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摘要構(gòu)建警隊文化對提升公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力將起到十分重要的作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)尋求警察個體價值觀與組織價值觀的統(tǒng)一,在管理體制上充分考慮個體的發(fā)展,建立學(xué)習(xí)型警營,改善警察公共形象,培養(yǎng)民警的媒體公關(guān)和與公眾溝通意識,建立與公眾的良性互動?？茖W(xué)構(gòu)建警隊文化,通過文化管理推動公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞組織管理警隊文化可持續(xù)發(fā)展

“當(dāng)今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。黨的十七大報告高屋建瓴地指明了文化在當(dāng)代中國建設(shè)中的重要意義。在構(gòu)建和諧社會及公安“三基”工程建設(shè)過程中,加強(qiáng)文化建設(shè),構(gòu)建警隊文化,對提升公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力,將起到十分重要的作用。

一、加強(qiáng)警隊文化建設(shè)的重要性對于一個企業(yè)或組織,文化的含義主要指以價值觀為核心的獨(dú)特管理模式,良好的文化能夠全面增強(qiáng)企業(yè)和組織的競爭力,推動企業(yè)和組織可持續(xù)發(fā)展,文化管理可以說是當(dāng)今管理理論和實(shí)踐的最高境界。公安機(jī)關(guān)作為我國社會有機(jī)體的一個重要組織,完全可以借鑒先進(jìn)的文化管理研究成果,科學(xué)構(gòu)建警隊文化,通過文化管理推動公安工作的持續(xù)發(fā)展。(一)我國警隊文化建設(shè)的實(shí)踐公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量,其性質(zhì)決定了警隊文化的核心價值觀、制度建設(shè)、外在形象等寫作論文方面的特點(diǎn)。在核心價值觀方面,公安機(jī)關(guān)已逐步形成了以鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心的價值觀。在制度建設(shè)方面,我國相繼頒布了《人民警察法》等法律法規(guī);公安部于2004年制定了《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》,又于2007年施行《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》,在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練和監(jiān)督制約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、正規(guī)化管理提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。在外在形象方面,公安機(jī)關(guān)通過嚴(yán)厲打擊違法犯罪、積極參與抗災(zāi)行動、開展社區(qū)警務(wù)以及舉辦警察開放日等警民互動活動,在人民群眾心中樹立了人民公安為人民的良好形象。在具體的實(shí)踐中,各地公安機(jī)關(guān)因地制宜,形成了不少各有特色的警隊文化品牌,諸如漳州110、楓橋經(jīng)驗(yàn)、任長霞精神等,尤其是1995年得到同志親筆題詞褒獎的濟(jì)南交警精神,作者單位:廣東省佛山市公安局·53·從組織管理學(xué)角度看警隊文化建設(shè)更成為濟(jì)南的一個城市名片。但是,這些品牌多是對某個地區(qū)、某個警種或某個民警的奉獻(xiàn)精神的渲染和褒揚(yáng),不是有意識的全面的警隊文化建設(shè)。(二)一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)警隊文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)歐美一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過四次警務(wù)革命的洗禮,在警察文化的建設(shè)方面有不少值得我們借鑒的地方:一是高度重視組織價值觀。美國警察非常重視榮譽(yù)感的培養(yǎng),以向生活、工作和訪問這里的人們提供最高質(zhì)量的警務(wù)服務(wù)為宗旨,強(qiáng)化正直、尊重、貢獻(xiàn)和卓越的價值觀,這與警察作為公共安全管理與服務(wù)部門的定位相符,也能加深群眾對警察形象的正面了解,提高對警隊的信賴度和滿意度。①二是保證警察的權(quán)益與發(fā)展。英國《警察法》強(qiáng)調(diào)警察代表組織在維護(hù)警察權(quán)益方面起到的不可或缺的作用,該國的警察聯(lián)合會代表警察隊伍中絕大多數(shù)警察,在提高警察福利、改善工作條件和提高警務(wù)效率方面,都發(fā)揮了重要作用。三是重視公共溝通與服務(wù)。