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《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！睆慕鼉赡陙?lái)巡視工作的實(shí)踐中可以感受到，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力，就難有創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力與提高黨的執(zhí)政能力有著內(nèi)在的聯(lián)系，是黨的建設(shè)中一個(gè)值得研究解決的重要課題。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力建設(shè)，是當(dāng)前和今后各級(jí)黨委應(yīng)注重研究解決一個(gè)重要課題

領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的內(nèi)涵非常豐富，理論性很強(qiáng)。筆者認(rèn)為，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是班子內(nèi)部的合力；二是在干部群眾中的向心力、影響力、號(hào)召力。凝聚力在一定意義上說，就是凝聚優(yōu)勢(shì)、凝聚才干、凝聚人心的能力。

之所以提出班子的凝聚力問題，筆者認(rèn)為，與我們的干部管理體制有關(guān)。從目前我們黨選拔干部制度情況看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是經(jīng)過選舉和任命產(chǎn)生的。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生是經(jīng)過組織推薦、考察、研究、任命和履行相關(guān)法律程序或通過選舉產(chǎn)生的。在班子組成之初，每個(gè)成員之間都不是很了解，需要有一個(gè)相互熟悉的過程，這個(gè)時(shí)期是班子凝聚力逐步形成的時(shí)期。但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，大家彼此熟悉彼此了解，尤其是對(duì)一把手駕馭全局的能力以及每位領(lǐng)導(dǎo)成員存在素質(zhì)、能力、經(jīng)歷、特長(zhǎng)、性格、知識(shí)、年齡甚至性別等方面的差異，對(duì)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力都會(huì)有直接或間接的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子“凝聚力”會(huì)有一個(gè)逐步發(fā)展變化的過程。一方面可能向好的方向發(fā)展，一方面可能向不利的方向發(fā)展。如果一把手素質(zhì)好，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，駕馭全局能力強(qiáng)，核心作用突出，副職也全力支持和配合“班長(zhǎng)”的工作，班子就能比較快地形成凝聚力，并不斷增強(qiáng)。反之，班子就會(huì)缺少凝聚力和向心力。

增強(qiáng)班子凝聚力問題，不僅帶有必然性，而且?guī)в衅毡樾?。從?shí)際情況看，哪個(gè)班子凝聚力強(qiáng)，哪個(gè)班子就有凝聚力和戰(zhàn)斗力，在群眾中的威信就高，工作就有成就，事業(yè)就會(huì)發(fā)展。因此，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力就是提高黨執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。

二、充分認(rèn)識(shí)和把握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的現(xiàn)狀和規(guī)律，是各級(jí)黨委選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵

從目前河北省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀看，凝聚力普遍比較好，但也有強(qiáng)弱之別，對(duì)凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子我們不能盲目樂觀，對(duì)凝聚力不太強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)跟上做好工作。而且，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力也都處在發(fā)展變化之中，因此要及時(shí)掌握變動(dòng)的情況，超前工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力建設(shè)不僅要綜合治理，更要有針對(duì)性。筆者認(rèn)為，影響領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的因素有以下方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)和能力的高低。如果說一個(gè)班子內(nèi)所有成員素質(zhì)都比較高，都能識(shí)大體、顧大局、自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，那么這個(gè)班子整體功能發(fā)揮的就好，凝聚力就強(qiáng)。實(shí)踐證明，一個(gè)凝聚力強(qiáng)的班子成員尤其是一把手必須具備五種素質(zhì)(政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和人格風(fēng)范)和五種能力(統(tǒng)攬全局能力、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力、處理復(fù)雜問題能力)。

二是貫徹執(zhí)行民主集中制的好壞。從實(shí)際情況看，凡是一把手民主集中制貫徹執(zhí)行好的，班子就團(tuán)結(jié)，凝聚力就強(qiáng)；否則，班子就缺少凝聚力。班子的凝聚力既要看個(gè)人素質(zhì)和能力，更要看制度，各種制度中最重要的是民主集中制的貫徹執(zhí)行情況。而其中的關(guān)鍵，又是一把手貫徹執(zhí)行民主集中制的情況。

