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一、當(dāng)前企業(yè)行政監(jiān)督的理論分析

1．企業(yè)行政監(jiān)督的定義。企業(yè)行政監(jiān)督，是黨、企業(yè)機(jī)關(guān)和廣大職工對(duì)企業(yè)行政機(jī)關(guān)及行政人員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況的督察和督導(dǎo)活動(dòng)，也是一種法制監(jiān)督。監(jiān)督包括企業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)管理對(duì)象是否執(zhí)行企業(yè)行政管理方面的法規(guī)和決定的監(jiān)督和黨、企業(yè)和職工群眾對(duì)企業(yè)行政管理的監(jiān)督這樣兩個(gè)部分。前一種意義上的企業(yè)行政監(jiān)督屬于企業(yè)行政機(jī)關(guān)的一種職能，是企業(yè)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。本節(jié)所說(shuō)的企業(yè)行政監(jiān)督是不同主體對(duì)企業(yè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2．企業(yè)行政監(jiān)督的重要性。首先，加強(qiáng)企業(yè)行政監(jiān)督是加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)的需要。企業(yè)的民主政治建設(shè)任務(wù)尚十分艱巨，企業(yè)行政管理領(lǐng)域還存著高度集權(quán)、家長(zhǎng)制、瞎指揮、一言堂、決策程序不健全、不民主等現(xiàn)象。企業(yè)握有很大的行政權(quán)力，而沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力，總會(huì)被濫用，絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，這不僅是政治生活中的規(guī)律，也是企業(yè)行政管理領(lǐng)域經(jīng)常遇到的現(xiàn)象。因此，對(duì)企業(yè)權(quán)力加以監(jiān)督。實(shí)行企業(yè)管理民主化，使職工群眾廣泛參政、議政、監(jiān)政，參與國(guó)家管理，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，企業(yè)行政監(jiān)督對(duì)改革開(kāi)放總方針的貫徹執(zhí)行起著保障的作用改革開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放才能確保社會(huì)主義企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成功。但是改革開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。如：各種法律、法規(guī)尚不完備，一些制度沒(méi)有建立起來(lái)，致使少數(shù)、個(gè)別企業(yè)行政人員利用職權(quán)和工作之便，實(shí)施各種走私販私，行賄受賄等瀆職失職行為，使企業(yè)形象受到損害，嚴(yán)重干擾破壞了改革開(kāi)放的進(jìn)行。再次，企業(yè)行政監(jiān)督對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理法制化起著促進(jìn)作用。企業(yè)行政管理法制化是指企業(yè)及其行政人員在實(shí)施企業(yè)行政管理的各個(gè)職能中，都切實(shí)作到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。即依法行政，以法律作為管理的一個(gè)重要手段。企業(yè)行政監(jiān)督本身就需要建立起～套制度和規(guī)范，要確定監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位、法定的監(jiān)督權(quán)限、法定的監(jiān)督方式和程序等等。這一系列法制的手段可以發(fā)現(xiàn)制止企業(yè)行政決策中的失誤，補(bǔ)救行政領(lǐng)導(dǎo)決定中的某些偏差，追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任，完善某些不適應(yīng)形勢(shì)要求的組織機(jī)構(gòu)及有關(guān)的法律和制度等等。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理監(jiān)督職能的分類和特點(diǎn)

1．企業(yè)行政管理監(jiān)督職能的分類。首先，按監(jiān)督的時(shí)間可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。這是從決策的角度所作的分類。企業(yè)行政決策是企業(yè)行政管理的核心，行政監(jiān)督的目的就是保證企業(yè)行政決策的制定、執(zhí)行的準(zhǔn)確無(wú)誤為了防止作出不科學(xué)的決策，就要進(jìn)行事先監(jiān)督。在執(zhí)行決策過(guò)程中，為了保證決策順利地、準(zhǔn)確無(wú)誤地得到貫徹執(zhí)行，就要實(shí)行事中監(jiān)督，其作用是及時(shí)查明妨礙在規(guī)定期限內(nèi)圓滿地執(zhí)行決策和缺陷的偏差，隨時(shí)隨地檢查、考核決策執(zhí)行的情況。事后監(jiān)督主要是檢查是否達(dá)到了決策所預(yù)期的目標(biāo)，其任務(wù)在于查明是否正確地執(zhí)行了行政決策，全面完成企業(yè)計(jì)劃。其次，按監(jiān)督的系統(tǒng)關(guān)系可分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)行政組織系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。這種監(jiān)督一般按組織系統(tǒng)進(jìn)行，包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的檢查與督導(dǎo)，企業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)其下級(jí)企業(yè)行政工作人員的行政管理活動(dòng)所實(shí)行的監(jiān)督。外部監(jiān)督指專門的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)、企業(yè)及其它團(tuán)體實(shí)行監(jiān)督的組織，范圍廣泛，不容忽視。再次，按監(jiān)督的專業(yè)性質(zhì)可分為一般監(jiān)督和特種監(jiān)督，一般性質(zhì)的監(jiān)督是對(duì)某一企業(yè)行政機(jī)關(guān)的整個(gè)工作實(shí)行的監(jiān)督，它涉及監(jiān)督對(duì)象活動(dòng)的一切方面。特種監(jiān)督指涉及被監(jiān)督對(duì)象的某一方面，是對(duì)企業(yè)某一部門的某種業(yè)務(wù)工作實(shí)行的監(jiān)督，如企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等等。

