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盧瓦爾河公立公益機構(gòu)(EPLoire)是河流流域一級的公共機構(gòu),其成員來自各地方社區(qū)。該機構(gòu)發(fā)揮著促進(jìn)多方參與協(xié)作和權(quán)力下放(決策權(quán)下放給基層)的作用,其職責(zé)是水環(huán)境保護(hù)、防洪和水資源管理,促進(jìn)地方發(fā)展。EPLoire目前運營兩座壩:盧瓦爾河上的Villerest壩和其主要支流阿列河上的Naussac壩。

1流域概況

盧瓦爾河長度超過1000km,流域面積約10萬km2,相當(dāng)于法國國土面積的20%,是法國第一大河。流域內(nèi)人口超過1000萬,大部分為鄉(xiāng)村,大城市(主要為南特市和圣艾蒂安市,人口各約為50萬)極少。流域內(nèi)共有38座壩和4座電站。盧瓦爾河流域生活著大量珍稀動植物,是其重要的繁殖、攝食和棲息場所。例如,大西洋鮭會洄游到離河口約900km的阿列河上游。20世紀(jì)80年代,法國當(dāng)局決定加強對盧瓦爾河的治理,通過修建4座壩來提高蓄水和防洪能力。在此期間,主要由世界自然基金會(WWF)創(chuàng)立的“生命盧瓦爾河委員會”(LivingLoireCommittee)是聯(lián)合致力于維護(hù)盧瓦爾河“原始河流”狀態(tài)的非政府組織,幫助全面改變國家政策,實行河流的可持續(xù)管理。

2盧瓦爾河大自然計劃

在壩工建設(shè)造成嚴(yán)重的生態(tài)影響后,法國政府于1994年1月了“盧瓦爾河大自然計劃”。計劃包括放棄3座大型壩項目,提出洪水管理的替代方案,并廢棄2座壩以恢復(fù)鮭魚的洄游通道。這個為期10a的計劃的主要目標(biāo)是:(1)為盧瓦爾河流域的綜合管理提供新方法;(2)尋求多方參與并結(jié)合科學(xué)評估的綜合方法。該計劃總預(yù)算為3.1億歐元,3個主要立約人分別為法國政府、盧瓦爾-布列塔尼水務(wù)局和EPLoire。根據(jù)1994~1999年間獲得的結(jié)果、試驗以及成功范例,法國政府提出延長盧瓦爾河大自然計劃到2000~2006年,通過實施跨地區(qū)方案將計劃延伸至整個盧瓦爾河流域。該計劃在4個關(guān)鍵方面發(fā)揮作用:①提高洪水風(fēng)險的安全等級;②水資源管理;③恢復(fù)自然水生環(huán)境和鄉(xiāng)村面積;④加強盧瓦爾河遺產(chǎn)保護(hù)。

2.1防洪安全居民的安全是要優(yōu)先考慮的問題。盧瓦爾河流域洪水多發(fā)區(qū)的城市化已形成了一種不能接受的風(fēng)險情勢。河床缺乏維護(hù)提高了這種風(fēng)險。為此,規(guī)劃中設(shè)想了幾種不同的措施。(1)提高對洪水多發(fā)區(qū)的認(rèn)識。洪水多發(fā)區(qū)風(fēng)險圖的公布就是為了告知所有相關(guān)居民,該圖可用于整個盧瓦爾河及其主要支流流域。目前正在逐步編制其他有關(guān)河道的風(fēng)險圖。(2)加強對洪水多發(fā)區(qū)開發(fā)的監(jiān)控。嚴(yán)格監(jiān)控洪泛區(qū)內(nèi)城市面積的擴大,尤其禁止在行洪區(qū)新修建筑物。整個盧瓦爾河流域的洪水風(fēng)險預(yù)防計劃已得到批準(zhǔn),正逐步將其擴大到支流流域。(3)完善上游流域預(yù)警系統(tǒng)和高水位預(yù)告系統(tǒng)。在流域上游,洪水可能非常兇猛(由來自地中海地區(qū)的風(fēng)暴引起)。這種形式的洪水與局部的特大暴雨有關(guān)。通過改造盧瓦爾河的自動監(jiān)測網(wǎng)和設(shè)立天氣雷達(dá),以改善高水位預(yù)告和預(yù)警系統(tǒng),目前監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋整個流域。這些措施是政府龐大的高水位預(yù)報系統(tǒng)改革的一部分,將逐步從高水位預(yù)告轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚活A(yù)報,然后是洪水預(yù)報。居民疏散計劃由有關(guān)官員(政府地方代表)和城鎮(zhèn)行政長官共同起草,其中還包括加強信息溝通以及提高相關(guān)居民對救援計劃的認(rèn)識。目前,根據(jù)救援計劃和人口調(diào)查,在相關(guān)法律上作了有針對性的變更調(diào)整。

