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摘要：并校決策要綜合考慮復(fù)雜的系統(tǒng)因素。學(xué)校合并應(yīng)該在適宜合并的學(xué)校之間進(jìn)行。評(píng)價(jià)并校效果，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外兩方面標(biāo)準(zhǔn)。在并校中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。

關(guān)鍵詞：并校；生源；資源

并校是在變化的社會(huì)條件下的資源重組，也就是幾所學(xué)校通過(guò)組織的一體化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的、人力的和文化資源的融合，改變?cè)瓉?lái)消極的品質(zhì)，挖掘和放大積極資源的功能，形成新的優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)中小學(xué)的并校已經(jīng)成為一種教育發(fā)展的趨勢(shì)。并校首先發(fā)生在生源銳減的小學(xué)。例如：北京在上世紀(jì)90年代末期曾以每年100所的速度進(jìn)行學(xué)校合并，到2010年，規(guī)劃小學(xué)要從目前的1625所調(diào)整為1400所。進(jìn)入21世紀(jì)，初中并校的力度逐年加大，北京除了已經(jīng)調(diào)整的學(xué)校外，還計(jì)劃將初中校由目前的401所調(diào)整到350所。全國(guó)各地也發(fā)生了類(lèi)似的變化。對(duì)于這種趨勢(shì)，在教育理論和實(shí)踐領(lǐng)域都存在著爭(zhēng)論，人們?cè)诳隙ú⑿５谋匾缘耐瑫r(shí)，對(duì)于并校規(guī)劃的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，并校后的辦學(xué)質(zhì)量、并校的宗旨和伙伴選擇取向、并校中的政府行為等問(wèn)題爭(zhēng)論較多。全國(guó)各地的社情在不斷發(fā)生變化，在并校政策實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)間(指社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各種社會(huì)因素相對(duì)穩(wěn)定的一段時(shí)期內(nèi)，教育發(fā)展戰(zhàn)略與上述因素的共生性組合)以后，需要根據(jù)新的情況評(píng)價(jià)這一政策的實(shí)施效果，并根據(jù)情況，提出修正或補(bǔ)充政策和策略。

并校決策要綜合考慮復(fù)雜的系統(tǒng)因素

到目前為止，中小學(xué)合并的主導(dǎo)原因有兩個(gè)：生源數(shù)量減少以及改變“低質(zhì)資源”的需求。在實(shí)踐中政府部門(mén)更多地把兩者結(jié)合起來(lái)考慮。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，并校還受到更多因素和目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，因此，并校決策應(yīng)當(dāng)在綜合、動(dòng)態(tài)地預(yù)測(cè)這些因素的基礎(chǔ)上作出。

(一)關(guān)注現(xiàn)有生源與未來(lái)人口及教育發(fā)展趨勢(shì)之間的關(guān)系

生源數(shù)量的減少，使得許多學(xué)校的舉辦變得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行合并似乎是理所當(dāng)然的。但是，這種考慮必須建立在對(duì)人口和教育發(fā)展的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。

1．必須注意把握人口出生率的起伏而導(dǎo)致的入學(xué)人數(shù)的變動(dòng)。

從20世紀(jì)90年代中期到2003年，我國(guó)入學(xué)人口持續(xù)下降，這種情況預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)到2010年左右。20世紀(jì)80年代，一些地區(qū)出現(xiàn)的人口出生高峰期，將會(huì)導(dǎo)致2006年后的一段時(shí)間出現(xiàn)人口生育高峰，相繼而來(lái)的是2010年以后的小學(xué)入學(xué)和中學(xué)入學(xué)人數(shù)的小高峰。為了避免校舍配置的“松緊”跌宕不定，并校的具體規(guī)劃必須建立在對(duì)本地人口發(fā)展(也包括對(duì)城鄉(xiāng)改造規(guī)劃后出現(xiàn)的人口聚集“再分配”等情況)作出中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。

2．關(guān)注現(xiàn)有教育模式與未來(lái)教育發(fā)展之間的關(guān)系。

即便入學(xué)人數(shù)減少，也不意味著學(xué)校數(shù)量應(yīng)該成比例地下降。小班化教學(xué)是未來(lái)教育的發(fā)展趨勢(shì)。我們現(xiàn)在的班額大多在40人-45人，而小班化教學(xué)則應(yīng)限制在每班35人以下，這樣班數(shù)就會(huì)“漲”出來(lái)，對(duì)學(xué)校數(shù)量的需求也相對(duì)增大。雖然我國(guó)大面積實(shí)施小班化教學(xué)尚需一個(gè)過(guò)程，但是必須為這種變化預(yù)留空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地產(chǎn)權(quán)利帶來(lái)的巨大利益決定了現(xiàn)在輕易放棄的校地，在未來(lái)幾乎不可能收回。而新建一所學(xué)校所需的教育投資遠(yuǎn)比維持現(xiàn)有學(xué)校的投資大得多。

