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1、傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。鐵路建設(shè)是帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分重要的部分，而鐵路工程項(xiàng)目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開始出現(xiàn)無法適應(yīng)的情形。這些不相適應(yīng)具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1建設(shè)隊(duì)伍臨時(shí)組建，專業(yè)性不強(qiáng)。大部分鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的隊(duì)伍均為臨時(shí)組建，這樣就造成施工隊(duì)伍穩(wěn)定性差，專業(yè)性不強(qiáng)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工人臨時(shí)組建，所以對(duì)鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。另外，使用單位臨時(shí)組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。特別是，指揮部門臨時(shí)組建，項(xiàng)目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞，對(duì)后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費(fèi)。

1.2工程建設(shè)指揮管理不當(dāng)，專業(yè)度不夠。鐵路工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。鐵路工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)將整個(gè)項(xiàng)目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項(xiàng)目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)行規(guī)律不符合。而且，工程項(xiàng)目管理指揮部門也會(huì)將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。這些管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的一系列問題，要求我國(guó)鐵路項(xiàng)目管理體制需要進(jìn)行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項(xiàng)目管理水平，不斷走向國(guó)際，與國(guó)際水平接軌。

2、鐵路工程項(xiàng)目管理體制方面的改革與創(chuàng)新的具體措施

2.1實(shí)現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目主體和項(xiàng)目本身性質(zhì)的不同致使鐵路工程項(xiàng)目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)各有利弊。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長(zhǎng)起來的民營(yíng)企業(yè)則采用項(xiàng)目經(jīng)理的管理形式，而且各民營(yíng)企業(yè)的管理形式也有所差別。國(guó)有企業(yè)推行工程項(xiàng)目管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化資源分配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理和作業(yè)，不對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運(yùn)行方式比較獨(dú)立和固定，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力強(qiáng)。但是，這種管理模式對(duì)鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段造價(jià)額來講，很難適應(yīng)，這正是民營(yíng)企業(yè)無法做大做強(qiáng)的根源所在。

2.2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理效果和項(xiàng)目管理策略的研究?？偟膩碇v，項(xiàng)目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營(yíng)者和管理者不斷的激勵(lì)與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理方法。項(xiàng)目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項(xiàng)目管理策略進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。工程項(xiàng)目管理，是進(jìn)行項(xiàng)目高效運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的良好平臺(tái)，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石。

2.3加大鐵路工程項(xiàng)目代建制的推行力度。工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理開始發(fā)生過渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機(jī)構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過程委托的“代建制”管理。鐵路工程項(xiàng)目管理應(yīng)采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開展的可行性研究、工程監(jiān)督和項(xiàng)目管理；鐵道部主要對(duì)投資、市場(chǎng)和監(jiān)管進(jìn)行評(píng)估，其它部門通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行價(jià)值體現(xiàn)。

2.4體現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目管理主體的明晰性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，鐵路工程項(xiàng)目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴(yán)密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位長(zhǎng)期經(jīng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的束縛，短時(shí)間內(nèi)難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項(xiàng)目從勘探、設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，沒有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個(gè)工程施工質(zhì)量。

2.5加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)。在鐵路工程項(xiàng)目管理中，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理效果和策略的研究，這就相應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理人員提出了更高要求，要求項(xiàng)目管理人員的眼光從單純的項(xiàng)目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。管理人員需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工程有全局把握，探明項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律，對(duì)相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個(gè)方面，有較為專業(yè)的了解，同時(shí)具備項(xiàng)目創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。

3、結(jié)束語

在鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個(gè)部門尤其是指揮部門，需要不斷發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)管理體制與現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理不相適應(yīng)的問題，從而促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目管理體制的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。