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湖南旅游資源從東到西、從南到北極為豐富，但是由于歷史和自然原因，全國一流的旅游區(qū)布局卻不均勻，除張家界一個(gè)在湖南西部地區(qū)外，其他五個(gè)大部分都在湖南東部地區(qū)。崀山位于湘西南邊陲，地處偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，崀山旅游資源的開發(fā)可促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快對湖南西南部旅游業(yè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育；另一方面可以促進(jìn)全省完整的旅游地域系統(tǒng)的形成，滿足旅游者多層次需求。

一、崀山資源介紹

崀山，位于湖南省邵陽市新寧縣境內(nèi)，是我國“丹霞名山”，觀賞價(jià)值與科研價(jià)值并舉。資源種類多樣：有奇特的山貌，復(fù)雜的溶洞，拔地而起的奇峰異石，澄澈的扶夷江水，異彩紛呈的瑤族風(fēng)情，撲朔迷離的草山牧場，曠古悠遠(yuǎn)的舜皇山國家級森林公園。其中被稱為中國“六絕”的“天下第一巷”、“鯨魚鬧?！薄ⅰ皩④娛?、“駱駝峰”、“天橋橫空”、“仙椒鉆地”堪稱絕世奇觀。崀山有著全國最完整的“紅盆丹霞地貌景觀”，被譽(yù)為“丹霞之魂，國之瑰寶”，是我國乃至世界上罕見的大型丹霞地貌區(qū)，它以中、低山丹霞喀斯特混合地貌為特征，兩種地貌共生并存，這即使在世界范圍，也是十分罕有的，極具科研價(jià)值。

二、旅游開發(fā)對策

崀山旅游資源有獨(dú)特的優(yōu)勢，但也有其制約因素。它地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件不好，大交通困難（離省城長沙有230公里），知名度低、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不太活躍，這使得其開發(fā)發(fā)展存在一定難度。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)崀山旅游資源開發(fā)的跨躍式發(fā)展，須做到如下幾點(diǎn)：

（一）加快“世界自然遺產(chǎn)”的申報(bào)

積極做好崀山風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，提升文化品位，創(chuàng)建名牌旅游線，最終實(shí)現(xiàn)新寧經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

崀山是我國最大的丹霞地貌風(fēng)景名勝區(qū)，擁有奇特的山川，復(fù)雜的溶洞，拔地而起的奇峰怪石，神秘莫測的幽谷，這些自然資源極具優(yōu)勢。2001年12月獲得國家地質(zhì)公園稱號，2002年3月，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)崀山為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。中科院地理科學(xué)與資源研究所有關(guān)專家對照世界自然遺產(chǎn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為崀山有符合申報(bào)條件的特質(zhì)：代表地球歷史演化主要階段及杰出事例，包括對生命的記載，地形有最杰出的自然現(xiàn)象或罕有的自然美和重要美學(xué)價(jià)值的地區(qū)。崀山這座以打動(dòng)舜帝的獨(dú)特景觀，千百年來卻一直待字閨中，重要原因便是名氣不大。故崀山要充分利用“六絕”及其丹霞地貌這些資源優(yōu)勢，加快申報(bào)速度，一旦申報(bào)成功，崀山將與毗鄰的張家界一樣，成為游人新寵。

