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1決策管理

項目決策是指對建設(shè)項目的投資規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點、投資結(jié)構(gòu)、投資地點、布局等作出決定，是對投資項目的必要性及可行性進(jìn)行研究論證，具體包括立項建議、可行性研究、項目核準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、安全評價、水土流失防治方案、地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方案、文物勘探等專項報告的編制和報批，同時辦理項目建設(shè)用地土地使用預(yù)核準(zhǔn)等手續(xù)。其中項目建議、項目可行性研究、項目環(huán)境影響評價等報告的形成和報批是工作的重點。

1.1項目建議書

項目建議書是由項目法人籌建單位或委托有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計或工程咨詢單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家有關(guān)投資建設(shè)法規(guī)、規(guī)定編報。并上報主管部門批準(zhǔn)，項目建議書獲批準(zhǔn)即為立項。項目建議書編制的內(nèi)容及要求按《化工建設(shè)項目項目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定》執(zhí)行。此項工作需時約60個工作日。

1.2可行性研究報告

可行性研究報告應(yīng)根據(jù)國家或主管部門對項目建議書的審批文件進(jìn)行編制，按國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的要求，對項目的技術(shù)、工程、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行進(jìn)一步論證?？尚行匝芯繄蟾嬗身椖烤巿髥挝晃杏匈Y格的設(shè)計單位或工程咨詢單位編制?？尚行匝芯繄蟾婢幹频膬?nèi)容和要求按《化工建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容和深度的規(guī)定》執(zhí)行。此項工作需時約90個工作日。

1.3項目核準(zhǔn)報告

項目核準(zhǔn)報告是根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第19號)）在可行性研究報告的基礎(chǔ)上委托有資格的設(shè)計單位或工程咨詢單位編制。項目核準(zhǔn)報告必須連同項目可行性研究報告及批復(fù)、環(huán)境影響評價報告及批復(fù)一并上報核準(zhǔn)。此項工作須30個工作日。

1.4項目環(huán)境影響評價報告

項目環(huán)境影響評價報告書是按《化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理若干規(guī)定》要求，在項目建議書的基礎(chǔ)上由籌建單位委托有資格的或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的工程咨詢單位編制。并經(jīng)項目規(guī)定的環(huán)保部門組織評審批復(fù)。牽扯到的廢水排放和廢棄固體的排放地點應(yīng)得到地方政府的承諾。此項工作在可研階段進(jìn)行須60個工作日。

1.5安全評價、資源利用等報告

安全預(yù)評價報告、水土流失防治方案、地質(zhì)地震災(zāi)害安全評價、水資源評價、文物勘探報告等作為項目批復(fù)的輔助材料均由籌建單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)（多數(shù)是評審或批發(fā)部門指定）編制，并經(jīng)批復(fù)部門或批復(fù)部門委托的中介機(jī)構(gòu)評審，政府相應(yīng)部門批復(fù)。此項工作在可研階段進(jìn)行需時約70個工作日。項目前期決策階段工作所需人員較少，一般由項目籌建小組牽頭進(jìn)行。整體完成最快須180個工作日，一般安排一年時間比較合適。

2設(shè)計管理

2.1基礎(chǔ)設(shè)計

主要工藝技術(shù)方案確定后，就要與技術(shù)提供方簽訂技術(shù)引進(jìn)合同，技術(shù)提供方開展基礎(chǔ)設(shè)計，編制工藝軟件包（PDP）。作為設(shè)計方進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計的基礎(chǔ)。此項工作須180個工作日。如沒有技術(shù)引進(jìn)可以不進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計。

