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編者按：本論文主要從國內外游客管理的相關研究；游客管理的成功經驗；我國游客管理制度的缺陷等進行講述，包括了游客管理是指旅游管理部門或機構通過運用科技、教育、經濟、行政、法律等各種手段組織和管理游客的行為過程、西班牙管理經驗、意大利威尼斯管理經驗等，具體資料請見：

內容摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，國民旅游呈迅猛增長的態(tài)勢。但是，我國公民在旅游活動中表現出的不文明行為也引起了各方的關注。本文認為對我國游客表現出的不文明行為除進行教育、宣傳和引導之外，更主要的是要加強對游客行為的管理。文章介紹了國內外游客管理的相關研究，比較了西班牙、意大利游客管理的成功經驗，指出了我國游客管理的缺陷，并提出了改進措施和建議。

關鍵詞：不文明行為游客管理

近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，國民旅游呈迅猛增長的態(tài)勢。據國家旅游局提供的資料顯示：2005年，國內旅游人數達到12.12億人次，較2004年同比增長10％；中國出境總人數達到3103萬人次，較2004年同比增長7.5％。中國已成為亞洲最大的客源輸出國。但是，我國公民在旅游活動中表現出的不文明行為受到了包括國際社會公眾輿論的批評，損害了中國“禮儀之邦”的形象。對此，我國政府給予高度重視，中央文明辦、國家旅游局聯合頒布了《中國公民國內旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》，其目的是要引起全社會的關注，引導我國公民全面提升自身的旅游文明素質。

然而，使社會旅游文明水平得到提高只將眼光放在游客身上是片面的。相關專家的研究表明，我國游客不文明行為產生的原因是復雜的，有缺乏社會公德和文明修養(yǎng)、中西方文化和習俗的差異、管理不到位、我國旅游市場尚不成熟等原因。提高游客的文明素質有賴于社會道德的整體提高，更有賴于高素質的從業(yè)人員將科學的管理措施真正落實到位。本文認為對我國游客表現出的不文明行為除進行教育、宣傳和引導之外，更重要的是制定科學、人性化的管理措施，加強對游客行為的管理。

國內外游客管理的相關研究

游客管理是指旅游管理部門或機構通過運用科技、教育、經濟、行政、法律等各種手段組織和管理游客的行為過程。通過對游客容量、行為、體驗、安全等的調控和管理來強化旅游資源和環(huán)境的吸引力，提高游客體驗質量，實現旅游資源的永續(xù)利用和旅游目的地經濟效益的最大化。

作為一種管理理念，游客管理已為發(fā)達國家旅游目的地廣泛應用。從20世紀60年代起，通過理論研究和實踐探索，在西方國家先后形成了一系列游客管理理論：游憩承載力(RCC)、游憩機會序列(ROS)、可接受的改變極限(LAC)、游客體驗與資源保護(VERP)、游客風險管理(VRM)等。除此之外，美國、加拿大、澳大利亞等國的一些游客管理方法和模型，如游客影響管理(VIM)、游客活動管理程序(VAMP)、最優(yōu)化旅游管理模型(TOMN)等至今仍指導著世界上眾多同類型的旅游目的地的游客管理。它們都建立了反應游客體驗質量和資源條件的指標體系，并且確立了最低可以接受的標準，以及為保證相應區(qū)域的狀態(tài)滿足上述標準而應當采取的管理手段和監(jiān)測技術。

在我國，游客管理仍屬于新興的研究領域?？傮w來說，無論是對實踐的總結還是對理論的探討都明顯不足，研究的對象主要集中于一些特殊類型的旅游目的地，如生態(tài)旅游、遺產旅游等。游客管理的理論與實證研究大多散見在一些專著的部分章節(jié)或論文中，專門的研究成果數量極為有限。本文通過文獻檢索，收集了部分國內學者的相關研究。

何方永（2005）提出了對游客管理的三種理解：游客管理就是游客行為管理，即游客責任管理，目的是規(guī)范與引導游客行為，以減少對旅游目的地的環(huán)境與資源的破壞；游客管理是游客體驗管理，其目的是為了提高旅游體驗質量，增加游客滿意度；游客管理是協調環(huán)境保護與游客需求關系的一種工具。不同類型的旅游目的地，游客管理的內容側重點不同。