（二）形成各級黨政主干線上手抓旅游的發(fā)展格局

各地的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有做到“黨政主干線上手抓旅游”，才能調(diào)動(dòng)起本地區(qū)各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性，凝聚起各方面的力量，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。云南省在這方面就是一個(gè)成功的典型。云南省委省政府自20世紀(jì)90年代初起就下決心培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出“不管東西南北風(fēng)，狠抓旅游不放松”的響亮口號，在財(cái)力、物力十分緊張的情況下，下決心先后改造與新建了8個(gè)機(jī)場，使旅游大交通得到根本改善，旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化大大加快，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。同樣，四川、張家界旅游業(yè)的發(fā)展也離不開地方政府的高度重視。眾所周知，張家界被稱為“天下第一奇山”，旅游資源價(jià)值非常高，但湘西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來一直未找到突破口，是湖南有名的窮州。1979年發(fā)展旅游以來，特別是1983年旅游開發(fā)被列入自治州政府議事日程以后，旅游業(yè)發(fā)展很快。1979年全州接待國內(nèi)外游人1．3萬人次，1987年增至139．64萬人次，旅游總收入達(dá)3167．58萬元，其中張家界1987年接待游客51．23萬人次，旅游收入達(dá)905．51萬元。

現(xiàn)在，崀山與十幾年前的張家界一樣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，旅游業(yè)處于起步階段，基礎(chǔ)差、底子薄。在這種情況下，實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略不僅是必要的，而且是必須的。崀山總體規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、客源市場的開拓、大交通條件的完善、重點(diǎn)景區(qū)的包裝開發(fā)都離不開邵陽市和湖南省兩級政府的大力支持，都有賴于政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）制定旅游開發(fā)規(guī)劃

要研究怎么樣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，首先要有好的旅游規(guī)劃。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅游市場的活躍與旅游資源的合理開發(fā)都需要科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)。省旅游局要明確邵陽全市旅游發(fā)展規(guī)劃的方向，市縣兩級政府要按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的要求，盡快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地完成崀山景區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施。

邵陽旅游總的格局是東靠長沙，南臨桂林、南寧，將來可和桂林連成一線這個(gè)大的思想；局部可考慮崀山與城步南山草原牧場、武岡的人文資源、綏寧的黃桑、洞口的魏源故里形成一個(gè)旅游圈。要加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，與廣西及其他友鄰市要加強(qiáng)聯(lián)系，市屬的幾個(gè)縣也要加強(qiáng)旅游聯(lián)合，要將鄰近旅游區(qū)看作是崀山旅游區(qū)的外延，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，這樣崀山旅游業(yè)的發(fā)展才會有無限生命力。

另外，做規(guī)劃要請專家，特別是請有策劃能力、稱得上“資源配置師”的專家根據(jù)消費(fèi)者心理需求，對崀山資源進(jìn)行整合。同時(shí)規(guī)劃要有外面的專家參與，因?yàn)樗麄冇邢冗M(jìn)的技術(shù)、與國際接軌的視野以及強(qiáng)烈的市場意識。（四）加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自1992年以來，通過國家投資、縣內(nèi)籌資、招商引資、群眾集資等渠道，共投資1．8億多元用于崀山景區(qū)的開發(fā)、保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)，崀山旅游業(yè)逐步形成了一個(gè)配套服務(wù)完善、規(guī)模初具的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。從食宿方面看，崀山已建有三星級酒店及其以下的適合于不同游客食宿要求的賓館飯店20余家；從行的方面來看，可利用公路交通網(wǎng)絡(luò)及邵陽市與東安的鐵路交通及省會長沙的航空交通方便旅游者出入；從購物方面看，崀山土特產(chǎn)非常豐富，最有名的是價(jià)廉物美的“崀山”牌臍橙與傳統(tǒng)食品豬血丸子旅游資源開發(fā)的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，崀山旅游業(yè)初具規(guī)模，但離理想中的設(shè)施水平仍有一定距離。針對崀山旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外部的交通，如省道S218的改造、石八旅游循環(huán)公路的修建、八角寨索道工程的啟動(dòng)；外部交通環(huán)境也不盡如人意，長沙方向雖有長邵鐵路和潭邵高速公路，但新寧路段的延伸仍是問題；廣東、廣西方向的鐵路、公路也非常耗時(shí)；而崀山—興安—龍勝的公路路況也有待提高，崀山——南山180公里，卻需要一個(gè)上午的車程，所以交通仍是制約崀山旅游發(fā)展的一個(gè)瓶頸。國家、省、市各級政府要加強(qiáng)上述交通路線的建設(shè)，確保游客“進(jìn)得來，出得去”；從長遠(yuǎn)來看，針對外省和海外客源，還可考慮機(jī)場的修建問題。另外，旅游購物市場有待進(jìn)一步規(guī)范，可成立專門的土特產(chǎn)公司，強(qiáng)包裝，提高旅游購物吸引力。

