縣域旅游績效管理論文
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縣域旅游績效評價指標(biāo)體系是縣域政府績效管理體系內(nèi)部循環(huán)機制的基礎(chǔ)和核心，績效計劃、執(zhí)行管理、檢查考核及績效的改進提升都要以此為依據(jù)。
(一)體系設(shè)計的基本原則縣域旅游績效指標(biāo)體系的設(shè)計要遵循以下原則:
1．戰(zhàn)略性
縣域旅游績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的戰(zhàn)略性要求指標(biāo)體系的構(gòu)建從管理的頂層入手，設(shè)計總體指標(biāo)的框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有先導(dǎo)性的評價體系，以實現(xiàn)總體明確、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、邏輯清晰、重點突顯的效果。
2．科學(xué)性
縣域旅游績效評價指標(biāo)體系的科學(xué)性要求指標(biāo)體系能反映出旅游績效的核心任務(wù)、主要職責(zé)、重點難點等關(guān)鍵性問題，并且能從指標(biāo)體系中進行反饋和修正，使縣域旅游績效評價真正成為縣域政府執(zhí)行的有效機制。
3．可衡量
縣域旅游績效評價指標(biāo)體系的可衡量是指分解后的績效指標(biāo)在具體的工作和管理中必須是可以量化的。雖然績效指標(biāo)有定性與定量之分，但只有做到定量指標(biāo)可計算、定性指標(biāo)要量化，才能確保指標(biāo)體系全體可衡量。
4．效用性
縣域旅游績效評價指標(biāo)體系的效用性是指體系設(shè)計能充分做到資源有機整合、管理趨于規(guī)范，同時在進行縣域旅游績效考評時做到資源共享、成本降低、收益提升。
(二)體系構(gòu)建根據(jù)
上述原則，本文構(gòu)建一個橫縱雙向的二維指標(biāo)體系。橫向指標(biāo)指同層次的縣域旅游績效指標(biāo)，具體包括經(jīng)濟指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會指標(biāo)和支持指標(biāo)四個并列的大項指標(biāo)以及下面細化指標(biāo);縱向指標(biāo)指從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體分解后的縣域旅游績效指標(biāo)，具體呈現(xiàn)戰(zhàn)略指標(biāo)層、要素指標(biāo)層和微觀指標(biāo)層三個層次。
1．橫向指標(biāo)構(gòu)成
縣域旅游指標(biāo)的構(gòu)成中，在考慮旅游項目建設(shè)預(yù)期社會和經(jīng)濟效益的同時，還應(yīng)兼顧同層的其他指標(biāo)效益，包括生態(tài)效益維護和支持系統(tǒng)的建設(shè)。縣域旅游績效考評體系中的經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)定了縣域發(fā)展旅游的目標(biāo)是要發(fā)展本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟，促進本區(qū)域(本地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型及延伸，為本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，最終將旅游經(jīng)濟的福利反饋于本區(qū)域(本地區(qū))的常住居民，讓本地居民和旅游者更好地共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益?？h域旅游績效考評體系中的生態(tài)指標(biāo)具體包含本區(qū)域(本地區(qū))發(fā)展旅游經(jīng)濟時要關(guān)注區(qū)域生態(tài)環(huán)境和本地旅游景觀的保護?？h域旅游經(jīng)濟的發(fā)展不以消耗生態(tài)環(huán)境為代價，縣域旅游資源的開發(fā)不是進一步破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗中國”就要堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，就要認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”。縣域旅游績效考評體系中的社會指標(biāo)包含政府主導(dǎo)性問題的明確、旅游項目的建設(shè)與管理、縣域旅游目的地社區(qū)居民的參與度、旅游者旅游體驗的質(zhì)量高低和旅游從業(yè)人員的旅游教育與培訓(xùn)等方面的問題。社會指標(biāo)的構(gòu)建引入了縣域旅游發(fā)展中政府責(zé)任、旅游企業(yè)、區(qū)域文化、資源稟賦和旅游服務(wù)五方的義務(wù)和責(zé)任，有利于更加全面地提升縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展動力和持續(xù)力?？h域旅游績效考評體系中的支持指標(biāo)具體加入了政府行政管理和宏觀支持兩個方面的內(nèi)容，從更加寬泛的視角闡述了縣域旅游績效的誕生和縣域旅游績效考核的生存環(huán)境。