張建萍（2003）指出旅游者管理的目標是要塑造“有責任的旅游者”。袁南果、楊銳（2005）認為游客管理模式的目標是為了保證環(huán)境不受到不可接受的負面影響，從而制定管理措施來引導限制游客活動，將破壞降到最低點。

劉亞峰、焦黎（2006）認為游客行為管理的內容包括：環(huán)境衛(wèi)生方面的常規(guī)行為管理，破壞性行為管理和安全行為管理三個方面。他們指出，不同的旅游景區(qū)對游客行為的要求是不同的，如在生態(tài)旅游區(qū)，對游客的活動范圍、裝備乃至所穿的鞋子往往都有要求；在文物古跡景區(qū)，一般重點是監(jiān)管觸摸、涂刻及拍照等行為。除配備足夠的人員的監(jiān)管外，導游的配合是有效的補充，為此必須注意對導游的管理。管理的方式主要通過提醒、宣傳教育，但強制性手段也是必不可少的。李萌等（2002）認為游客不文明行為是景區(qū)管理的一個部分，景區(qū)管理部門要重視對游客進行引導和管理：景區(qū)工作人員首先應以身作則，發(fā)揮示范作用，帶頭愛護環(huán)境；景區(qū)應建立方便反映問題的渠道，便于游客反映問題和意見，及時消除不滿情緒，預防破壞行為的發(fā)生；制訂比較完備的規(guī)章制度對可能出現的各種不文明行為尤其是故意破壞行為加大制約力度；在旅游活動項目的安排中應有意識地增加與環(huán)境、景觀保護有關的內容，使游客在生動有趣的活動中獲得相關知識。

馬勇、李璽（2006）將游客管理的方法分為激發(fā)型管理和約束型管理：激發(fā)型管理是一種軟性管理，主要通過溝通和交流，充分激發(fā)旅游者的自我約束能力，包括教育、示范和引導；約束型的管理也稱強制性管理，通過制定相應的行為規(guī)則，并借助強制力保障該規(guī)則得到遵守。吳必虎（2001）通過對國內外游客管理技術的歸納與總結，認為游客管理可分為直接管理與間接管理兩種方式。直接管理是指直接改變旅游者的意志和行為，如限制利用量、限制某些類型的活動等。間接管理方法是指通過改變影響游客意愿和行為的因素，來改變游客的行為本身，如對設施作物理變更，加強對游客的宣傳等。張建萍（2003）認為應該通過導游或宣傳手段對旅游者進行教育，通過法規(guī)、法律、制度等手段對旅游者行為進行制約，通過技術手段加強對旅游者的管理。李毅（2002）則提出了對游客管理的具體措施，即嚴格控制游客數量，有效控制游客活動，加強對游客的宣傳和教育，重視導游管理和培訓。

游客管理的成功經驗

（一）西班牙管理經驗

2005年，西班牙入境游客達5560萬人次，大大超過本國人口（4200萬人），創(chuàng)匯378億歐元，外國游客數量和旅游收入均居世界第二位。西班牙之所以能夠成為世界旅游大國，除了擁有豐富的旅游資源外，還有著文明的旅游氛圍和管理井然的旅游景點。

西班牙所有的旅游景點都不準開飯館和咖啡館，也不準零售任何食品、水和紀念品，更不準亂停車。沿街叫賣的小商小販在景點是絕對禁止的，違者嚴懲不貸。西班牙旅游景點內不準吃東西，游客吃飯、喝水必須到城里的飯館、咖啡館，買紀念品必須到附近出售紀念品的商店。旅游景點里廁所全部免費，廁所布點合理，而且非常干凈，洗手池，洗手液、手紙和烘干機等一應俱全，因此不可能發(fā)生隨地大小便之類的不文明行為。

坐落在首都市中心的馬德里王宮和布拉沃古典繪畫博物館，大門口沒有任何人維持秩序，但是有兩排彎曲的白色欄桿引導人們前進，游客有秩序地魚貫而入。在這樣的文明環(huán)境里，人們會自覺地約束自己的行為，任何不文明的行為，就會讓人覺得是一件十分丟人、極其難堪的事情。馬德里大街小巷到處都能在路邊看到體積不大的圓形垃圾箱，相隔20到30米就有一個，方便行人將垃圾扔進垃圾筒。西班牙有關部門對個別不文明行為采取兩種措施：一種是不嚴重的事件用文明的勸說方式加以制止；另一種是對于個別嚴重的不文明事件予以報警，由警方出面處理。