歐美發(fā)達(dá)國家有社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行警察滿意度調(diào)查,使得公眾對警務(wù)工作具有極強(qiáng)的導(dǎo)向監(jiān)督作用,警察面對媒體采訪具有專業(yè)水準(zhǔn)。例如:香港與內(nèi)地文化同源,又是公認(rèn)的全球最安全的城市之一。香港警察文化在二十世紀(jì)八十年代以前沒有明確的目標(biāo)和健全的體系,六、七十年代貪污歪風(fēng)盛行,警務(wù)人員價值觀混亂,甚至屢有違法行為發(fā)生,治安秩序受到嚴(yán)重的威脅,一度民怨較大。隨著廉政公署的建立,香港政府加大了反貪打擊力度,警隊秩序逐漸正規(guī)。尤其是自1994年開始,香港警隊突出文化建設(shè),在全體警務(wù)人員中展開了警察價值觀大討論。圍繞警察到底如何定位,警隊上下爭論了三年,也研究了三年,最后形成了以服務(wù)為本、以精益求精為核心的警察價值理念,并將其內(nèi)涵進(jìn)一步延伸為一個抱負(fù)(使香港繼續(xù)成為世界最安全及穩(wěn)定的地區(qū)之一)、七個目標(biāo)(維護(hù)法紀(jì),維持治安,防止及偵破罪案,保障市民生命財產(chǎn)安全,與市民及其他機(jī)構(gòu)維持緊密合作和聯(lián)系,凡事全力以赴、力求做得最好,維持市民對警隊的信心)、八項(xiàng)價值觀(正直誠實(shí)的品格,尊重市民及警隊成員的個人權(quán)利,以公正、無私和體諒的態(tài)度去處事和對人,承擔(dān)責(zé)任及接受問責(zé),專業(yè)精神,致力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到精益求精,盡量配合環(huán)境的轉(zhuǎn)變,對內(nèi)、對外均維持有效的溝通)。圍繞此理念,香港警隊不斷推廣服務(wù)文化,引導(dǎo)警員實(shí)踐警隊價值觀,積極參與服務(wù)社會活動,開展“警察開放日”等一系列警民互動活動,加強(qiáng)媒體宣傳和與民眾溝通。通過十年努力,香港警隊終于對香港的繁榮穩(wěn)定做出了卓越貢獻(xiàn),并在民眾中樹立起了良好形象。②(三)我國公安機(jī)關(guān)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)警隊文化建設(shè)的比較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)我國公安機(jī)關(guān)體系性體系性強(qiáng)(如香港形成了以“服務(wù)為本、精益求精”為統(tǒng)領(lǐng)的警察文化體系)體系性弱(雖然全國層面的法律法規(guī)體系健全,但各地較為系統(tǒng)的建設(shè)還比較少見)價值觀養(yǎng)成注重實(shí)用,充分論證,可行性強(qiáng)號召式,缺乏警隊特征,重形象,操作性不強(qiáng)制度決策形成以人為本,全員參與,可持續(xù)自上而下,單向推行,階段性強(qiáng)公共形象樹立整體形象,溝通服務(wù)意識強(qiáng)著重典型塑造,溝通互動和服務(wù)意識尚需加強(qiáng)以上是我國公安機(jī)關(guān)警隊文化建設(shè)實(shí)踐與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)警察文化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比較的情況列表,從上述對比中我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示:1·對內(nèi),警隊文化是一種內(nèi)生型向心力,具有凝聚功能。《孫子兵法·計篇》云“上下同欲者勝”,比起薪水、職級、規(guī)定,文化建設(shè)具有強(qiáng)烈的凝聚作用。當(dāng)正確的警察價值觀取得警察群體的認(rèn)同后,會引導(dǎo)警察個體的行為取向,使其符合組織所確定的整體目標(biāo),從而提高隊伍整體戰(zhàn)斗力,而且這種凝聚力更具持續(xù)性。良好的警隊文化可以為警察提供家的歸屬感,能夠緩·54·公安研究2008年第11期(總第169期)解民警身心壓力,使民警從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進(jìn)取的動力。2·對外,警隊文化建設(shè)具有形象塑造優(yōu)勢。開放的警隊文化取向能夠贏得市民的支持,公安機(jī)關(guān)可以通過多種形式的文化活動,邀請群眾參與互動,這對拓寬公安工作的視角和途徑,展示民警良好的精神狀態(tài)和戰(zhàn)斗風(fēng)貌,進(jìn)一步密切警民關(guān)系,樹立公安機(jī)關(guān)良好形象會起到積極的作用。同時,通過多方溝通,獲得民心,贏得信譽(yù),鑄造品牌,從而構(gòu)筑良性的執(zhí)法環(huán)境。3·警隊文化建設(shè)一定要有目標(biāo)、有規(guī)劃、有體系。香港警方以“服務(wù)為本,精益求精”為核心的警察價值理念及一個抱負(fù)、七個目標(biāo)、八項(xiàng)價值觀的警隊文化,是整個警隊經(jīng)過三年論證十年實(shí)踐才形成的比較完善的體系,所以能夠得到廣泛、持久的認(rèn)同。