2.2防洪措施1994年,政府放棄了在流域上游修建攔洪高壩的想法,轉(zhuǎn)而致力于完善堤防體系,維護(hù)盧瓦爾河河床以防洪水泛濫,并分散易受損害的財產(chǎn)。上述手段的實施為尋求降低洪水風(fēng)險的新方法打下了基礎(chǔ)。同時預(yù)測、預(yù)防和保護(hù)技術(shù)的改進(jìn),說明采取措施加強防洪薄弱環(huán)節(jié)是絕對必要的。盧瓦爾河中游部分地區(qū)由EPLoire運營的Villerest壩保護(hù),通過減少洪水風(fēng)險的整體策略,一些防洪措施已實施到位。(1)提高預(yù)測高水位和洪水管理的能力。(2)加強洪水多發(fā)區(qū)原有人為活動和設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格限制在洪水多發(fā)區(qū)新建建筑物。(3)提高公眾的認(rèn)識并作好準(zhǔn)備。(4)恢復(fù)盧瓦爾河河床并控制其演變,維護(hù)堤防。(5)預(yù)防堤防出現(xiàn)意外險情,特別是在風(fēng)險較高的低平谷地。(6)當(dāng)泄洪對下游沒有影響時,減少直接淹沒或泛濫。不斷加固堤防主體及其與河床接觸的堤基,平整護(hù)腳,在某些城區(qū)修建防護(hù)工程,并分析與地下水上升有關(guān)的風(fēng)險。

3水資源管理

盧瓦爾河及其支流夏季流量低以及水質(zhì)變化是對城鎮(zhèn)供水、工業(yè)及農(nóng)業(yè)活動的一大威脅。通過在阿列河上修建泵站,保證EPLoire運營的Naussac水庫蓄水充足,從而改善了阿列河上游流域的供水。盧瓦爾河流域大部分河流處于低水位,在相當(dāng)大程度上是由航運的發(fā)展以及砂礫石開采的影響造成的。19~20世紀(jì),許多地方下降了3m以上。這種現(xiàn)象對水資源的可利用性和水環(huán)境動力學(xué)產(chǎn)生了有害影響。因此,為了資源的持續(xù)保護(hù),決定停止在小河開采骨料,逐漸減少在主河槽開采。此外,通過植被固沙和增強河道的移動性,水流沖刷作用得以恢復(fù),許多地方水位下降的趨勢得到抑制。在盧瓦爾河下游,進(jìn)行了抬高水位的試驗以利于濕地的形成,該試驗不會帶來不利的影響,對魚類的洄游也沒有造成影響。

4流域天然水生環(huán)境的恢復(fù)