（五）采用靈活機(jī)動(dòng)的融資方式

旅游業(yè)是一個(gè)大投放大產(chǎn)出、永續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，依靠地方財(cái)政投入實(shí)在有限，我們要按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入旅游業(yè)領(lǐng)域。廣東、福建兩旅游大省旅游業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由投入為主向產(chǎn)出為主的轉(zhuǎn)變，這一發(fā)展良性態(tài)勢告訴我們，旅游業(yè)發(fā)展起初需要大投入，而實(shí)現(xiàn)大投入關(guān)鍵在于創(chuàng)新融投資方式，當(dāng)前，要加強(qiáng)與外地有實(shí)力的大公司、大集團(tuán)的聯(lián)系，在旅游資源整合開發(fā)、旅游交通設(shè)施建設(shè)、旅游車隊(duì)和旅行社組建、旅游酒店餐飲業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面積極爭取外來投資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，從而進(jìn)一步開發(fā)特色旅游資源，改善旅游環(huán)境，使游客玩得好、吃得香、住得美、購得多、走得快。據(jù)了解，崀山旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足，需拓寬籌資渠道、加大籌資力度。

近年來，越來越多的民營企業(yè)把資金投入到正在蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。在浙江、河北、福建、廣東等全國的很多省份，民營投資的旅游項(xiàng)目涵蓋了景點(diǎn)、酒店、旅游農(nóng)莊、馬術(shù)俱樂部、保齡球館、茶藝館、旅游工藝品的生產(chǎn)等方方面面。崀山旅游資源開發(fā)可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，利用得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，從同地區(qū)的邵東縣引進(jìn)民營資本。該市邵東縣是湖南唯一的“民營經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)”，民間資本雄厚。崀山旅游資源開發(fā)可在統(tǒng)一規(guī)劃與管理下，推行項(xiàng)目承包開發(fā)與承包經(jīng)營、或以入股、租賃、買斷等方式，利用政策支持、稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)等手段吸引邵東民間資本，不僅可為民間資本拓寬投資渠道，還可推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

（六）加大旅游宣傳促銷力度

切實(shí)提高整體策劃水平，加大旅游宣傳力度。旅游業(yè)不同于任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能沒有宣傳炒作，知名度和形象力也是生產(chǎn)力，而且是重要的生產(chǎn)力。處于初期開發(fā)的崀山在省內(nèi)知名度不高，在全國的名氣就更低了，這并不是崀山缺乏“美”與“奇”，主要是宣傳不夠，缺乏打動(dòng)游客的傳播力與誘惑游客的注意力。加強(qiáng)宣傳促銷，除了積極參加旅游交易會、聯(lián)誼會與海內(nèi)外旅行社交流，利用圖片、路標(biāo)、廣播、電視、報(bào)紙、節(jié)慶等常規(guī)途徑開展宣傳外，以下幾點(diǎn)也不可忽略：“概念促銷”；大力爭取高層領(lǐng)導(dǎo)的重視；形成名人效應(yīng)，加大網(wǎng)絡(luò)促銷力度等。

總之，各級政府要加大營銷力度，通過各種途徑進(jìn)行宣傳，省人民政府要逐步加大崀山旅游宣傳促銷投入力度，要在2—3年內(nèi)達(dá)到全國中上等水平，市政府、縣政府特別是縣政府要從每年的旅游門票收入中提出一定的資金用于旅游宣傳，針對長株潭主要客源地加大促銷力度，打造崀山品牌，奮力開拓市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]張廣瑞，魏小安，劉德謙．2001—2003年中國旅游發(fā)展：