（二）意大利威尼斯管理經驗

歷史悠久的世界著名水城威尼斯是一座面積不足8平方公里的小城，城市中居住著不足8萬居民，而每年平均接待1200萬游客。巨大的客流量嚴重威脅著當地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的吸引力、減少旅游業(yè)對當地的負面影響，當地政府以及旅游主管部門制定了一系列游客行為管理政策。

為了有效維護當地的文明旅游氛圍，威尼斯政府采取了“軟硬兼施”的方法，具體表現為：

首先大力開展環(huán)境保護教育和宣傳活動，以培養(yǎng)和提高旅游者以及當地居民的旅游資源環(huán)境保護意識，形成環(huán)保內在驅動力。當地旅游政府部門以及旅游企業(yè)共同倡導旅游可持續(xù)消費理念，即倡導旅游者的消費觀念、消費結構、消費行為和消費模式向有利于環(huán)境、資源合理利用和人們整體素質提高的方向發(fā)展。

其次，在加強旅游者環(huán)保意識教育的同時，切實加強執(zhí)法力度，從而有效地規(guī)范了游客行為、保護了旅游資源環(huán)境。威尼斯的旅游環(huán)保法規(guī)比較健全，除了嚴格執(zhí)行歐盟、意大利的各種環(huán)保法規(guī)以外，威尼斯還專門制訂了相關旅游法規(guī)，例如威尼斯市政府為規(guī)范旅游者行為而專門出臺了名為“您不能”的行為規(guī)范手冊，其內容包括游客不能在街頭吃午餐、不能亂丟垃圾、不能在河道里游泳、不能在城內騎車或是駕駛其他任何車輛、不能在公共場合脫衣服、不能身著泳裝行走街頭等等。對于游客的不文明行為執(zhí)法官員會不留情面的給予高額罰款，如對在圣馬可廣場上野餐的游客的處罰高達250歐元。

我國游客管理制度的缺陷

隨著國外游客管理理論的引入，人們已經開始關注游客管理的重要性。但是，由于國內的游客管理研究領域狹窄，缺乏系統(tǒng)性，理論研究成果不具有普遍適用性，在實踐中可操作性低。在實踐領域，大多數旅游目的地的游客管理都只是權宜之計，缺乏包括游客管理程序、方法、效果評估與監(jiān)控等內容的系統(tǒng)的游客管理運行機制，導致游客管理無效或低效，這與我國旅游業(yè)的快速發(fā)展極不相稱。歸納起來，我國游客管理的缺陷主要表現在以下幾個方面。

（一）重視經濟效益，缺乏對游客管理重要性的認識

在我國，大多數旅游經營管理者的關注點還在如何吸引大批的游客，過于重視旅游的經濟效益，對大批量游客進入后帶來的負面影響沒有考慮或考慮不周全，缺乏可持續(xù)發(fā)展的前瞻性。一些旅游地受經濟利益的驅動，為了讓游客盡量配合消費，不僅缺乏對游客環(huán)保意識和文明旅游的教育，甚至對一些游客的不文明行為視而不見；一些旅游地在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設施的情況下，盲目開發(fā)，急于產生規(guī)模效益；一些旅游地的管理者盡管在理論上已經認識到了保護與開發(fā)并重的重要性，但在具體的運行機制和管理技術上，尤其是游客管理方面，缺乏應有的認識和知識，缺乏可操作的措施和手段。

（二）對從業(yè)人員的培訓與管理不到位，基層管理人員素質低

我國旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍缺乏穩(wěn)定，基層管理人員素質相對較低，加之許多旅游景區(qū)和企業(yè)對從業(yè)人員的培訓和管理不到位，缺乏對從業(yè)人員的管理能力和管理責任意識的培養(yǎng)與要求，使得他們沒有擔負起應有的責任，不具備起碼的職業(yè)道德。媒體經常有這樣的報道，在國內的許多景區(qū)，游客隨意在文物古跡上拍照、嬉戲，或者在景區(qū)亂扔垃圾，景區(qū)工作人員卻對這類不文明行為“習以為常”或“視而不見”，很少上前勸導制止。旅行社對組織的出境旅游團很少進行必要的跨文化差異和得體行為舉止的宣傳和提示，而在旅游過程中導游和領隊也沒有擔當起提醒和監(jiān)督的職責。一些導游在講解時，甚至宣揚迷信，誤導游客去觸摸文物，以求帶來好運。

