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當(dāng)前，中國社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會保障水平指一定時(shí)期內(nèi)一國（地區(qū)）社會成員享受社會保障的高低程度，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過高和過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響?？茖W(xué)測量和界定適度的社會保障水平，對于社會保障制度的建立具有重要意義。

一、山東省社會保障水平

（一）山東省社會保障總體水平

1.山東省社會保障支出狀況

社會保障水平的測定與研究要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出社會保障支出總額。山東省現(xiàn)行的社會保障體系主要由四部分組成：社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫，社會保障總支出應(yīng)是這四部分支出的總和。

為了與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑相一致，我們將社會保險(xiǎn)和社會福利費(fèi)用合并，稱“保險(xiǎn)福利費(fèi)”，將社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫合并，稱“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價(jià)格和住房補(bǔ)貼[1]。盡管這兩項(xiàng)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中未列入社會保障支出項(xiàng)目，但目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，價(jià)格和住房補(bǔ)貼是中國在特定時(shí)期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實(shí)際上應(yīng)屬于社會保障支出內(nèi)容。因此，我們在研究中也將其作為社會保障支出項(xiàng)目。

研究年限定為1985～1998年，表1是山東省現(xiàn)有社會保障支出情況。從表中數(shù)字表明：

表1山東省現(xiàn)有社會保障支出情況（1985～1998年）

附圖

資料來源：相關(guān)年份《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

注：①保險(xiǎn)福利費(fèi)用包括在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用和離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用，但該指標(biāo)不包括民政部門支付的離休、退休、退職費(fèi)（以下表同）。

②撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)即國家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會救濟(jì)福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟(jì)支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)用支出等（以下表同）。

③住宅投資不含農(nóng)村集體投資和城鄉(xiāng)個(gè)體投資（以下表同）。

④1998年“社會保障支出總額”中包含“社會保障補(bǔ)助支出”5.66億元。

(1)1985～1998年間，山東省社會保障支出總額和人均社會保障支出呈逐年快速遞增趨勢?？鄢飪r(jià)上漲因素，1998年社會保障支出總額比1985年增長4.19倍，年均增長11.66%（低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值12.15%的年均增長速度）。人均社會保障支出增長3.64倍，年均增長10.44%，低于社會保障支出總額的增長速度，這是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大且增長快的原因。

(2)在社會保障分項(xiàng)支出中，用于保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于其他項(xiàng)目且增長速度快。扣除物價(jià)上漲因素，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的年均增長速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼的年均增長速度分別僅為4.40%和1.87%。

(3)對保險(xiǎn)福利費(fèi)作進(jìn)一步的細(xì)分和研究，發(fā)現(xiàn)在職職工和離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)差異顯著（見表2）。在職職工的保險(xiǎn)福利費(fèi)在總額、占社會保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當(dāng)于離休、退休、退職人員的一半，人均保險(xiǎn)福利費(fèi)更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導(dǎo)致其保險(xiǎn)福利費(fèi)總額迅速增長；另一方面養(yǎng)老金替代率過高，導(dǎo)致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。

表2山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用情況

人員項(xiàng)目1995年1998年

保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）44.0557.53

在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會保障總支出的比重(%)16.1713.91

保障水平(%)0.890.80

人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）480688

保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）81.16124.78

離休、退休和保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會保障29.7930.18

退職人員總支出的比重(%)

保障水平(%)1.621.74

人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）53407349

資料來源：①同表1.

②《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996、1999年）．

2.山東省社會保障水平

表3是在表1的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計(jì)分析而得出的山東省社會保障分項(xiàng)支出水平及社會保障總水平。

(1)1985～1998年間，山東省社會保障總體水平在5%～7%左右。14年間社會保障水平時(shí)升時(shí)降，1985～1993年基本呈上升趨勢，1993年達(dá)到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。

(2)在社會保障分項(xiàng)支出水平中，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，這與二者占社會保障總支出的比重高于其他項(xiàng)目相對應(yīng)。撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)及價(jià)格補(bǔ)貼的社會保障水平相對較低。

(3)1985～1998年間，山東省財(cái)政用于社會保障的費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重基本呈逐年下降趨勢且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶減少，所需相應(yīng)財(cái)政支出下降，但另一方面也表明山東省財(cái)政對社會保障的支持力度下降。

（二）山東省城鄉(xiāng)社會保障水平比較

從表4所示，同全國一樣，目前山東省的社會保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個(gè)極端，城鄉(xiāng)之間的社會保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺了住房補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內(nèi)，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會保障支出主要有：保險(xiǎn)福利費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼、住宅投資和一定的撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)；用于農(nóng)村的社會保障支出，僅是一部分撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)（民政部曾辦過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，但不是嚴(yán)格意義上的社會保障，農(nóng)村仍以家庭保障為主）。

