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通過幾年的發(fā)展以及一些團體會員的加入，全市合作社的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益都有了較快的增長，合作社的經(jīng)營逐步走上正軌，越來越多的合作社實現(xiàn)了可分配盈余返還，入社社員收益明顯增加。

1存在的困難

1.1優(yōu)秀人才短缺

合作社的成敗關(guān)鍵取決于領(lǐng)辦人，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新興群體，面上存在著參與者層次不高的問題，懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的具有開拓精神的領(lǐng)頭人才比較稀缺。同時，不少合作社領(lǐng)頭人不愿承擔道德風險，害怕做大引起風險，因而發(fā)展的積極性相對不高。

1.2經(jīng)營資金不足

近年來，上級陸續(xù)出臺了一些扶持和優(yōu)惠政策，從財政、稅收、供電、用地、運輸?shù)炔煌矫娼o予合作社支持，但從實際情況看，在這方面的優(yōu)惠政策還無法較好落實到位。另外，由于合作社還處在發(fā)展的初級階段，自身沒有資金積累，資金不足也成為制約當前合作社發(fā)展重要因素。在稅收政策方面，地方稅務(wù)部門在會計報表等方面至今沒有銜接，制約了合作社的發(fā)展；產(chǎn)品認證費用高，對于剛剛起步的農(nóng)民專業(yè)合作社來說也難以承受。

1.3運行機制不健全

由于受合作社成員經(jīng)營管理知識和能力的制約，部分合作社運行管理不夠民主，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)不能充分履行職責，部分合作社沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱。特別是財務(wù)和會計管理制度不規(guī)范等問題依然存在，分配機制不夠完善，二次分配機制沒有建立。

1.4扶持措施不到位

在扶持政策措施的落實方面，存在著扶強不扶弱的問題，在扶持對象的審批和監(jiān)管上，明顯存在“兩張皮”現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域很多，相應(yīng)的政府職能部門除了業(yè)務(wù)指導和服務(wù)外，在扶持政策落實、信息交流、部門協(xié)調(diào)等諸多方面，沒有形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)運作體制，多頭管理的現(xiàn)象還不同程度的存在，部門之間的統(tǒng)計數(shù)字差別較大，資源無法共享，致使在推進過程中形不成整體合力，滯緩了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2對策和建議

根據(jù)合作社建設(shè)實踐中遇到的問題，筆者認為，搞好下步農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)應(yīng)突出抓好“四個重點”。

2.1抓引導，促發(fā)展

要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社的規(guī)劃，明確發(fā)展思路，強化發(fā)展措施，廣泛動員農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人等組織和個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，形成多元主體競相參與的格局。

2.2抓培訓，促規(guī)范

要進一步健全輔導培訓機制，開展好合作社輔導員、合作社理事長管理培訓，提高對合作社的指導服務(wù)能力和管理水平；開展好有意創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、運銷大戶、經(jīng)紀人的培訓，逐步實現(xiàn)合作社人員培訓常態(tài)化、制度化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上為合作社提供咨詢，在市場開拓上幫助合作社分析和策劃，對合作社自我發(fā)展機制、利益分配機制、民主管理機制和財務(wù)監(jiān)督機制上進行具體指導，實現(xiàn)合作社良性運作和健康發(fā)展。

2.2抓扶持，促推進

針對當前發(fā)展狀況，盡快出臺各項配套扶持政策，細化各項扶持措施。在工商注冊、稅務(wù)登記方面，盡快建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的稅務(wù)登記類型、稅務(wù)報表系統(tǒng)和專用發(fā)票，明確合作社所得稅減免政策。在產(chǎn)品認證方面，減免合作社“三品一標”認證費用。金融機構(gòu)要把小額信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，更多地用于合作社的經(jīng)營項目，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.4抓創(chuàng)新，促提高

要突出抓好組織形式的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通型合作社，以農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)地農(nóng)戶，建立一批農(nóng)產(chǎn)品流通型的合作社，充分利用市場機制作用，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓市內(nèi)外市場。同時，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)品有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，引導農(nóng)民積極發(fā)展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的合作經(jīng)濟組織。積極探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，引領(lǐng)合作社突破地域限制，走向大聯(lián)合、大聯(lián)盟，提升合作社抵御風險的能力。積極穩(wěn)妥的推進土地股份合作、農(nóng)村資金互助合作、鄉(xiāng)村旅游合作等各類新型合作社發(fā)展，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者：夏麗萍單位：山東省安丘市石堆鎮(zhèn)財經(jīng)中心