力。此外，增強(qiáng)各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，在應(yīng)急管理部門形成一個整合的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)倉庫勢在必行。這樣有助于打破部門間的信息壁壘，促進(jìn)社會、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應(yīng)急時，有助于調(diào)度各個方面的應(yīng)急資源，高效進(jìn)行指揮。

此外，科學(xué)技術(shù)是保障，要把各項(xiàng)應(yīng)急管理落到實(shí)處，還需要高度重視運(yùn)用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，充分發(fā)揮專家作用，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

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