表3山東省社會保障水平（1985～1998年）

附圖

資料來源：根據(jù)表1有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算．

注：①財(cái)政的社會保障支出指財(cái)政用于社會保障的費(fèi)用支出，計(jì)算撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼兩項(xiàng)．

山東省撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤裏o現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)資料，我們進(jìn)行了估算。以1997年為例，農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)為14034萬元（注：城市社會保障水平指城鎮(zhèn)居民即非農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；農(nóng)村社會保障水平指農(nóng)業(yè)人口社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。），城鎮(zhèn)居民最低生活保障（原為城鎮(zhèn)社會救濟(jì)）資金為1837.9萬元[2]，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)的比例為1:9，由此我們估算山東省撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤秊?:9，以此計(jì)算出山東省城鄉(xiāng)社會保障水平，見表4。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，山東省城市各項(xiàng)社會保障指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會保障支出總額約為農(nóng)村的30倍之多；人均社會保障支出為農(nóng)村的100倍之多；城市社會保障支出占全省社會保障支出的比重高達(dá)90%以上，農(nóng)村則僅為2%～6%；城市社會保障水平在5%左右，農(nóng)村僅在0.2%左右且呈下降趨勢。這表明山東省城鄉(xiāng)社會保障水平嚴(yán)重不平衡。

從全國社會保障費(fèi)用支出的情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會保障費(fèi)用的90%。從人均社會保障費(fèi)用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上[3]。而據(jù)上文分析，山東省城鄉(xiāng)社會保障水平的差異和不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國平均水平。

表4山東省城鄉(xiāng)社會保障水平

區(qū)域項(xiàng)目1985年1990年1995年1998年

社會保障支出（億元）32.6687.93265.04396.95

人均保障費(fèi)（元）32155712211729

城市社會保障水平(%)4.805.825.305.54

社會保障支出占全省社會93.7195.3897.2797.32

保障支出的比重(%)

社會保障支出（億元）2.194.267.4410.92

農(nóng)村人均保障費(fèi)（元）361117

社會保障水平(%)0.320.280.150.15

社會保障支出占全省6.294.622.732.68

社會保障支出的比重(%)

資料來源：①同表1.

②《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份．

注：城市社會保障支出＝保險(xiǎn)福利費(fèi)＋價(jià)格補(bǔ)貼＋住宅投資＋1/10撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)

農(nóng)村社會保障支出＝9/10撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)

需要指出的是，此處所論農(nóng)村社會保障水平非常低，但這僅是“名義”上的。國家通過給予土地使用權(quán)的方式，給農(nóng)民一定的土地保障，實(shí)際上是國家（社會）保障。因此，如果把農(nóng)民所享有的土地保障（老年人口可通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，獲得一定收益保障生活）算作“實(shí)際”的社會保障，農(nóng)村的社會保障水平將略高于表4所顯示的水平。但較之城市而言，農(nóng)村社會保障水平還是嚴(yán)重低下。

（三）山東省社會保障水平的省際比較

有比較才能有鑒別。將山東省社會保障水平的現(xiàn)實(shí)狀況與全國平均水平、與我們所擇取的國內(nèi)有代表性、有可比性的幾個(gè)省、市相比較，研究山東省社會保障水平在全國處于什么地位，對于山東省社會保障水平的準(zhǔn)確定位及社會保障發(fā)展趨勢的把握有重要意義。

我們以1998年為樣本年份，見表5。通過對表5的數(shù)據(jù)比較分析，可以看出：

(1)山東省社會保障總體水平和人均社會保障支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一國（地區(qū)）社會保障水平的主要制約因素。

(2)與全國平均水平相比，山東省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高出全國平均水平26.92%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高出全國3個(gè)百分點(diǎn)左右——可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于全國平均水平。但山東省社會保障水平和財(cái)政社會保障支出占財(cái)政支出的比重卻分別低于全國平均水平2.7和1.68個(gè)百分點(diǎn)；人均社會保障支出與每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)分別比全國平均水平低86.8元和299元。

(3)與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和山東省相差不是很大的江蘇、浙江兩省相比，山東省社會保障水平比江蘇省低0.6個(gè)百分點(diǎn)，人均社會保障支出分別比江蘇省、浙江省低171.1和131.3元，每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)分別比江蘇省、浙江省低580元和936元。

(4)即使與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不如山東省的河北省（山東省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高出河北省25%）相比，山東省的社會保障水平低于河北省0.62個(gè)百分點(diǎn)，每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)也比河北省低163元。

