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林業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的—個(gè)重要組成部允又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路和林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)和林品供給的重要任務(wù)。為此，分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，是—個(gè)十分重要的課題。

1發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1．1我國(guó)林業(yè)資源嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界森林面積為3454億平方米，森林覆蓋率平均為26．6％，森林蓄積量為3831．27億平方米。我國(guó)森林面積僅占世界的3．9％，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3％，森林覆蓋率為13．92％，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時(shí)，又由于我國(guó)多年來(lái)對(duì)森林過(guò)量采伐，使大徑級(jí)木材比例大大減少，且多為國(guó)家保護(hù)的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹(shù)種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，所以我國(guó)森林總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)期、抵效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于森林資源，而森林資源的總量不足、質(zhì)量不高必然影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．2我國(guó)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力差

我國(guó)林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備匕普遍比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能謝性產(chǎn)，主要是引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備。所以我國(guó)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進(jìn)水平。

1．3我國(guó)林業(yè)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低

目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于I萬(wàn)立方米／年，刨花板大于10萬(wàn)立方米／年，中纖維板為1O萬(wàn)立方米／年。而我國(guó)的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0．3萬(wàn)立方米，年，刨花板平均規(guī)模為0．65萬(wàn)立方米／年，中纖維板平均規(guī)模為0．37萬(wàn)立方米／年，通過(guò)比較，可以看出我國(guó)林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以我國(guó)林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。影響我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

我國(guó)林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．5我國(guó)林業(yè)管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面展開(kāi)。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在：我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清，國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足。b．國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)投人少，稅費(fèi)征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。c．我國(guó)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從目前看，我國(guó)林業(yè)企業(yè)要真正建立一個(gè)新型的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還需要—個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。

2發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

2．1全面實(shí)施“綠色革命”工程，大力培育和發(fā)展后備森林資源

事實(shí)證明，違背自然規(guī)律來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益是要付出高昂的生態(tài)成本的，局部暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要帶來(lái)整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過(guò)來(lái)又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，由于多年過(guò)量采伐，全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴(yán)重減少，為此，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，使森林資源得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，與此同時(shí)，還要加大造林力度，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程，首先要嚴(yán)格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護(hù)好天然林，否則，實(shí)施天然林保護(hù)工程就無(wú)從談起。

2．2深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

首先要推進(jìn)國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各個(gè)行業(yè)都不斷通過(guò)體制改革和創(chuàng)新獲得了加快發(fā)展的新動(dòng)力，都已基本完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。唯有國(guó)有林業(yè)仍一直實(shí)行單一封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和僵化落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。體制性的弊端已成為束縛林區(qū)發(fā)展的根本瓶頸和主要矛盾，并由此引發(fā)了一系列困難和問(wèn)題。因此，全面深化國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)有林區(qū)走出體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)I生矛盾的制約瓶頸，走向全面發(fā)展和振興的重要開(kāi)端，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)有林區(qū)的最生動(dòng)體現(xiàn)。其次是實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制。要改革過(guò)去林業(yè)那種粗放經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類(lèi)，即把部分森林劃出來(lái)作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)，落實(shí)各種管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，擅自改變經(jīng)營(yíng)方向要承擔(dān)法律責(zé)任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長(zhǎng)量。這樣，才能盡快促進(jìn)森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來(lái)，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機(jī)制，才能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。可以說(shuō)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵。

2．3實(shí)施“優(yōu)化升級(jí)工程”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。首先，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)要求，實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。

2．4加強(qiáng)依法治林，實(shí)行科技興林

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。實(shí)行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，振興我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技，實(shí)施科技興林這一重大舉措。首先要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。其次是深化林業(yè)科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用。再次是加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下淋業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，實(shí)現(xiàn)個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種非公有制經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)體制。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，林業(yè)和相關(guān)部門(mén)就要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)政策的宣傳加快林業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣力度強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境從而吸引更多的非公有制經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)團(tuán)體積極參與林業(yè)建設(shè)從更寬的領(lǐng)域擴(kuò)充林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展從根本上更有效地保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。