（三）缺乏科學規(guī)劃，服務設施不完善

科學合理的規(guī)劃直接影響著游客的行為及旅游活動。在我國的許多景區(qū)，游客的不文明或破壞性行為在很大程度上是由于景區(qū)缺乏科學的規(guī)劃，服務設施不完善所造成的。停車場的位置，游道的設計、游憩方式的選擇、牌示系統(tǒng)的引導都與游客的擁擠和對環(huán)境的影響程度密切相關；沒有或不合理的功能分區(qū)會提高游客活動對環(huán)境的負面影響；垃圾桶的數量、位置、分布、開口不合理，衛(wèi)生間數量不足，缺少讓游人休息的設施等等。這些客觀原因都會導致不文明行為的增加。

（四）景區(qū)管理混亂，相關服務系統(tǒng)缺乏

在我國許多景區(qū)管理混亂：對商販攤點沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，商販只管賣，不管環(huán)境衛(wèi)生的清理；對食品飲料的食用沒有要求，加之景區(qū)內的商品價格高出市場價格，許多游客便自帶食品飲料，隨處休息食用；商販圍追游客出售商品，隨意圈地占點收取拍照費，游客“挨宰”的情況經常發(fā)生；景區(qū)收費不合理，重復收費情況嚴重；清掃人員不到位，垃圾滿溢，不及時清運。特別是黃金周期間，很多景點都是人滿為患，處于超負荷接待狀態(tài)，相關服務跟不上，缺乏必要的疏導與調控，導致游客的種種不便，導致不文明行為頻頻發(fā)生。景區(qū)本身的管理已經非?；靵y，更無法對游客進行管理、對游客的行為進行約束與監(jiān)控。

加強游客管理和提升我國公民旅游文明素質的建議

我國旅游管理部門、景區(qū)、企業(yè)要共同構建起科學的游客管理體系，采用管理技術防止或消除游客不文明行為的發(fā)生。具體建議如下：

（一）制定旅游者行為規(guī)范，加大對旅游者的宣傳教育

加強各種類型的旅游者行為規(guī)范的制定、宣傳和實施。例如英國的《在英旅游告誡20條》，除了告誡游客不要亂扔廢棄物、亂涂亂畫、觸摸展品外，還針對具有不同文化習俗的外國游客的提醒，如：“要壓低嗓門，特別是在夜間和那些幽靜的地方，如教堂和鄉(xiāng)村”、“如果要把別人攝入自己的鏡頭，須先征得對方的同意”等等。所制定的行為規(guī)范一定要切實可行，并通過各種手段進行宣傳和采取有效的監(jiān)管措施，以達到對游客進行教育和引導的目的，使游客認識到哪些行為是正當的，哪些行為是不文明的，意識到自己對旅游景區(qū)環(huán)境應負的責任，從而有效約束自己的行為。

景區(qū)要加強對游客宣傳的力度，例如：在進入生態(tài)旅游地或遺產地之前，先讓游客觀看通過生動形象手段布置的展覽或現代化技術攝制的短片，使游客增長知識，喚醒游客的責任意識，自覺進行文明旅游；在景區(qū)入口處，免費發(fā)放《入園須知》或旅游指南，提前向游客告知一些禁止的行為，使游客在入園前就了解有關規(guī)定，在游玩過程中自覺遵守；在景區(qū)醒目的地方利用大型電子顯示屏滾動播出游覽須知及文明宣傳短片，在顯要位置懸掛文明標語，設置文明提示牌等等。對目前的出境旅游團至少要進行三個層面的宣傳教育：基本的文明行為教育，不做損害他人、妨礙他人的事，如隨地吐痰，衣冠不整，亂扔廢棄物，在公共場所大聲喧嘩等；國際禮儀教育，如儀表儀容，著裝禮儀，會面的禮儀，餐飲禮儀等等；跨文化交際常識教育，了解與特定旅游目的地人民交往時必須注意的文化差異。

（二）加強從業(yè)人員的培訓與管理，提高從業(yè)人員的整體素質

旅游管理部門、旅游企業(yè)要加強對從業(yè)人員的培訓與管理，引導他們發(fā)揮對游客的示范、監(jiān)督和制約作用。無論是高層管理者、導游員還是保潔工人都必須是文明行為的典范，要主動對不文明行為進行監(jiān)管，要能夠做到隨時撿起亂丟的垃圾，以實際行動引導游客。