2.2初步設(shè)計

項目經(jīng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以后，即可進(jìn)行工程初步設(shè)計的編制工作。工程初步設(shè)計要依據(jù)項目可行性研究報告和基礎(chǔ)設(shè)計來確定設(shè)計原則、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案和重大技術(shù)問題，如工藝技術(shù)方案的選擇、工廠組成、總圖運(yùn)輸，水、電、汽的供應(yīng)方式和用量，關(guān)鍵設(shè)備及儀表選型，消防、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、工程概算等。工程初步設(shè)計必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。工程初步設(shè)計編制的內(nèi)容及要求按《化工廠初步設(shè)計內(nèi)容深度的規(guī)定》和《化工礦山企業(yè)初步設(shè)計內(nèi)容和深度的規(guī)定》執(zhí)行。此項工作需90個工作日，在技術(shù)引進(jìn)談判確定主要工藝技術(shù)方案后可與基礎(chǔ)設(shè)計同步進(jìn)行。初步設(shè)計是工程設(shè)計的重要組成部分，是編制施工圖設(shè)計，安排年度計劃和組織主要設(shè)備訂貨及詳細(xì)設(shè)計的依據(jù)。初步設(shè)計文件編制完成以后由企業(yè)內(nèi)部審查。初步設(shè)計審查管理按《化工建設(shè)項目初步設(shè)計審查管理辦法》執(zhí)行。

2.3工程組織規(guī)劃大綱

根據(jù)可行性研究報告和初步設(shè)計擬定的建設(shè)年限，由項目法人單位組織主要設(shè)計、施工單位編制工程組織規(guī)劃大綱把工程開工前期和建設(shè)中有關(guān)資金、施工、外事、設(shè)備材料、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試車、考核、竣工驗收、協(xié)作關(guān)系、建設(shè)組織等各項工作按照系統(tǒng)工程原理納入計劃，合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保主控制點的完成和總體計劃進(jìn)度的實現(xiàn)。編制工程組織規(guī)劃大綱可參照《基本建設(shè)項目統(tǒng)籌控制計劃編制和管理辦法》和《關(guān)于布置引進(jìn)項目建設(shè)中期統(tǒng)籌計劃的函》的要求進(jìn)行。

2.4工程設(shè)計、施工招標(biāo)

按照國家規(guī)定，對工程設(shè)計、施工、設(shè)備、監(jiān)理等均應(yīng)開展招標(biāo)投標(biāo)工作。在招標(biāo)投標(biāo)工作中，任何部門、任何地區(qū)均不得實行保護(hù)政策。要充分考慮化工生產(chǎn)裝置的特殊性、復(fù)雜性，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、設(shè)備、總承包和監(jiān)理等單位。國家重點工程和大中型化工項目主體工程的設(shè)計和施工投標(biāo)方必須是取得化工甲級設(shè)計和化工一級施工資質(zhì)等級的單位。資質(zhì)審查、評標(biāo)、定標(biāo)工作要在所在省、區(qū)、市化工主管部門和化學(xué)工業(yè)部建設(shè)管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。在評標(biāo)，定標(biāo)時，要全面考察隊伍素質(zhì)、管理水平、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況等，而不應(yīng)單純以報價多少而定。建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施》及化工部《化工建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》、《化學(xué)工業(yè)建設(shè)監(jiān)理工作管理暫行辦法》及其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。做好新開工項目開工條件的落實工作是加強(qiáng)建設(shè)管理的重要內(nèi)容?；そㄔO(shè)項目開工條件落實工作是指國家正式批準(zhǔn)項目可行性研究報告起到工程正式開工前的全部建設(shè)準(zhǔn)備工作。項目開工建設(shè)前須按照國家計委《關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定》和化工部《化工基本建設(shè)大中型項目開工管理實施辦法》進(jìn)行檢查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

2.5施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計要按照初步設(shè)計確定的具體設(shè)計原則、設(shè)計方案和主要設(shè)備訂貨情況進(jìn)行編制，繪制出各部分的施工詳圖和設(shè)備、管線安裝圖。施工圖文件的深度應(yīng)當(dāng)滿足：設(shè)備材料的采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作、編制施工圖預(yù)算、能指導(dǎo)施工。

2.6采購組織

施工圖設(shè)計的同時可以適當(dāng)考慮部分設(shè)備的采購工作，設(shè)備采購可分為兩種情況：一種是實行工程總承包的工程（EPC），由工程承攬單位進(jìn)行設(shè)備采購；另一種是項目法人自行采購即由項目法人負(fù)責(zé)采購，輔助材料由施工單位采購。