洄游魚類是盧瓦爾河流域重要的遺產(chǎn)。從遺傳學(xué)看盧瓦爾河大鮭魚適合大規(guī)模洄游。盧瓦爾河流域位于鰻鱺(一種瀕臨滅絕的魚種)分布的北分界線,西鯡、七鰓鰻和海鱒也在這些水域活動。水質(zhì)改善計劃得到了盧瓦爾-布列塔尼水務(wù)局的大力支持,根據(jù)盧瓦爾大自然計劃,采取了許多有利于洄游魚類的措施:(1)修建了許多魚道,為洄游魚類到達(dá)產(chǎn)卵場或棲息地提供了便利;(2)廢棄原有的2座水電工程;(3)在阿列河的上游修建鮭魚養(yǎng)殖場,以保護(hù)該魚種;(4)以計數(shù)站和報告單作為洄游魚類監(jiān)測手段,尤其是對鰻鱺等。在政府、水務(wù)局以及歐盟的支持下,已取得了鼓舞人心的結(jié)果。作為海洋與大陸的過渡區(qū),由于對水生物種生命周期以及候鳥的重要性,河口對它們的生態(tài)環(huán)境都起著重要的作用。在人口增長、經(jīng)濟發(fā)展以及港口建設(shè)運行活動的影響下,盧瓦爾河河口經(jīng)歷了一個較明顯的退化過程,由于泥沙淤積范圍的擴大和海水的侵入,河口周邊地區(qū)的供水,包括飲用水和工農(nóng)業(yè)用水受到威脅。采取了若干措施,以兼顧河口地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和自然遺產(chǎn)保護(hù),例如:(1)制定了盧瓦爾河河口規(guī)劃與保護(hù)大綱;(2)對鳥類的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行了劃分;(3)保護(hù)河口灘涂地。進(jìn)行了大量模擬研究。通過數(shù)據(jù)采集計劃,更好地了解河口的水生、流變和化學(xué)性能,目前該研究正在進(jìn)行,不久就會對整個河口地區(qū)的水文系統(tǒng)的改善情況作出說明。

5遺產(chǎn)保護(hù)

通過制定和實施自然環(huán)境恢復(fù)計劃,采取了土地控制、恢復(fù)和管理措施,并提高了相關(guān)協(xié)會和地方政府對此的認(rèn)識。該計劃涉及完全不同的自然環(huán)境,如盆地和泥炭地、沿岸草地、沙洲、森林和河汊。該計劃的成功實施證明,所采用的方法與措施可以逐步應(yīng)用于盧瓦爾河流域歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)—————Natura2000的所有保護(hù)區(qū),以維護(hù)該流域的生物多樣性。通過對漁業(yè)協(xié)會的宣傳動員,使許多過魚設(shè)施得以恢復(fù),這對魚類(如梭子魚)的保護(hù)是非常重要的?？紤]到整個盧瓦爾河流域的自然、文化和景觀遺產(chǎn)具有較高的價值,2000年,該流域被聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)列入世界遺產(chǎn)名單。

6多元化方法

盧瓦爾河大自然計劃旨在采用多元化方法“促進(jìn)人民安全、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的和諧”。通過說服和動員主要參與者,加上該計劃逐步取得成功,更多的人參與進(jìn)來。通過參與者與相關(guān)機構(gòu)的對話,履行每位參與者的權(quán)利,使各地在盧瓦爾河流域的可持續(xù)開發(fā)上利益一致,并逐步達(dá)成共識，從而為計劃的實施鋪平了道路。

7結(jié)語

協(xié)調(diào)不和諧因素,同時采取措施降低洪水風(fēng)險,保護(hù)環(huán)境,加強自然、文化和景觀遺產(chǎn)的保護(hù),發(fā)展經(jīng)濟,以及恢復(fù)有關(guān)各方的對話,是盧瓦爾河大自然計劃的目標(biāo)。通過綜合考慮社會、環(huán)境和經(jīng)濟因素,盧瓦爾河大自然計劃也證明,大型河流流域的可持續(xù)發(fā)展不是空想。盧瓦爾河流域綜合管理終將成為全球河流管理的典范。