二、當(dāng)前警隊文化建設(shè)中存在的問題及原因探析(一)價值之惑一是共同價值觀與民警個體價值觀結(jié)合效果不甚理想。在上文與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比較中我們可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前一些公安機(jī)關(guān)最突出的問題就是價值觀建設(shè)過于追求形式,形式大于內(nèi)容,方法單一,無法同民警的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和個人追求相結(jié)合,無法深入民警內(nèi)心。二是警察亞文化在一定程度上還在警隊盛行。傳統(tǒng)文化中的糟粕與拜金主義的盛行,造成了當(dāng)前警隊中存在消極的警察亞文化。(二)體制之限在現(xiàn)代企業(yè)管理中,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,往往是通過激勵實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前,由于公安隊伍規(guī)模大、人數(shù)多,民警職務(wù)序列參照公務(wù)員的行政級別區(qū)分,基層職務(wù)層次過少,警銜銜級區(qū)別不明顯,導(dǎo)致民警壓職壓級現(xiàn)象嚴(yán)重,專業(yè)技術(shù)民警的工作成果很難被社會認(rèn)同。行政職位與待遇和職責(zé)的掛鉤,會逐步導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力強(qiáng)化、民警職責(zé)弱化的局面,長此以往就會形成斷層,導(dǎo)致越來越濃厚的官僚文化。加之當(dāng)前警務(wù)工作的繁重及執(zhí)法環(huán)境的惡化,基層民警工作積極性降低,逐漸養(yǎng)成做多錯多的觀念。(三)環(huán)境之壓經(jīng)濟(jì)的高速增長、社會的急劇轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致了社會矛盾凸顯,各類違法刑事案件高發(fā)。由于職業(yè)的特殊性,一線民警的精神壓力和心理壓力往往難以緩解,極易使民警的精神、行為出現(xiàn)偏差。日益繁重的工作任務(wù),也使得公安機(jī)關(guān)無法系統(tǒng)開展警隊文化建設(shè)。(四)主體之失由于公安機(jī)關(guān)長期以來過于強(qiáng)調(diào)半軍事化性質(zhì),在隊伍管理中方法生硬,手段簡單化、模式化,在對警察文化建設(shè)中,也流行從上往下的灌輸和推行,民警缺乏參與的積極性。(五)學(xué)習(xí)之困知識經(jīng)濟(jì)的浪潮正推動生活方式、行為方式、社會文化的變革,終身學(xué)習(xí)已成為時代共識。公安民警除了希望職級和薪水的提升以外,也希望自己的知識和能力能夠隨著工作年限的增加而得到提升。但由于缺少培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會,文化素質(zhì)提升有限,導(dǎo)致一些民警思想較為保守,缺乏學(xué)習(xí)意識和轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)的能力,對新知識、新形勢較少關(guān)注與思考,理論素養(yǎng)、思維水平和工作能力長期得不到提高,就會喪失工作動力。