通過以上分析、比較，我們發(fā)現(xiàn)，山東省的社會保障水平偏低。中國社會科學(xué)院朱慶芳在對1996年全國各地區(qū)社會保障水平進(jìn)行測定后，認(rèn)為山東省的社會保障水平僅為3.3%，低于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，是社會保障水平“滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的部分地區(qū)之一[4]，這與我們的研究結(jié)果不謀而合。當(dāng)前，山東省迫切需要選擇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度社會保障水平，這需要對現(xiàn)有社會保障水平進(jìn)行適度分析，進(jìn)而作出合理性選擇。

表5山東省與全國及幾個(gè)省、市社會保障水平比較（1998年）

附圖

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999年）．

二、山東省社會保障水平適度選擇

國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=S[,a]/W×W/G=Q·H=0.75(Q[,a]+Z+J+M)

（注：穆懷中，中國社會保障適度水平研究，遼寧大學(xué)出版社，1998年第1版，第136、146、157頁。）

其中S代表社會保障水平，S[,a]代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），O[,a]為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

依據(jù)上述測定模型和標(biāo)準(zhǔn)，我們對山東省適度社會保障水平進(jìn)行了分析和選擇。

（一）山東省現(xiàn)有社會保障總水平適度選擇

由于中國一直執(zhí)行男60歲、女55歲的退休（即領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡，因而本文此處將老年人口的年齡界定為男60歲、女55歲及以上。

我們選取幾個(gè)樣本年份，對山東省社會保障水平狀況進(jìn)行適度分析與選擇。

表6顯示，山東省樣本年份的社會保障水平都遠(yuǎn)未達(dá)到適度下限。1990年山東省社會保障水平低于適度下限3.92個(gè)百分點(diǎn)，1996、1998年分別低于適度下限6.71和6.23個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，1990年以來，山東省社會保障水平與適度下限之間的距離還在不斷拉大，越來越偏離適度。這說明山東省現(xiàn)有的社會保障水平偏低，不適度。山東省社會保障適度水平應(yīng)選擇在11%～13%之間。

表6山東省現(xiàn)有社會保障總水平適度分析

山東省社會保障總水平適度狀況

項(xiàng)目1990年1992年1995年1996年1998年

現(xiàn)有社會保障水平(%)6.106.235.454.845.77

老年人口占總?cè)丝诘谋戎?%)11.3412.2312.8013.3913.98

社會保障水平適度上限(%)11.8812.5512.9813.4213.86

社會保障水平適度下限(%)10.0210.6811.1111.5512.00

社會保障水平適度狀況-3.92-4.45-5.66-6.71-6.23

資料來源：①同表1.

②老年人口比重1990年為人口普查數(shù)據(jù)，1996、1998年為人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1992、1995年為推測值．

注：社會保障適度上、下限的計(jì)算公式為：

附圖

（二）山東省城鄉(xiāng)社會保障水平適度選擇

山東省城鄉(xiāng)社會保障水平嚴(yán)重失衡的狀況顯然與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口的需求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會保障水平也應(yīng)作適度選擇。

根據(jù)城鎮(zhèn)社會保障水平和農(nóng)村社會保障水平的數(shù)理分析式：

附圖

其中O[,ac]代表城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重；Z、J、M同上；O[,ar]代表農(nóng)村老年人口占全省人口的比重。再將社會保障適度水平上限、下限的有關(guān)參數(shù)代入，就可以獲得城鄉(xiāng)社會保障水平的適度范圍，見表7。

表7顯示，1996年山東省城鎮(zhèn)社會保障水平在適度區(qū)域內(nèi)，1990年和1998年超出適度上限0～2個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村社會保障水平則低于下限7～8個(gè)百分點(diǎn)，此偏離值在近年還有拉大的趨勢，這說明山東省城鎮(zhèn)社會保障水平基本適度，但農(nóng)村社會保障水平嚴(yán)重不適度。

表7山東省城鄉(xiāng)社會保障水平適度分析

城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)人口）農(nóng)村（農(nóng)業(yè)人口）項(xiàng)目1990年1996年1998年1990年1996年1998年老年人口占全省人口的比重(%)2.123.463.629.229.9310.36現(xiàn)有社會保障水平(%)5.824.715.540.280.130.15社會保障水平適度上限(%)3.954.965.087.938.4658.75社會保障水平適度下限(%)2.503.543.667.608.138.45社會保障水平適度狀況+1.870+0.46-7.32-8-8.30<E>

資料來源：①現(xiàn)有保障水平見表4.