2．縱向指標(biāo)構(gòu)成
縣域旅游指標(biāo)在橫向構(gòu)建的過程中，還要從縱向角度進一步剖析和落實上述橫向指標(biāo)的任務(wù)，更方便縣域旅游績效管理對象訂立工作計劃和任務(wù)分解。可以將縣域旅游績效指標(biāo)從戰(zhàn)略指標(biāo)層、要素指標(biāo)層和微觀指標(biāo)層三個層次逐層分解。將經(jīng)濟指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、社會指標(biāo)和支持指標(biāo)四個指標(biāo)算作是縣域旅游績效的第一梯隊:戰(zhàn)略指標(biāo)層。第二梯隊:要素指標(biāo)層則是對上述四個基本指標(biāo)的大致考核要素分類。如將經(jīng)濟指標(biāo)分解為縣域旅游收入的多少、旅游企業(yè)的經(jīng)濟增長情況、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、縣域政府經(jīng)濟的增長情況及旅游業(yè)發(fā)展對于解決本地居民就業(yè)的貢獻等。以此類推將生態(tài)指標(biāo)、社會指標(biāo)和支持指標(biāo)都作了大致分解。第三梯隊:微觀指標(biāo)層則是將要素指標(biāo)層的考核進一步量化，做到可測、可衡量。這樣就構(gòu)成了一個從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體的縣域旅游績效指標(biāo)體系，進一步方便指標(biāo)的說明和任務(wù)的考核。
二、縣域旅游績效的績效計劃
在縣域旅游績效指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，首要工作就是編制和確定績效計劃。所謂旅游績效計劃就是對縣域旅游績效指標(biāo)的細化并落實工作方案。旅游績效計劃應(yīng)當(dāng)包括績效管理的任務(wù)劃分、關(guān)鍵節(jié)點、具體分工、完成周期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進度要求等內(nèi)容，也可以加入輔助支持的內(nèi)容，方便管理對象找到快速、順利完成任務(wù)的支持力量。
(一)績效計劃的意義
縣域旅游績效計劃的制定有著極為重要的意義:
1．績效計劃統(tǒng)一了對旅游績效指標(biāo)體系的認(rèn)識和理解
績效計劃的制定過程，實際上是通過雙方的充分溝通，幫助管理對象和管理主體就績效指標(biāo)達成一致的理解，體現(xiàn)了一種雙向互動的契約內(nèi)涵。這樣便可以使績效指標(biāo)的認(rèn)識統(tǒng)一、理解統(tǒng)一、行動統(tǒng)一和評價統(tǒng)一。
2．績效計劃有利于旅游績效各項指標(biāo)的更好落實
指標(biāo)體系的構(gòu)建只是構(gòu)建了一個戰(zhàn)略框架，再美好的藍圖規(guī)劃最終還需要行動方案的落實?？冃в媱澢『脼槁糜慰冃е笜?biāo)的落地和完成構(gòu)建了詳細的行動方案，能更好地回答建設(shè)什么樣的旅游目的地，怎樣建設(shè)有特色的旅游目的地等問題。
3．績效計劃能更好地做到管理明確、監(jiān)督有效
計劃的制定明確了縣域政府旅游績效的管理對象，梳理了現(xiàn)階段的管理重心和節(jié)點;同時，縣域旅游績效計劃的公布，也有利于社會各界的公開監(jiān)督、監(jiān)察和質(zhì)詢。
(二)績效計劃的制定
縣域旅游績效計劃的制定是一個先由下而上，再由上而下的完成過程，基本上包括三步走:第一步，旅游績效管理對象對照縣域旅游績效指標(biāo)評價體系，結(jié)合自身情況編制初稿并提交;第二步，由旅游績效管理主體進行審核，在雙方充分溝通和確認(rèn)后，形成最終有效的績效計劃;第三步，旅游績效管理主體公布，旅游績效管理對象簽字確認(rèn)后，形成有法律效力的合同，作為日后管理和行為的依據(jù)。
(三)績效計劃制定應(yīng)注意的問題
1．績效計劃的制定要從實際出發(fā)
