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摘要:德國職業(yè)教育管理制度有其長效且穩(wěn)固的法律，對(duì)于我國職業(yè)教育法制建設(shè)有著重要的啟示。我國應(yīng)借鑒德國職業(yè)教育管理的法律制度設(shè)計(jì)，完善我國職業(yè)教育法律法規(guī)體系，促進(jìn)政府職能應(yīng)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，明確管理部門和企業(yè)的法定權(quán)利與職責(zé)。

關(guān)鍵詞:德國;職業(yè)教育;管理;法律制度;啟示

二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的騰飛，與德國的職業(yè)教育有著密切的因果聯(lián)系;工業(yè)4．0時(shí)代開啟之后，德國職業(yè)教育依舊對(duì)德國經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的發(fā)展起著持續(xù)、穩(wěn)固且重要的作用，依靠的是德國職業(yè)教育法律制度，其中，德國職業(yè)教育管理法律制度就是重要的一環(huán)。他山之石，可以攻玉，對(duì)于正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國，有著多重啟示。

一、德國職業(yè)教育管理法律制度的法律依據(jù)

德國其實(shí)已經(jīng)形成了較為完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，既有基本法，也有專門立法?；痉ㄊ恰堵?lián)邦職業(yè)教育法》(1969年制定，經(jīng)2005年和2007年兩次修訂);專門立法有《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》(1969年頒布實(shí)施)、《企業(yè)憲法》(1972年頒布實(shí)施)、《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》(1976年頒布實(shí)施)、《職業(yè)教育促進(jìn)法》(1981年頒布實(shí)施)等。同時(shí)，德國聯(lián)邦各州有立法權(quán)，會(huì)制定州的學(xué)校法、青年勞動(dòng)保護(hù)法、手工業(yè)條例等職業(yè)教育相關(guān)法，并設(shè)置了相關(guān)的立法、行政、司法和執(zhí)法監(jiān)督制度。德國職業(yè)教育管理法律制度的主要依據(jù)，是德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。具體可以參看德國《聯(lián)邦教育法》第七十一條和第二十七條之規(guī)定。該法第七十一條規(guī)定了職業(yè)教育的“主管機(jī)構(gòu)”，即企業(yè)作為職業(yè)教育的實(shí)施主體，其“上級(jí)部門”是各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，該條明確地把手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、專利律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)員協(xié)會(huì)、稅務(wù)咨詢員協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)、牙醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、藥劑師協(xié)會(huì)都納入法律的明確范圍之內(nèi)。也就是說，德國職業(yè)教育是由行會(huì)組織管理的，如果沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，就由各州指定主管機(jī)構(gòu)。

二、德國職業(yè)教育管理中政府的法律地位分析

政府，在德國職業(yè)教育管理中并不是直接管理主體(行業(yè)組織才是)，但政府在德國職業(yè)教育的推行和實(shí)施中卻起著主導(dǎo)性的作用。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控主要又是通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)的———法律手段主要是完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法;經(jīng)濟(jì)手段主要是財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然，政府在職業(yè)教育中更多地充當(dāng)“后勤”角色，即服務(wù)型政府，除了完善立法、財(cái)政補(bǔ)貼等基本手段之外，還要負(fù)責(zé)職業(yè)教育的規(guī)劃統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)行會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生(受教育者)之間的關(guān)系，提供信息、資源、人力等相關(guān)服務(wù)。所以，政府對(duì)職業(yè)教育的這種宏觀調(diào)控，也可以理解為是一種“間接管理”。三、德國職業(yè)教育管理法律制度對(duì)我國的啟示(一)完善我國職業(yè)教育法律法規(guī)體系我國職業(yè)教育法律體系建設(shè)起步較晚，問題較多，在全面深化改革時(shí)期，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，從頂層設(shè)計(jì)著手，完善完善我國職業(yè)教育法律法規(guī)體系。雖然我國職業(yè)教育法律體系在憲法、基本法律、職業(yè)教育專門法律和相關(guān)法律法規(guī)都有所分布，但職業(yè)教育法律體系只是處于“完備”而非“完善”狀態(tài)，存在著法律位階低、制度配套落后等問題，亟需進(jìn)一步完善。(二)政府職能應(yīng)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變德國職業(yè)教育中，政府對(duì)職業(yè)教育無論是在法律調(diào)控還是經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，采取的都是一種間接管理而非直接管理模式，哪怕是進(jìn)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼都會(huì)以一種“多元投資機(jī)制”完成，中央政府會(huì)與地方政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人捐款合作，起主導(dǎo)、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)而非控制的角色。我國雖然也提出“多渠道籌措資金”，但依舊未能向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，依舊不舍得“簡政放權(quán)”。(三)明確管理部門和企業(yè)的法定權(quán)利與職責(zé)在管理部門的權(quán)責(zé)上，我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》在管理制度的設(shè)計(jì)上是很不完善的，既缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃和制度安排，又混淆了管理部門之間的關(guān)系。我國《職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定:“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。”看似職責(zé)分工，實(shí)質(zhì)卻是“和稀泥”。實(shí)踐中，凡涉及行政許可、行政處罰等現(xiàn)實(shí)利益糾葛的“相關(guān)部門”就會(huì)爭相處理;凡與現(xiàn)實(shí)利益無關(guān)或涉及“務(wù)虛”層面的，“相關(guān)部門”就會(huì)推諉扯皮，視而不見。因此，在法律層面應(yīng)該統(tǒng)一分配管理部門的職責(zé)權(quán)限，讓“相關(guān)部門”變成“具體部門”。企業(yè)在我國職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)是不太明確的，而在德國職業(yè)教育中，企業(yè)是職業(yè)教育的直接實(shí)施主體(之一)，從法律地位上就有著很大的差距。雖然我國《職業(yè)教育法》也規(guī)定了企業(yè)有實(shí)施教育的權(quán)利①，但學(xué)校依舊是我國職業(yè)教育的最重要主體，在很多情況下還可能是唯一主體。盡管“企業(yè)辦學(xué)”會(huì)帶有“盈利”和“自利”的意圖，但德國職業(yè)教育的最重要支柱“雙元制”就是將分別出于不同的利益動(dòng)機(jī)而實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)和學(xué)校有效地結(jié)合了起來———企業(yè)是為了經(jīng)濟(jì)利益即“私利”，學(xué)校是為了社會(huì)利益即“公益”，而處于其中核心位置的，是受教育者本人，即學(xué)生。只要本著以人為本的宗旨，受教育者本人能夠成人成才，在這個(gè)過程中企業(yè)獲利其實(shí)是一種雙贏。而我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》恰恰忽略了企業(yè)作為教育實(shí)施主體的權(quán)利，缺乏了對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策和法律制度的支持。因此，應(yīng)借鑒德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》特別是“雙元制”的制度設(shè)計(jì)，完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律制度。

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［3］陳慧芝．中德職業(yè)教育立法比較及對(duì)我國的借鑒［J］．工程技術(shù)研究，2016(09)

作者:盧淦明 單位:廣東外語外貿(mào)大學(xué)