三、建設(shè)以人為本警隊文化體系的初步構(gòu)想科學(xué)發(fā)展觀作為我國新時期戰(zhàn)略布局中統(tǒng)領(lǐng)全局的指導(dǎo)思想,其主要內(nèi)容就是堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將個人發(fā)展最大程度同組織利益結(jié)合起來,就是以人為本,也是解決當(dāng)前公安警營文化困局的關(guān)鍵。同時,在對警營文化進(jìn)行建構(gòu)時,可以借鑒企業(yè)組織文化分·55·從組織管理學(xué)角度看警隊文化建設(shè)層理論,從四個層次上考慮:精神層(核心層)、制度層(中間層)、行為層(表層)和社會層(文化的對外傳播)。這四層次相互影響、相互制約和相互滲透,以共同構(gòu)成一個較為完善的系統(tǒng)。③(一)核心層:尋求警察個體價值觀與組織價值觀的統(tǒng)一把以人為本貫徹到警察文化建設(shè)中就是以警察為本,把每位警察看作是具有事業(yè)心和榮譽(yù)感,有豐富情感和多方面需求的人,給予充分的尊重。全國公安機(jī)關(guān)以鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為自己的核心價值觀,在各地公安機(jī)關(guān),可以嘗試根據(jù)本地實(shí)際,通過廣泛的調(diào)研論證,尋求操作性強(qiáng)而又有地方特色的警營價值觀。從現(xiàn)代組織管理的角度來說,企業(yè)實(shí)行股份制把個人利益與企業(yè)利益捆綁從而保證企業(yè)的長期發(fā)展。作為公安機(jī)關(guān),也只有將個人的發(fā)展同組織統(tǒng)一在一起才能夠有個人的成功,應(yīng)逐步以教育人、培養(yǎng)人為工作目標(biāo),樹立人人是人才、人人在警營都可以成才的人才觀。通過警察文化的創(chuàng)新和建設(shè),確立完善激勵機(jī)制,借助各種激勵方式,把民警個人的奮斗同警察組織發(fā)展結(jié)合起來,激發(fā)民警的榮譽(yù)感、自豪感,使警察職業(yè)有社會地位,受人尊重,從而強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同,提高工作績效。逐步消除警察亞文化,清除特權(quán)思想、徇私枉法等不良觀念。(二)制度層:在管理體制上充分考慮個體的發(fā)展一是在人事制度上,《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第一次通過國家立法形式,建立了充分體現(xiàn)公安特色的公安民警職務(wù)序列,在人事制度上給各個崗位的民警提供更好的職業(yè)發(fā)展空間,各地公安機(jī)關(guān)可以在此基礎(chǔ)上逐步探索施行。近來深圳市憑借自身先發(fā)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)在國內(nèi)率先開始探索,力圖從人事制度上突破,增強(qiáng)警營活力。二是在保障制度上,現(xiàn)在全國各地公安機(jī)關(guān)都設(shè)有相應(yīng)的部門(如政治處),近兩年又都成立了警察協(xié)會,可以加強(qiáng)同社會、企業(yè)的交流合作,多渠道為民警謀福利,也應(yīng)逐步增加各地公安機(jī)關(guān)自我學(xué)習(xí)、自我提升、自我保護(hù)的功能,通過建立完善民警權(quán)利維護(hù)機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制等,給民警營造一個家的感覺。三是決策機(jī)制上,提升民警的參與度,重大問題讓民警加入討論,通過期刊、網(wǎng)站或論壇在民警中廣泛開展征集合理化建議等活動,激發(fā)民警的參與意識,誠心誠意地傾聽民警的意見和建議,提高廣大民警對領(lǐng)導(dǎo)決策的認(rèn)知程度,這樣有利于決策的執(zhí)行。定期公開財務(wù)管理、評先創(chuàng)優(yōu)、人事變動、工資調(diào)整、崗位考核等民警關(guān)心的問題,消除民警的疑慮,增強(qiáng)民警的信任。(三)行為層:建立學(xué)習(xí)型警隊黨的十六大提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo)以來,學(xué)習(xí)型組織作為學(xué)習(xí)型社會的一個重要組成部分受到廣泛重視。