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在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作中，一直都存在著某些方面結(jié)構(gòu)松散、核賬困難、管理意識低下、利用率不高等問題。因此，加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，提供管理實踐經(jīng)驗，此項問題意義重大。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的概念，是指可以采用貨幣形式來計算的經(jīng)濟資源，這些資源可以為其所在單位組織占有、使用、帶來收益。這些經(jīng)濟資源以資產(chǎn)為外在的表現(xiàn)形式，其中有固定性資產(chǎn)，長期性投資、流動性資產(chǎn)，以及其他形式的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，同時也是作為公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)而存在。在黨的報告中，對涉及國有資產(chǎn)方面的問題進行了強調(diào)，指出國有經(jīng)濟在布局方面要實現(xiàn)增速，對國有資產(chǎn)進行優(yōu)化，戰(zhàn)略上進行重新組合，結(jié)構(gòu)管理方面進行調(diào)節(jié)，以此來防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不斷增值。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

從目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制來看，主要問題出現(xiàn)在國有固定資產(chǎn)管理意識、管理制度方面、價值化、海外投資方面。（一）對國有固定資產(chǎn)管理意識弱化。對于固定資產(chǎn)購買隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的層層審批制度，重購置而輕管理，沒有按照招投標(biāo)程序進行采購，單位在固定資產(chǎn)管理方面較為松散，不夠嚴(yán)格。國有資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)重復(fù)利用方面考慮嚴(yán)重不足、資產(chǎn)長期閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了重錢財而輕實物管理的現(xiàn)象，浪費嚴(yán)重。（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督和考核。在其采購、驗收、賬、物、卡核算制度，責(zé)任追究制度體制不夠健全。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)建造入賬時間出現(xiàn)延誤，建設(shè)完畢沒有辦理相關(guān)的竣工驗收手續(xù)，就開始投入運行使用；有的已經(jīng)出售、毀損、報廢，但使用單位不及時到政府國有資產(chǎn)管理部門報批；固定資產(chǎn)的使用部門發(fā)生變動后，不及時進行后續(xù)管理，造成卡片賬與實物賬存儲地點不一致等。另外，在國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中，因治理機制相應(yīng)缺乏，沒有進行有力掌控，導(dǎo)致容易出現(xiàn)了貪污、腐敗侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。（三）忽視價值化管理，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。其主要表現(xiàn)在國有機關(guān)單位資產(chǎn)賬實不符，許多部門利用國有資產(chǎn)為個人或自己的小團體創(chuàng)收，成為單位的私有錢財，給貪腐行為提供可乘之機，眼下許多單位一把手或者主要負(fù)責(zé)人都是從不正確使用國有固定資產(chǎn)創(chuàng)收開始，一步一步滑向無法回頭的犯罪深淵。（四）國有資產(chǎn)境外投資方面，在實際過程中，由于沒有對海外投資市場大環(huán)境進行詳細的分析，對于重大的投資項目更是缺乏進行精密風(fēng)險系數(shù)衡量過程，一味的進行項目投資，導(dǎo)致這部分海外投資具有一定盲目性，風(fēng)險系數(shù)較高，產(chǎn)生重大不良后果的可能性大。

二、加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的重要性

目前，隨著我國改革的逐漸深入推進，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)加強管理非常重要。主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）隨著改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，極易造成資金流失，因此加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理極其重要。例如，在行政事業(yè)單位中有些房產(chǎn)、車輛、設(shè)備，在改革的過程中，已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營型資產(chǎn)，但其仍然作為“公益型”資產(chǎn)來繼續(xù)使用，因此在管理上出現(xiàn)一定的真空地帶，導(dǎo)致了相關(guān)稅源的部分流失、可使用經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額減少，為某些人提供空隙，導(dǎo)致違法亂紀(jì)等現(xiàn)象時有發(fā)生。所以必須加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的合理調(diào)整配置，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理進行宏觀管理。（二）行政事業(yè)資產(chǎn)對于優(yōu)化資源配置、提升資產(chǎn)的效率有著不可估量的潛能。在以往“條塊分割”“部門、單位所有制”的狀況下，行政事業(yè)單位在辦公基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件、福利待遇、資產(chǎn)使用上存在差異，其具體表現(xiàn)在有的單位資源短缺，有的單位卻出現(xiàn)大規(guī)模閑置，在資金方面也存在著有的單位資金緊張，而有的單位資金利用低效。因此將資產(chǎn)進行優(yōu)化，例如在房、地、車、設(shè)備等方面有很大的調(diào)整空間。因此，建立合理的運用機制，不僅能夠提高資產(chǎn)效能，還能節(jié)約資金，而且也有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，能夠在以往庫存上“盤活死資產(chǎn)”，變?yōu)椤靶沦Y產(chǎn)”，實現(xiàn)創(chuàng)收，減少資金的使用而增加辦事效率。（三）行政事業(yè)資產(chǎn)管理，與行政體制、財政體制均有關(guān)聯(lián)。然而，在實現(xiàn)在這方面的管理中，往往會誘發(fā)一些矛盾，引出不少改革方面的問題。對于這些問題，不但是照應(yīng)已有的體制改革，而且也需要進一步深化改革。所以，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面加強管理，對于我國深化行政體制改革，推動公共財政框架的建立、提升國家政治文明有著推動作用。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的對策