三是執(zhí)行《干部選拔任用條例》是否嚴(yán)格。從實(shí)際情況中可以了解到，影響領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的主要因素在于選人用人。一、二把手之間乃至一把手與其他班子成員之間容易發(fā)生矛盾或產(chǎn)生看法的主要在用人方面。如果一個(gè)地方或單位的一把手在選拔任用干部時(shí)，能夠出于公心，嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，嚴(yán)格按程序辦事，這個(gè)班子在選拔任用干部時(shí)就不會(huì)發(fā)生偏差，就不會(huì)在班子成員中引發(fā)矛盾，同時(shí)，就不會(huì)影響班子凝聚力。反之，用人不公就會(huì)引發(fā)班子成員對(duì)一把手有看法，會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，影響凝聚力。[來(lái)源

四是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的了解、指導(dǎo)、監(jiān)督、幫助是否有力。如果上級(jí)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在了解不深，監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助不及時(shí)的問題，也會(huì)影響下級(jí)班子的凝聚力。

三、關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，是提高班子凝聚力的前提和基礎(chǔ)。提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力，歸根結(jié)底要靠提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和水平，而提高執(zhí)政能力和水平的基礎(chǔ)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。只有不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，使其更加系統(tǒng)地掌握馬克思主義基本理論，掌握更多的做好本職工作所需要的專業(yè)知識(shí)，提高實(shí)際工作水平，才能為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力打好基礎(chǔ)。

第二，健全民主集中制，實(shí)施科學(xué)決策?？恐贫仁诡I(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、民主化、科學(xué)化?？茖W(xué)、民主、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的保證。只有不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作制度，不斷總結(jié)、完善和探索各項(xiàng)制度有效落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。

第三，唱響“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，開創(chuàng)干事業(yè)的濃厚氛圍，使班子更加團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)班子在干部群眾中的感召力。這一條在我省有極強(qiáng)的針對(duì)性，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力，絕不僅僅是上級(jí)黨委和組織部門的事，也絕不僅僅是“班長(zhǎng)”的事，而是每個(gè)班子成員的共同任務(wù)，每位同志都應(yīng)該有所作為和主動(dòng)盡到責(zé)任。正氣足，才能風(fēng)氣正，才能形成干事業(yè)的濃厚氛圍，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；團(tuán)結(jié)緊，才能聚合力，才能充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的智慧和力量，才能心往一處想，勁往一處使，共同開創(chuàng)工作新局面；“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展快，才能順民心，才能更好地解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能不斷提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子在黨員干部和廣大群眾中的威信，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和號(hào)召力。

第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，不斷改善執(zhí)政形象。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的核心內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，才能使領(lǐng)導(dǎo)班子樹立團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政、開拓進(jìn)取的良好形象，才能增加領(lǐng)導(dǎo)班子公信力和親和力，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的感召力、號(hào)召力和凝聚力。

第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，合理搭配班子，選好配強(qiáng)一把手。在班子配備中，要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分考慮班子成員的年齡、性別、黨振、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和性格氣質(zhì)特點(diǎn)等方面的因素，進(jìn)行合理搭配。同時(shí)，要注意選好一把手，配好二把手和其他副手。一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中起著關(guān)鍵作用，其政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力水平的高低，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的強(qiáng)弱。作為一把手。必須把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措深入研究好，并作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措和重要標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，還要注意與二把手和其他班子成員多溝通多交流思想，充分聽取和吸納班子成員中的正確意見和建議，特別是在重大問題、重大決策、重要人事調(diào)整、重大項(xiàng)目和資金的使用等方面，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行科學(xué)決策。二把手在班子中起著橋梁紐帶的作用。只有這樣，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。

第六，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、考察、考核，對(duì)凝聚力較弱的領(lǐng)導(dǎo)班子要果斷調(diào)整。作為上級(jí)黨委、政府的主管領(lǐng)導(dǎo)或組織、紀(jì)檢和人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，要注意加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把年度考核與平時(shí)考察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注意研究群眾對(duì)干部的反映，遇有傾向性、苗頭性問題，紀(jì)檢和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，凡領(lǐng)導(dǎo)干部離任，都要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公布。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一些不團(tuán)結(jié)苗頭，上級(jí)黨委主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解情況，分清責(zé)任，進(jìn)行個(gè)別談話，對(duì)談話之后仍然不能解決的問題，上級(jí)黨委應(yīng)該及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子加以調(diào)整和充實(shí)。

[論文關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚力執(zhí)政能力

[論文摘要]增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力與提高黨的執(zhí)政能力有著內(nèi)在的系，是黨的建設(shè)中一個(gè)值得研究解決的重要課題。本文從三個(gè)方面進(jìn)行論述。