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.1旅游業(yè)的法律環(huán)境

旅游業(yè)的法律環(huán)境指的是特定的法律規(guī)范、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些法律規(guī)范和制度要規(guī)定旅游業(yè)各主體的權利、義務及有關法律責任，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設一套完整的法律秩序。

1.2我國旅游業(yè)法律環(huán)境的構成

我國旅游業(yè)的法律環(huán)境大體由兩部分構成：國內部分主要包括用以調整和促進旅游業(yè)發(fā)展的各種政策、法律、法規(guī)，以及執(zhí)行這些政策、法律、法規(guī)的各種機構和公眾的法律意識；國際部分指我國加入的有關旅游業(yè)的國際組織、國際公約以及中國旅游業(yè)遵守的有關國際慣例。

2我國旅游業(yè)的立法現狀及其趨勢

2.1現狀特征

（1）通用性法規(guī)與專門性法規(guī)雙管齊下。

目前，在我國國內事實上有兩種法律規(guī)范在同時調整旅游社會關系：其一是建國以來尤其是改革開放以來由國家制定的各種通用性法律和法規(guī)，如經濟合同法、中外合資經營企業(yè)法、文物保護法、環(huán)境保護法等等。由于旅游活動就其本質而言屬于民事活動，所以要像大多數行業(yè)一樣遵守上述通用性法律和法規(guī)。

其二是旅游業(yè)的專門法律和法規(guī)，如旅行社管理條例、導游人員管理暫行規(guī)定、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、風景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定等等。它們的制定，既符合法制的一般原則又體現了旅游業(yè)的固有規(guī)律，起到了通用性法律難以起到的作用，使旅游立法更具針對性。

（2）政府對旅游立法高度重視、主動規(guī)劃。

2.2立法趨勢

（1）系統(tǒng)化。

系統(tǒng)化表現為從飯店、旅行社到景區(qū)（點）都有相應的政策法規(guī)，形成了旅游行業(yè)法律系統(tǒng)；從旅游企業(yè)到從業(yè)人員以及服務對象也有對應的法律約束，形成了不同旅游主體的法律系統(tǒng)；從全國性旅游法規(guī)到地方性旅游政策，形成了不同旅游區(qū)域的法律系統(tǒng)。隨著我國旅游立法工作的不斷完善，各項旅游法規(guī)將更加細化，整個法律系統(tǒng)也將日趨完整。

（2）漸進化。

我國整個旅游業(yè)的法律環(huán)境經歷了“以政策為核心”向“以法規(guī)為核心”的轉變，并日趨完善。

（3）國際化。

我國旅游立法的國際化表現在兩個方面。一是從旅游業(yè)的性質上看，旅游業(yè)實際是一個跨國性行業(yè)，而優(yōu)質、高效、國際標準化的旅游服務是保證國際旅游者重復消費的重要條件，因此旅游服務的國際標準化成為我國旅游業(yè)立法的重要內容。二是從我國旅游立法的環(huán)境上看，隨著入世后行業(yè)保護期的結束，我國旅游業(yè)面臨的一個重要任務就是適應國際旅游貿易總協定的要求，在各項旅游法律條款上盡快與國際接軌。

（4）科技化。

所謂科技化，是指我國的旅游立法工作將越來越重視新知識、新技術在立法及執(zhí)法過程中的應用。3我國旅游業(yè)的立法問題與對策研究

3.1立法問題剖析

（1）立法層次低，缺乏權威性。

迄今為止，我國旅游業(yè)的專門法規(guī)都是由國家旅游局或地方旅游管理機構頒布，由于這些機構在中國沒有明確合理的法律地位和職能，很多立法項目只能以政策的形式出臺，不能上升為法律，導致旅游業(yè)的專門性法規(guī)在法律體系中位于較低的效力層次，制約了我國旅游法規(guī)的權威性。