②《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991、1997、1999年）．

注：①城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)）人口比重

農(nóng)村老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×農(nóng)村人口比重

附圖

表7中社會保障水平適度上下限農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，這里需要指出以下三點(diǎn)：(1)農(nóng)村老年人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，因此其適度社會保障水平理論上應(yīng)該高于城鎮(zhèn)；(2)即使農(nóng)村社會保障水平高于城鎮(zhèn)，也并非意味著農(nóng)民社會保障待遇高于城鎮(zhèn)人口，相反仍大大低于城鎮(zhèn)人口。如假設(shè)1998年城鎮(zhèn)社會保障水平達(dá)到適度，為5%，農(nóng)村社會保障水平也達(dá)到適度為8%（表7），則城鎮(zhèn)人均社會保障支出將達(dá)到1560元，而農(nóng)村人均社會保障支出僅為871元；(3)當(dāng)然，目前山東省農(nóng)村社會保障基本上是空白，要達(dá)到8%的適度水平還有相當(dāng)大的難度，但就全國而言，農(nóng)村社會保障體系的建立已是大勢所趨，國家（社會）給農(nóng)民的社會保障將逐步提高。

（三）山東省未來10年社會保障適度水平選擇

對現(xiàn)有社會保障水平及其適度狀況的分析和研究，其直接功用是為今后社會保障體系的建立健全提供理論依據(jù)和對策措施。未來10年山東省社會保障水平應(yīng)逐步走向適度，以促進(jìn)整個(gè)山東省社會經(jīng)濟(jì)的更迅速發(fā)展。因此，有必要對山東省未來10年社會保障水平進(jìn)行適度選擇。

從根本上來說，社會保障水平適度最起碼的衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會保障是否真正對社會有利和弱勢群體——老年人口、失業(yè)人員、優(yōu)撫救濟(jì)對象等起到保障生活、促進(jìn)社會進(jìn)步與穩(wěn)定的作用。因此，山東省未來10年適度社會保障水平預(yù)測所需要的參數(shù)主要有：未來10年老年人口比重、失業(yè)率、社會優(yōu)撫和救濟(jì)系數(shù)等。

我們對未來10年老年人口的比重給予兩個(gè)研究標(biāo)準(zhǔn)：與現(xiàn)行退休制度相對應(yīng)的以男60歲、女55歲及以上為老年人口的比重，即標(biāo)準(zhǔn)“Ⅰ”；以60歲及以上為老年人口的比重，即標(biāo)準(zhǔn)“Ⅱ”，這是為決策機(jī)構(gòu)提供了未來如果把男、女退休年齡都定為60歲時(shí)的社會保障適度水平參考標(biāo)準(zhǔn)。

山東省統(tǒng)計(jì)局曾于1993年根據(jù)第四次人口普查資料，對全省未來人口年齡構(gòu)成進(jìn)行了預(yù)測性研究，但其中方案預(yù)測結(jié)果在前幾年就已經(jīng)與人口抽樣調(diào)查結(jié)果有了一定差距。以1999年為例，省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測男60歲、女55歲及以上的老年人口為1162.41萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.01%，但據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年）中的人口抽樣調(diào)查測算，1999年全省男60歲、女55歲及以上的老年人口已多達(dá)1268.46萬人，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到14.28%，多出1.27個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們對省統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測進(jìn)行了修正，得出未來10年全省老年人口占總?cè)丝诘谋戎?。其他參?shù)，如失業(yè)率、社會優(yōu)撫救濟(jì)比重參數(shù)，假設(shè)它們在未來10年保持其合理性比例不變并隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和工資收入總額的增長而相應(yīng)地增長，因此仍按前文所設(shè)定的比重范圍。

基于上述分析與參數(shù)設(shè)定，我們對山東省未來10年社會保障適度水平進(jìn)行了預(yù)測，見表8。

預(yù)測結(jié)果表明，山東省未來10年的適度社會保障水平，以現(xiàn)行退休制度計(jì)算，上限在14%～17%之間，下限在12%～15%之間。如果在未來推遲退休年齡，男、女都到60歲，則適度社會保障上限應(yīng)在12%～14%之間，適度下限也應(yīng)在11%～12%之間。

但1998年山東省現(xiàn)實(shí)社會保障水平僅為5.77%（表3），距12%（表6）的適度水平下限還有6.23個(gè)百分點(diǎn)的距離。山東省社會保障水平要想在未來10年逐步走向適度，達(dá)到14%～17%（以“Ⅰ”為標(biāo)準(zhǔn)），還有相當(dāng)大的難度。

綜上所述，山東省現(xiàn)有的社會保障水平偏低，與全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，社會保障形勢非常嚴(yán)峻，這在很大程度上影響到社會保障體系的建立健全和社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，山東省亟需選擇適度的社會保障水平，并通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以加大財(cái)政對社會保障的支持力度、增加人均社會保障支出、提高全省社會保障水平、構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)以逐步提高農(nóng)村社會保障水平、適時(shí)調(diào)控養(yǎng)老金替代率等有效措施實(shí)現(xiàn)之，促進(jìn)全省社會保障水平與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。