旅行社需要加強對導游和領隊的素質教育和管理，要求他們在旅游途中盡到引導、提示、監(jiān)督的責任。另外，旅行社需要對導游詞嚴格把關，嚴禁無中生有的編造，加強導游詞的知識含量和科學性，發(fā)揮導游“文明的引導者和傳播者”的作用。

（三）采用“激發(fā)型”和“約束型”并舉的游客管理措施，進一步約束游客行為

目前，在我國旅游者整體素質不高、良好習慣還沒有形成的情況下，一方面要用教育、宣傳、引導、鼓勵等方式提升國民的旅游文明行為，喚起游客的社會責任感，激發(fā)游客自覺提高自身的素質。例如，旅行社向出境旅游團發(fā)放文明旅游行為倡議書、出境旅游須知等宣傳資料；請游客參與管理，旅游途中或在景區(qū)里，請游客擔任諸如“文明禮儀監(jiān)督員”的角色，喚醒人性的優(yōu)點，抑制人性的缺點；在旅游活動的安排上，有意識地增加增長科學知識、愛護環(huán)境、遵守文明規(guī)范等有關的內容。另一方面，采用約束型措施，通過制度和技術手段加強對游客行為的制約與管理；訴諸法律法規(guī)，加大不文明行為的成本，加大處罰力度。讓不良行為的人付出高昂的代價，吸取教訓。以罰治臟，以罰治不文明，已是被國內外實踐證明了的行之有效的經驗。

（四）完善配套設施與管理，采用人性化的游客管理技巧

從心理學角度來看，人會受到周圍環(huán)境的暗示，在不知不覺中會產生與環(huán)境相應的行為與心情。一個場所越是臟亂差，游客對自身不文明行為的控制能力就越低；相反，如果游客置身于優(yōu)雅、整潔的環(huán)境中，他的環(huán)境意識、文明意識、社會責任感會得到激發(fā)。因此，提供一個清潔衛(wèi)生、設施齊全、服務周到的旅游環(huán)境，是景區(qū)消除不文明行為的重要措施。

各種公共設施，如垃圾桶、衛(wèi)生間、游人休息處的設置、數量、分布一定要充足合理；對景區(qū)內的車輛、滑竿、商鋪等要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格，遏制尾隨兜售、強買強賣、占道經營等現象；在景區(qū)內設置“最佳攝影點”，提醒游客在正確的位置拍照，減少游客亂爬亂拍情況的發(fā)生；景區(qū)要設有專門的游客服務中心，為游客提供免費咨詢和地圖、手冊等資料；建立完善的解說系統(tǒng)（包括導游講解、咨詢服務、影音材料、標志、牌示、地圖、手冊等），這樣不僅為游客提供了信息，還能達到對游客安全提示、行為提示等的管理功能；景區(qū)內的牌示、標志等的位置要得當，信息要醒目、簡潔、準確；景區(qū)內的游道、游覽線路的設計要合理，使游客不走回頭路，達到分流游客的目的等等。

除此之外，游客管理技巧的人性化更能贏得游客的配合，比如，制作諸如“小花多可愛，請您別傷害”之類的人性化的標示牌、溫馨提示和公益廣告；采取措施盡量縮短游客的排隊等候時間和枯燥感，采用提供排隊的詳細資料、超額估算剩余時間、使人們排隊時有事可做、提供幽默滑稽互動表演、利用計算機預訂系統(tǒng)引入績效排隊體系等等?？傊?，景區(qū)要為游客創(chuàng)造舒適的游覽環(huán)境，為游客的文明游覽提供便利。

結論

游客管理作為旅游景區(qū)管理的重要組成部分，是保障景區(qū)正常運轉的前提之一，而我國在這方面一直沒有給予足夠的重視。游客管理不僅可以維持旅游資源質量、優(yōu)化游覽環(huán)境、保證游客心情舒暢，從而提升游客的滿意度，還可以減少因旅游者不文明行為造成的對資源和環(huán)境的破壞，維護良好的社會文化氛圍，帶動游客旅游文明素質的提高。針對我國游客的不文明行為，景區(qū)應該在分析不文明行為產生原因的基礎上，根據自身的實際情況，借鑒國內外的成功經驗，采取有效的管理和防范措施，努力降低游客不文明行為給景區(qū)帶來的負面影響，使景區(qū)和游客達到“雙贏”。