縣域旅游績效計劃的制定要立足現(xiàn)實與實際，以本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平為基、以本區(qū)域旅游資源的稟賦水平為準(zhǔn)，切實制定科學(xué)的、合理的縣域旅游績效計劃，杜絕“空想主義”。
2．績效計劃的制定要目標(biāo)清晰
縣域旅游績效計劃的制定要將未來完成的任務(wù)目標(biāo)進行清晰描述，在對計劃目標(biāo)進行客觀、具體描述時要堅持SMART原則，注意計劃的約束條件，杜絕“模糊主義”。
3．績效計劃的制定要上下共識
縣域旅游績效計劃的制定要做到基層上報的就是主管所需的，主管公示的就是基層要做的，這個計劃要實現(xiàn)上下共識、上下明確，只有這樣才能促使雙方關(guān)注統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、認(rèn)識統(tǒng)一，杜絕“命令主義”。
三、縣域旅游績效的執(zhí)行管理
縣域旅游績效管理的本質(zhì)其實是對旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展藍圖的執(zhí)行，其關(guān)鍵在于對計劃和規(guī)劃的最終貫徹與落實?？h域旅游績效的執(zhí)行管理多采用管理對象自我控制、定期監(jiān)督檢查、定期通報公開、定期協(xié)調(diào)促進“一自三定”的方法。
(一)績效管理對象
自我控制旅游績效的管理對象首先可以建立自我控制和管理的有效機制，進行內(nèi)部有效的任務(wù)執(zhí)行和績效管理。一般常用的有月報制、季度制和年度制的檢查方法。即期初(月初、季初或年初)對照指標(biāo)計劃制定本周期內(nèi)的具體工作任務(wù)和完成目標(biāo)，實行動態(tài)化、流程化的管理過程，到期末對本期內(nèi)計劃的完成情況進行統(tǒng)計和分析，特別對本期內(nèi)沒有完成的任務(wù)或者是出現(xiàn)的困難進行研究，找出原因并提出完成任務(wù)和解決困難的措施。
(二)績效管理的定期監(jiān)督檢查
在旅游績效管理對象自我管理的同時，旅游績效管理主體也應(yīng)該定期進行監(jiān)督檢查。在一個周期內(nèi)根據(jù)績效計劃，對管理對象的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進行專項或全面的監(jiān)督檢查，及時處理和解決發(fā)現(xiàn)的問題和不足。定期監(jiān)督檢查可直接按時按點派人檢查，如由旅游績效管理主體抽調(diào)人員到旅游項目建設(shè)的現(xiàn)場進行對照檢查，或調(diào)閱現(xiàn)場管理的相關(guān)資料和文件等形式;也可由旅游績效主管對旅游績效管理對象發(fā)出定時上報的要求，按期進行匯總檢查。當(dāng)然，定期監(jiān)督檢查并不妨礙旅游績效管理主體進行不定期的監(jiān)督檢查。如采用隨機暗訪等形式的不定期監(jiān)督檢查。
(三)績效管理的定期通報
公開縣域旅游績效管理的定期通報公開要求對監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行進度通報。對績效管理對象的任務(wù)完成情況、指標(biāo)進展情況和存在問題與不足等向社會進行反饋，做到“重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”。定期通報公開的目的是:一方面給縣域旅游績效管理對象施加一定的壓力，要求其“帶壓運行”;另一方面要將這一期旅游績效的檢查結(jié)果作為一個考核依據(jù)，便于績效考核、績效提升?！皫哼\行”能給旅游績效管理對象一個責(zé)任感、使命感和驅(qū)動力，能糾正傳統(tǒng)績效管理僅“開開會、說說話”的弊病，讓旅游績效管理對象更好地自我努力。作為下一步旅游績效考核的一個重要依據(jù)，旅游績效的執(zhí)行管理過程資料顯得尤為重要，要將執(zhí)行管理過程中的成績、不足、問題和進展情況公開，形成重要的評價“原始檔案和資料”，防止不公開而隨意修改的現(xiàn)象，這樣的定期通報公開信息，才能更好地幫助管理主體進行旅游績效管理對象的考核、評價和激勵。
(四)績效管理的定期協(xié)調(diào)