2．企業(yè)行政管理監(jiān)督職能的特點(diǎn)。首先，廣泛性。社會(huì)主義國(guó)家的企業(yè)行政管理范圍是比較廣泛的，因此，有必要對(duì)企業(yè)行政管理活動(dòng)實(shí)行廣泛的監(jiān)督。企業(yè)行政監(jiān)督不但種類多，而且范圍廣泛。其次，經(jīng)常性。社會(huì)主義企業(yè)行政管理活動(dòng)不僅是每時(shí)每刻都在進(jìn)行，而且每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。因此。為了使一切企業(yè)行政管理活動(dòng)都能依法辦事、按客觀規(guī)律辦事，就有必要對(duì)企業(yè)行政管理活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常而又及時(shí)的企業(yè)行政監(jiān)督，只有經(jīng)常的監(jiān)督才是有效的監(jiān)督。再次，民主性。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，社會(huì)主義企業(yè)行政管理的最終目的，是通過(guò)企業(yè)行政管理，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上有計(jì)劃、按比例地向前發(fā)展。

三、加強(qiáng)企業(yè)行政管理監(jiān)督職能的對(duì)策

1．加強(qiáng)企業(yè)黨組織監(jiān)督。業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督，是黨組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。但這種領(lǐng)導(dǎo)不是要黨的組織直接從事企業(yè)的行政管理工作，而是協(xié)助企業(yè)行政機(jī)關(guān)工作，提高效率，把了解到的機(jī)關(guān)工作中的缺點(diǎn)、問(wèn)題，通知企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人或報(bào)告黨的上級(jí)組織，從而實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)企業(yè)行政工作的監(jiān)督、保障作用。

2．強(qiáng)化企業(yè)權(quán)力組織的監(jiān)督。企業(yè)權(quán)力組織的監(jiān)督是指企業(yè)工會(huì)組織中的職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工人員的企業(yè)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。企業(yè)權(quán)力組織對(duì)企業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行必要的監(jiān)督，體現(xiàn)了民主原則，企業(yè)的一切權(quán)力屬于職工群眾，職工群眾行使企業(yè)權(quán)力的組織是企業(yè)職工代表大會(huì)。企業(yè)行政機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生、并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。職工通過(guò)代表組織的監(jiān)督，克服企業(yè)行政機(jī)關(guān)的官僚主義，防止企業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員由企業(yè)管理的公仆蛻變?yōu)槠髽I(yè)的主人。

3．優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。特別是上下級(jí)之間的監(jiān)督，由于存在著隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督也是最直接、最有力的監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)行政監(jiān)督中的其他形式，許多都要通過(guò)企業(yè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如群眾監(jiān)督往往是通過(guò)向上一級(jí)企業(yè)機(jī)關(guān)反映情況，進(jìn)行檢舉、揭發(fā)．控告，對(duì)于檢舉，揭發(fā)、控告所反映的問(wèn)題，也都是通過(guò)上一級(jí)企業(yè)行政機(jī)關(guān)來(lái)解決。因此，企業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督在企業(yè)行政監(jiān)督中占有特殊重要的地位。實(shí)行企業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督可以促使企業(yè)行政機(jī)關(guān)所為的活動(dòng)符合廣大群眾利益，督促他們積極地為人民謀利益，更好的為人民服務(wù)。

4．深化企業(yè)的專業(yè)監(jiān)督。企業(yè)的專業(yè)監(jiān)督主要包括企業(yè)審計(jì)監(jiān)督、人事監(jiān)督以及其他監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是企業(yè)行政監(jiān)督的重要組成部分。審計(jì)是企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)督的手段，屬于特種監(jiān)督。建立和健全審計(jì)監(jiān)督，對(duì)加強(qiáng)和改善企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，都有重大意義。人事監(jiān)督是企業(yè)行政監(jiān)督中特種監(jiān)督的一種它是企業(yè)對(duì)人事管理，如人事調(diào)動(dòng)、調(diào)配晉升、獎(jiǎng)懲、罷免等工作實(shí)行的審查監(jiān)督。其他監(jiān)督指由企業(yè)各專業(yè)部門分別負(fù)責(zé)，代表企業(yè)進(jìn)行的各類技術(shù)性很強(qiáng)的專門監(jiān)督。這類監(jiān)督多數(shù)是對(duì)企業(yè)行政各部門，但行政行為具有普遍的約束力。