（2）立法目光短，缺乏前瞻性。

我國旅游業(yè)中很多政策法規(guī)在制定前沒有進行系統(tǒng)的調研，往往為了規(guī)范某一時期內的某種旅游關系而立法，沒有考慮到這種旅游關系未來可能發(fā)生的變化，因此只能在較短時間內發(fā)揮效用，很快就不能適應產業(yè)和市場的發(fā)展，只能廢除或做重大調整，浪費大量的人力和財力。

（3）法律框架不完整，缺乏整體性。

綜觀各國旅游法律，主要包括四個方面的內容，即發(fā)展旅游業(yè)的根本性法律，保護旅游者利益的法律，保護旅游資源方面的法律，以及旅游企業(yè)經營方面的法律。在我國的旅游法律框架中，首先缺少一個發(fā)展旅游業(yè)的根本性法律。其次，缺少專門法來保護旅游者合法權益，僅靠中華人民共和國消費者權益保護法是不夠的。最后，旅游企業(yè)經營法方面，只強調政府主管部門與旅游企業(yè)之間的縱向法律關系，使很多合法權利和利益得不到保護。

（4）法律內容不更新，缺乏適時性。

具體表現在兩個方面：首先，內容中有些規(guī)定制定于我國轉入市場經濟軌道以前，隨著經濟體制的改變，這些法規(guī)必須做出修改，以適應新形式，同時也需要一些新的法規(guī)隨著旅游業(yè)的發(fā)展適時制定；其次，內容中有相當一部分法規(guī)在制定時由于發(fā)展條件所限，制定的不夠詳細，缺乏可操作性。

（5）以政策代替法規(guī)，缺乏延續(xù)性。

3.2立法對策研究

（1）開展旅游立法方面的系統(tǒng)調研。

旅游立法方面的系統(tǒng)調研由國家旅游局組織有關專家參與。調研包括兩方面：一是赴各省、自治區(qū)、直轄市尤其是旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)了解已頒布的法律、法規(guī)的執(zhí)行效果，了解旅游業(yè)發(fā)展中已經存在的和在一個可預見的時期內必然出現的法律問題。二是研究其它國家同類法律和法規(guī)的制定背景、立法經驗和法律實施效果，在適應我國國情的基礎上大膽借鑒各種成功經驗。

（2）對現有法規(guī)進行系統(tǒng)清理和修訂。

我國的經濟體制已經完成了由計劃經濟向市場經濟的轉變，早期制定的旅游法規(guī)中有一部分會因之過時，必須根據新的形勢對已不適用的內容進行修訂或廢止，使法律、法規(guī)真正發(fā)揮保護、促進旅游業(yè)發(fā)展的作用。因此對現有法規(guī)進行系統(tǒng)清理和修訂是當前改善旅游立法現狀的又一任務。

（3）加快國內旅游新法規(guī)的立法進程。

我國旅游法的框架結構還不完整，迫切需要加快國內旅游新法規(guī)的立法進程，填補一些法律、法規(guī)的空白。首先要加快中國旅游基本法的立法步伐?；痉ǖ膬热輵摪▏野l(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨和原則；旅游主管機構的法律地位和職能；旅游資源開發(fā)、利用和保護的原則；各類旅游企業(yè)的行為準則；對旅游者合法權益保護的規(guī)定；國際旅游原則；一系列行業(yè)管理制度；法律責任等等。其次要將現行的旅游單項法規(guī)從行政法規(guī)和文件上升為單項法律法規(guī)出臺，加強權威性和可操作性。

（4）確立國家旅游管理機構的法律地位和職能。

在我國，大部分旅游法律由國家旅游管理機構出臺，因此確立國家旅游機構的法律地位和職能對于提高旅游法律的權威性至關重要。實踐中，國家旅游管理機構應該混合兼有行政權和司法權或行政權和立法權，或者是行政權、立法權和司法權的混合配置。在依法賦予權力的同時，也要明確旅游管理部門對立法部門、政府部門、司法部門以及公眾的責任。中國旅游管理機構應該根據我國國情，按以上規(guī)則明確法律地位與職能，并將其法制化，只有法律的權威在協調中才最具說服力。

參考文獻

［1］劉敢生.WTO與旅游服務貿易的法律問題［M］.廣州：廣東旅游出版社，2000