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摘要：我國(guó)的中小企業(yè)普遍采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了領(lǐng)軍的作用。同時(shí),中小企業(yè)發(fā)展也面臨的困難與挑戰(zhàn),需要中小企業(yè)體制改革政策創(chuàng)新。

一、中小企業(yè)發(fā)展也面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.融資難是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。在中小企業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中,融資渠道狹窄是面臨的普遍性問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:首先,銀行貸款仍然是中小企業(yè)融資的主渠道。2003年8月份中國(guó)人民銀行的一份調(diào)查顯示:我國(guó)中小企業(yè)融資共有98.7%來(lái)自銀行的貸款。民營(yíng)企業(yè)相對(duì)國(guó)有企業(yè)更難獲得貸款。其次,創(chuàng)業(yè)投資體制不健全,影響創(chuàng)業(yè)投資的勢(shì)頭。我國(guó)雖然設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,或者國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓基金,但是由于數(shù)量少、服務(wù)范圍有限,難以滿(mǎn)足需要。

2.法律與法制相對(duì)滯后,政策環(huán)境不盡人意,制約著中小企業(yè)的發(fā)展。雖然我國(guó)中小企業(yè)是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展起來(lái)的,但直到1997年的十五大才承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;即使如此,目前把私營(yíng)企業(yè)作為體制外的產(chǎn)物,把它跟國(guó)有企業(yè)分割對(duì)立起來(lái),對(duì)民營(yíng)企業(yè)另眼相看的現(xiàn)象,還時(shí)有發(fā)生。

3.在“抓大放小”的政策下,資源分配對(duì)中小企業(yè)不平等。在“抓大放小”的經(jīng)濟(jì)政策下,政府往往利用行政手段把好的資源交給大的企業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,中小企業(yè)跟大型國(guó)有企業(yè)相比存在著不公平,私人資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域還有諸多限制,對(duì)私人資本可以或不可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域沒(méi)有具體的說(shuō)明,民營(yíng)資本很不利。

二、加快體制改革和政策創(chuàng)新,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

1.要充分重視政府轉(zhuǎn)型在中小企業(yè)發(fā)展中的特殊作用。政府要轉(zhuǎn)變基本理念,促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。要從單純追求GDP總量向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變;從減員增效向擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)轉(zhuǎn)變;從大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略向大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變;由某些不合理的、歧視性的政策向著一個(gè)平等、公平的基本理念轉(zhuǎn)變;由控制和管理向服務(wù)和支持轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中,要提供有利于企業(yè)家發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、有利于企業(yè)家隊(duì)伍形成的制度保障;要為農(nóng)民建立基本的社會(huì)保障制度;要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。

2.限制、規(guī)范政府權(quán)限,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造自由、自主的空間。首要的任務(wù)是限制、規(guī)范政府的投資權(quán)限,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更為自由、自主的空間;隨著建設(shè)公共服務(wù)型政府的進(jìn)程,政府的公開(kāi)和透明將成為一個(gè)最基本的發(fā)展方向,這會(huì)大大減少企業(yè)的交易成本,腐敗現(xiàn)象也會(huì)明顯減少;隨著政府的轉(zhuǎn)型,未來(lái)幾年將是社會(huì)民間組織發(fā)展的快速增長(zhǎng)期,尤其是民間商會(huì)的發(fā)展,這有利于中小企業(yè)面向市場(chǎng)發(fā)展壯大。

3.變“抓大放小”為“放大扶小”。政府應(yīng)在資源上給與中小企業(yè)特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)與大型國(guó)有企業(yè)以同等的地位。政府抓大放小的結(jié)果,造成中央企業(yè)占有各種資源的優(yōu)勢(shì),同時(shí)中小企業(yè)又處于放任自流的狀態(tài)。要積極主動(dòng)扶小,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)投資主體的多元化,清理私人資本發(fā)展的法律法規(guī)和部門(mén)的規(guī)章。

4.要實(shí)行公平合理的稅收制度?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)稅收不平等,調(diào)查發(fā)現(xiàn),70%以上的民營(yíng)企業(yè)對(duì)這條意見(jiàn)很大,要加快稅制改革;落實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法規(guī),保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。

5.推動(dòng)中小型企業(yè)信用體系建設(shè),建設(shè)多層次資本市場(chǎng),解決中小企業(yè)融資困難。首先,中小型企業(yè)要加強(qiáng)自身的管理,做到信息透明、消除財(cái)務(wù)混亂等現(xiàn)象,提高中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的信用,爭(zhēng)取融資機(jī)會(huì)。其次,要加快中小型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),積極推動(dòng)中小型企業(yè)信用體系建設(shè),充分發(fā)揮中小型企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,在拓展間接融資渠道的同時(shí),充分重視直接融資渠道的拓展。再次,建立多層次資本市場(chǎng),有效地滿(mǎn)足多元化市場(chǎng)需求,推動(dòng)各類(lèi)資本流動(dòng)和重組,明晰產(chǎn)權(quán),降低金融系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn),減少投資波動(dòng)引發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

6.建立適合中國(guó)的信用評(píng)級(jí)制度。現(xiàn)在我們信用評(píng)級(jí)是幾家多頭搞,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議中央政府、各地政府都要逐步建立中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù),用這個(gè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)引導(dǎo)中小企業(yè)的信用建設(shè)。

7.發(fā)揮政府服務(wù)作用,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)服務(wù)等。政府要支持發(fā)展信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)市場(chǎng)、人才培訓(xùn)、各界合作的服務(wù)型機(jī)構(gòu);國(guó)家要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng);還要建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,促進(jìn)中小企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模,盡快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。

三、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

1.要大力培養(yǎng)企業(yè)家精神。中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于弘揚(yáng)企業(yè)家精神,這對(duì)提高中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量非常重要,同時(shí)也是企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。

2.要提供一些相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),其中專(zhuān)業(yè)服務(wù)很重要,即在營(yíng)銷(xiāo)、金融、籌資以及商業(yè)計(jì)劃等等方面做出的服務(wù)。其次要在大學(xué)、私有企業(yè)等之間創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。以改變目前由政府部門(mén)直接管理和運(yùn)營(yíng),缺乏靈活性,不能按照企業(yè)和市場(chǎng)的需求做相應(yīng)調(diào)整的狀況。

3.解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家認(rèn)為,可利用香港、美國(guó)和德國(guó)等二板、三板市場(chǎng),利用風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng),使銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)和銀行信貸能力得到提高。

4.抓住國(guó)際合作機(jī)遇促發(fā)展,借船出海。一是政府這條船,我國(guó)對(duì)歐盟無(wú)論是科技經(jīng)濟(jì)合作還是政府的合作,機(jī)制是非常完備的;二是各個(gè)方面的企業(yè)協(xié)會(huì)為我們提供了大量的對(duì)歐合作的信息;三是我國(guó)和歐盟國(guó)家科學(xué)院、工程學(xué)院已經(jīng)互相在對(duì)方國(guó)家里建立起了幾十個(gè)科技研究中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,很多科研成果需要轉(zhuǎn)讓;四是中小企業(yè)走出去,可以尋找融資的途徑。