正如美國學(xué)者彼得·圣吉博士所言:“透過學(xué)習(xí),我們重新創(chuàng)造自我。透過學(xué)習(xí),我們能夠做到從未能做到的事情,重新認(rèn)知這個世界及我們跟它的關(guān)系,以及擴(kuò)展創(chuàng)造未來的能量。這就是學(xué)習(xí)型組織的真諦?！雹車@公安中心工作,結(jié)合“三基”工程建設(shè),抓好警營文化活動,將知識、能力的提升作為活動的宗旨,自然地溝通民警的思想和感情,煥發(fā)民警整體的能動精神,使人們在學(xué)習(xí)的過程中升華生命的意義?？梢試L試從“六個一”活動入手建設(shè)學(xué)習(xí)型警隊文化:出好一本期刊,通過期刊傳達(dá)警隊的核心價值理念,并通過豐富的欄目設(shè)置吸引人氣,盡量讓更多的民警參與創(chuàng)作投稿,提高民警的寫作能力,體裁題材可以多樣化,并適當(dāng)給予獎勵或稿酬,提高積極性。建好一條長廊,充分發(fā)掘警隊的歷史文化元素,營造警隊氛圍,凝聚警心?，F(xiàn)在國內(nèi)有的地區(qū)建設(shè)了警察博物館,通過警察歷史溯源、各國警察風(fēng)采、警察作品展示,增加民警對警隊的認(rèn)同感。辦好一個網(wǎng)站,包括對外網(wǎng)站,并能夠切實(shí)為群眾解疑答惑,強(qiáng)化與公眾的溝通能力,改善警民關(guān)系,鼓勵廣大民警積極參與維護(hù),提升外網(wǎng)的點(diǎn)擊率。在公安內(nèi)部網(wǎng)為民警提供更多的表達(dá)渠道,通過BBS、警察博客等形式,多方面展示警察的能力。設(shè)好一個論壇,在警隊中設(shè)專家論壇,邀請各類大家名家發(fā)表演講,拓寬視野,提升警隊的理論素養(yǎng)。搞好一次比賽,舉辦體育、文藝、書畫、歌曲、設(shè)計等各類競賽、比賽,讓警隊中擁有特長的民警找到發(fā)揮的機(jī)會,比如多組織體育·56·公安研究2008年第11期(總第169期)比賽活動,將酒桌文化引導(dǎo)為球場文化,既鍛煉了身體也培養(yǎng)了團(tuán)隊合作精神及意志品質(zhì)。演好一臺晚會,嘗試自己編、導(dǎo)、演,自己組織樂隊。通過開展“六個一”活動,鍛煉身體、陶冶情操、展示風(fēng)采、培養(yǎng)興趣、緩解壓力,擠壓減少一些民警的不良嗜好。在這方面我們應(yīng)該把握兩個原則:一是注重生活實(shí)際。警察文化建設(shè)要貼近生活,貼近實(shí)際,注重親情化、人性化。寓教于樂、寓教于文,用文藝的形式明理、怡情,充分調(diào)動民警自我教育的主動性和積極性,培養(yǎng)民警的自我教育能力。二是注重長期堅持。任何文化品牌的培育成型都需要時間的積累。由于經(jīng)費(fèi)等各方面條件的限制,民警參與外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或讀書的機(jī)會有限,通過以上幾個方法,民警積極參與,成為常態(tài)之后定能有所收獲,在文化素質(zhì)上得到提高。(四)社會層:改善警察公共形象,建立良性互動形象定位的偏差在最近這些年也始終困惑著公安工作,“有困難找警察”的觀念導(dǎo)致了警察職責(zé)的過濫過泛,從而帶來一定角色窘迫。因此,在警察形象的塑造上,應(yīng)當(dāng)在治安防范和打擊犯罪的基礎(chǔ)上,尋求提供公共服務(wù)的準(zhǔn)確定位與切入點(diǎn),減少不必要的職責(zé),使民警有精力服務(wù)社區(qū)、走進(jìn)群眾,形成良性溝通與互動。公安文化不是孤立的,應(yīng)積極與外界呼應(yīng);服務(wù)是互動溝通的前提,滿足人民群眾的期待,人民群眾就會愿意為公安機(jī)關(guān)提供幫助,從而形成良好的關(guān)系。要引導(dǎo)民警參加社會公益、互助互動活動,培養(yǎng)民警的媒體公關(guān)和公眾溝通意識,強(qiáng)化民警的作風(fēng)與紀(jì)律養(yǎng)成,最大程度優(yōu)化民警的公眾形象。

注釋:

①石子堅·美國警察管理體制與執(zhí)法規(guī)范·中國人民公安大學(xué)出版社·2006

②香港警察文化建設(shè)啟示錄·法制日報·2004·4·25

③中外企業(yè)管理經(jīng)典案例·企業(yè)文化·人民出版社·2006

④彼得·圣吉在其代表作《第五項(xiàng)修煉———學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》所提出的一系列觀念在當(dāng)代世界得到廣泛認(rèn)同并影響