(二)關(guān)注“低質(zhì)資源”的改造和優(yōu)質(zhì)資源功能的放大之間的關(guān)系

“低質(zhì)資源”即持續(xù)嚴(yán)重質(zhì)量偏低的基礎(chǔ)薄弱學(xué)校。一些學(xué)校由于區(qū)域條件、生源狀況、師資條件和管理原因，長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，并非換一兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)就能改變面貌，“整體打包”加入優(yōu)質(zhì)群體是改造這類(lèi)學(xué)校的有效途徑之一。而一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)長(zhǎng)期積累，學(xué)校管理、教師素質(zhì)、學(xué)校文化等形成優(yōu)勢(shì)能量積淀，可以通過(guò)擴(kuò)張或輸出，發(fā)揮出更大的效益。低迷待變和蓄勢(shì)待發(fā)這兩種情況的發(fā)生是學(xué)校發(fā)展中的常態(tài)，所以以資源改造輸出為目的的并校也應(yīng)該成為常態(tài)，即可以根據(jù)實(shí)際情況在政策指導(dǎo)下長(zhǎng)期進(jìn)行下去。在這種并校模式中，應(yīng)該注意這樣幾點(diǎn)：

1．建立相關(guān)的合并制度。

包括辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度、優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受“低質(zhì)學(xué)?！钡牧x務(wù)制度、組織整合制度、并校條件下的師生合法權(quán)利保障制度等。

2．要注意保護(hù)弱校、弱勢(shì)群體的權(quán)益。

在一些地區(qū)中小學(xué)合并中，處于頂端的示范?；蛑攸c(diǎn)校對(duì)“低質(zhì)學(xué)?！钡暮喜⒉扇×恕皰仐壵摺薄灰．a(chǎn)，不要教師和學(xué)生，這種做法值得商榷。在對(duì)合并的整體考量中，應(yīng)該包含給“低質(zhì)學(xué)?！钡膸熒粋€(gè)更好的出路和更理想的教育環(huán)境。

在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)條件下，每所學(xué)校都面臨特定的服務(wù)對(duì)象群，在學(xué)校價(jià)值鏈中都有其特定的功能和意義，“低質(zhì)學(xué)?！北缓喜?，但是它們所服務(wù)的群體的利益要求不應(yīng)該被淡化或忽視，不能通過(guò)并校簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大了優(yōu)勢(shì)學(xué)生群體的利益，卻將“劣勢(shì)”學(xué)生群體的教育責(zé)任平移到另一所薄弱校身上。在這方面，政府必須恰當(dāng)?shù)亍⒂嗅槍?duì)性地進(jìn)行規(guī)劃，真正對(duì)相關(guān)群體，特別是弱勢(shì)群體負(fù)起責(zé)任。

3．要考慮學(xué)校規(guī)模的適宜性。

在一些地方的并校個(gè)案中出現(xiàn)了班數(shù)80個(gè)—180個(gè)，學(xué)生5000人—8000人的巨型學(xué)校。形成這種并校模式的因素有：經(jīng)濟(jì)上的考慮、學(xué)校之間的生源紛爭(zhēng)等。這種規(guī)模的并校不宜提倡。學(xué)校發(fā)展規(guī)模有基本的適宜規(guī)律，適宜的學(xué)校規(guī)模容易形成學(xué)生的舒適感，易于管理，經(jīng)濟(jì)效益最佳。發(fā)達(dá)國(guó)家一般認(rèn)為，小學(xué)在校生人數(shù)應(yīng)該在500人一800人之間，中學(xué)則為800人一1200人之間。中國(guó)的情況不同，但是適宜規(guī)模的小學(xué)還是應(yīng)保持在700人—1200人左右，適宜的中學(xué)則在1000人～2000人左右。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)正在興起“適宜生活’的規(guī)劃理念，這種以人為本的觀念更應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)理念，尤其是并校理念中。

哪些學(xué)校之間合并比較好？

(一)學(xué)校合并的基本價(jià)值取向

根據(jù)以上的分析，我們大致可以歸納出并校的基本價(jià)值取向：

1．并校應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)新學(xué)校恰當(dāng)?shù)囊?guī)模效益。

包括恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和教育效益。

2．并校應(yīng)當(dāng)有利于公平和效率的綜合實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)有利于提高學(xué)校群體的整體質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動(dòng)功能，改造和提升“低質(zhì)學(xué)?！辟Y源。

3．并校應(yīng)當(dāng)有利于中長(zhǎng)期的教育發(fā)展和改革。

4．并校應(yīng)當(dāng)縮短磨合期。

并校應(yīng)實(shí)現(xiàn)合并學(xué)校組織和人員的真正融合，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上盡快進(jìn)入新的發(fā)展期。

(二)適宜合并的幾種學(xué)校組合

如果我們把學(xué)校分為“最強(qiáng)”(重點(diǎn)的名校)、“強(qiáng)”(高質(zhì)量的學(xué)校)，“中上”(公認(rèn)比較好的學(xué)校)、“中”(初步達(dá)標(biāo)，還說(shuō)得過(guò)去的學(xué)校)和“薄弱”學(xué)校的話，那么下列組合或許可以實(shí)現(xiàn)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)：

1．“最強(qiáng)”＋“中上”組合。

在區(qū)域內(nèi)強(qiáng)校數(shù)量少或規(guī)模不大的情況下，為打造區(qū)域內(nèi)名校的規(guī)模，提升學(xué)校的整體品質(zhì)，用名校帶動(dòng)基礎(chǔ)相對(duì)較好的中上學(xué)?？赡鼙容^成功，雙方可能都能接受，容易磨合。但是這種合并在數(shù)量上不宜過(guò)多(應(yīng)是個(gè)別的)，因?yàn)橹猩蠈W(xué)校是大量水平一般的學(xué)生(社會(huì)背景也大多是工薪階層子弟)入學(xué)的首選之地，減少中上學(xué)校的數(shù)量會(huì)從多方面對(duì)他們的利益造成沖擊。