對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，筆者提議，在建立規(guī)章制度、明確產(chǎn)權(quán)管理、征收閑置資產(chǎn)占用費、實現(xiàn)資產(chǎn)有效配置的同時，節(jié)省資產(chǎn)、加強財務(wù)監(jiān)督管理力度。（一）、建立健全各項規(guī)章管理制度，依照規(guī)則行事?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。有制度可依，才能方便進行管理。關(guān)于規(guī)章制度的制定應(yīng)注意以下方面：產(chǎn)權(quán)登記、界定以及產(chǎn)權(quán)糾紛處理，資產(chǎn)規(guī)劃以及監(jiān)管檢查，這些方面要建立非常明確的管理制度。（二）、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各級政府財政部門宏觀上要根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障國有資產(chǎn)的安全、完整、不受侵犯，制止其流失。微觀上，應(yīng)該在內(nèi)部財產(chǎn)管理制度方面進行督促實施，排除管理漏洞，制止國有資產(chǎn)的流失。（三）、對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”部分的資產(chǎn)做到明確，規(guī)范這些資產(chǎn)，變無償為有償使用，實現(xiàn)其增值。行政事業(yè)單位如果利用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實施投資活動，國家要向其征收相關(guān)費用。國家應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章來貫徹這一舉措的實現(xiàn)。對于征收來的費用，國家可以對行政事業(yè)單位進行投入，完成對以往的固定資產(chǎn)的更新；也可以投資有發(fā)展前途的經(jīng)營實體，獲得控制更大資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)模擴張。另外，對于行政事單位所開辦的企業(yè)經(jīng)營單位，要嚴(yán)格依據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》來進行業(yè)務(wù)活動。(四)、實現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置節(jié)省資產(chǎn)占用。為此，需要進行國有資產(chǎn)的合理配置，實現(xiàn)資產(chǎn)節(jié)約，提高使用效率。可以先進行資產(chǎn)形成過程的規(guī)范工作，實現(xiàn)人力、物力、財力等方面的配置，達到資源結(jié)構(gòu)的合理化，以此來獲得社會效益。另外，還需要建立相應(yīng)的調(diào)劑機制，以此來盤活閑置資產(chǎn)，使資金像新鮮血液一樣流動起來，以此解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的相關(guān)問題。要調(diào)動起一切積極因素，才能得到經(jīng)濟上的收益，幫助國家減少國有資產(chǎn)的流失和浪費。(五)、加強財務(wù)監(jiān)督管理力度。要建立資產(chǎn)審計制度，對于新增資產(chǎn)進行登記。與財務(wù)管理進行統(tǒng)一統(tǒng)籌，以財政工作為中心，完成管理體制創(chuàng)新，明確資產(chǎn)所有者、占有者、使用者各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另外，注意對資產(chǎn)運作的方式進行改革，使得資產(chǎn)能夠朝著更加合理健康的方向流動，提高利用率。還要加強法規(guī)政策的培訓(xùn)，增強相關(guān)人員的法律意識，做到知法守法。要調(diào)動起一切積極的因素，做好國有資產(chǎn)管理，以此增加國家財政收入，增加國家稅收，減少資源的浪費，不斷推動我國社會進步。

作者:方永楷 單位:山東省肥城市交通運輸局