促進縣域旅游績效執(zhí)行管理的根本目的是更好地推進和落實績效計劃，因此，在自我管理和主體管理的同時，定期協(xié)調(diào)促進也能協(xié)助兩者更好地溝通和解決困難。一是根據(jù)需要建立一種協(xié)調(diào)機制，對于資源調(diào)配等重大問題的解決做好協(xié)調(diào)工作。在新項目的建設(shè)中，政策的支持、資金的注入等問題尤為重要和突出，而這些又涉及諸多部門和環(huán)節(jié)，單靠旅游績效管理對象的自身力量是難以協(xié)調(diào)和運作的。因此，旅游績效管理主體在對旅游績效管理對象進行績效管理的過程中，有義務(wù)、有責(zé)任對其進行幫助。當(dāng)然，世界上沒有包治百病的萬能解藥，只有大家聯(lián)手合作、相互協(xié)調(diào)，才能“同舟共濟”過難關(guān)。二是根據(jù)需要引入能力培養(yǎng)和提升機制，在新問題、新技術(shù)和新困難的解決上，提供專業(yè)的解決方法，更好地提升旅游項目建設(shè)和管理能力。面對新問題、新困難，需要新思路、新技術(shù)和新方法來解決，定期的分析、協(xié)調(diào)和溝通，就可以幫助旅游績效管理對象產(chǎn)生靈感的碰撞，從而產(chǎn)生新的思路、新的方法甚至新的技術(shù)，從而幫助旅游績效管理主體更好地管理，還可以幫助旅游績效管理對象更好地運行。
四、縣域旅游績效的檢查考核
縣域旅游績效的檢查考核是指旅游績效管理主體對旅游績效對象的各項旅游績效指標(biāo)完成情況進行全方位、多角度的考評。在這一環(huán)節(jié)中，旅游績效管理主體應(yīng)注意構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系和機制。建議借鑒政府績效考評的管理機制，原則上應(yīng)當(dāng)做到考核內(nèi)容全面化、參與主體多元化、考評程序規(guī)范化和考評結(jié)果公開化;內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括自評、抽查、他評和結(jié)論。
(一)旅游績效自評
縣域旅游績效自評要徹底改變以往傳統(tǒng)式的政府績效考評模式。傳統(tǒng)式的政府工作考評要么是主要領(lǐng)導(dǎo)的個人思想?yún)R報，要么是工作報告，篇幅冗長，避重就輕，對日后的工作督導(dǎo)和提升毫無意義。這樣的工作考評沒有發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，沒有認(rèn)識工作的不足，更沒有理解績效的含義。因此，有必要改變傳統(tǒng)的報告式自評模式，采用能客觀反映和變現(xiàn)的形式，如自評評分表，將主觀要素客觀表達，有利于發(fā)現(xiàn)問題，自我評估。
(二)旅游績效抽查
旅游績效抽查是指旅游績效的管理主體對管理對象的指標(biāo)完成情況進行選擇性檢查。意義在于:防止績效管理對象弄虛作假、欺上瞞下，做到實際與報告對照、真實與客觀對照。當(dāng)然，在進行績效抽查時要堅持快速性，不要給績效管理對象充裕的準(zhǔn)備和作假時間，盡量保證抽查的原始性、真實性和準(zhǔn)確性。
(三)旅游績效的他評
旅游績效的他評主要是指在進行縣域旅游績效評估時要杜絕“一家言”、“一言堂”和“一支筆”等傳統(tǒng)評價的不足，實施多元化考評、360度考評、第三方考評等新興、科學(xué)的考評方式。進一步克服主觀主義、人情主義、領(lǐng)導(dǎo)主義和隨意主義等不良的考評風(fēng)氣，形成走群眾路線的新型考評模式。
(四)旅游績效的結(jié)論
旅游績效的結(jié)論要求是:一方面，縣域旅游績效的評定一定要對旅游績效管理對象作出一個科學(xué)、真實的成績考評和排序，并有科學(xué)的、客觀的、深度的數(shù)據(jù)分析作支持;另一方面，縣域旅游績效的評定結(jié)果要對社會層面進行公示和公開，做到部門審查到位、社會監(jiān)督到位、群眾評價到位。六、縣域旅游績效的改進提升縣域旅游績效的改進提升環(huán)節(jié)是指將旅游績效檢查考核的結(jié)果有效地應(yīng)用于縣域旅游績效管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，從而最有效地發(fā)揮PDCA考評價值。
五、總結(jié)
經(jīng)過上述三個旅游績效考評環(huán)節(jié)，基本已發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段的問題，并有了相應(yīng)的思考、研究和解決辦法?？h域旅游績效的管理最終是要推動旅游績效的完善和提升。因此，還必須注意將上述環(huán)節(jié)反映出的問題認(rèn)真落實到下一個循環(huán)周期中去解決和落實，因為縣域旅游績效管理和考評的主要目的就是進一步推動工作的落實?？冃У母倪M和提升是旅游績效管理PDCA循環(huán)機制的階段性末端環(huán)節(jié)，既是一個階段工作的結(jié)束，也是新階段任務(wù)的開始和方向，有助于進一步提高決策水平。依據(jù)PDCA評價環(huán)，通過對旅游績效考評結(jié)果的分析與研究，在一定程度上可以直接反映旅游決策的現(xiàn)實效果與問題所在，同時也為旅游決策的修正和改進提供相應(yīng)的提升渠道，能更好地促進旅游績效的合理性和科學(xué)性。
作者：閆瑋單位：洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師