3工程施工

工程施工重在建立一個有效的組織保證系統(tǒng)，通過職責(zé)劃分、授權(quán)、簽訂合同等方式進(jìn)行高效率的組織運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)單位是進(jìn)行建設(shè)項目的總管理，即全過程的管理，該管理包括自立項至竣工驗收的全過程；設(shè)計單位進(jìn)行的項目管理一般限于設(shè)計階段，稱設(shè)計項目管理；施工單位進(jìn)行的項目管理一般限于施工階段，稱施工項目管理；監(jiān)理單位的職責(zé)是代表建設(shè)單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。

4生產(chǎn)準(zhǔn)備

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作是項目建設(shè)的重要組成部分。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容是，搞好人員配備和全員培訓(xùn)、技術(shù)、安全、物資和外部條件、管理等5個方面的準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，是工廠建設(shè)的一項極為重要的基礎(chǔ)工作，必須從基本建設(shè)一開始就著手進(jìn)行，為投產(chǎn)后長周期、正常生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容及要求按《化學(xué)工業(yè)大、中型裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備工作規(guī)范》執(zhí)行。生產(chǎn)準(zhǔn)備中，化工試車是重中之重，試車工作主要內(nèi)容有試車總體方案、預(yù)試車、化工投料試車、生產(chǎn)考核、安全工作、簽證和交接應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

4.1試車準(zhǔn)備

試車工作包括單機(jī)試車，聯(lián)動試車和負(fù)荷聯(lián)動試車。聯(lián)動試車前的準(zhǔn)備工作，主要任務(wù)是打通公用工程，完成單體試車，聯(lián)動試車以及其他一切準(zhǔn)備工作。這對順利達(dá)到負(fù)荷試車一次成功，具有決定意義；必須編制一份科學(xué)合理的試車統(tǒng)籌計劃，它是由生產(chǎn)、施工、設(shè)計等單位共同研究，由建設(shè)單位制定，是項目竣工掃尾、負(fù)荷試車的指導(dǎo)性文件，并隨著工作不斷深入，要及時修改、充實和完善。為使總體試車統(tǒng)籌計劃切實可行，要編制好各階段的試車實施方案。單體和無負(fù)荷聯(lián)動的試車方案，由施工單位負(fù)責(zé)編制，設(shè)計、建設(shè)單位討論認(rèn)可；負(fù)荷聯(lián)動試車方案由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)編制，建設(shè)設(shè)計、施工單位密切配合。負(fù)荷聯(lián)動試車方案（包括試車費用）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

4.2單體試車

單體試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車工作是建設(shè)工程最重要組成部分，應(yīng)列入工程承包范圍之內(nèi)。單體試車的目的是：(1)檢驗設(shè)備制造及安裝質(zhì)量；(2)了解設(shè)備性能及掌握操作；(3)各項指標(biāo)是否滿足設(shè)計的要求。單體試車必須按設(shè)備說明書和設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確認(rèn)條件具備后才能進(jìn)行。對檢查、處理及開車時的情況，要有詳細(xì)記錄，并加以整理，準(zhǔn)備歸檔。單體試車發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量或設(shè)備問題，施工單位必須在聯(lián)動試車前處理完畢；單體試車的指揮、操作、保衛(wèi)、由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位派人參加。

4.3聯(lián)動試車

單體試車合格后，根據(jù)設(shè)計要求和試車規(guī)程，即可進(jìn)行聯(lián)動試車。聯(lián)動試車的目的：一是檢查每條生產(chǎn)線或聯(lián)動設(shè)備的相互配合和工藝流程在設(shè)備聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)情況下是否符合設(shè)計要求，檢驗連鎖裝置是否靈敏可靠，信號裝置是否準(zhǔn)確無誤。必要的工藝設(shè)備還要作帶水聯(lián)動試車。聯(lián)動試車應(yīng)具備的條件是：（1）“三查四定”工作已經(jīng)結(jié)束，對查出的將影響試車工作的問題業(yè)已消除；（2）主體工程和輔助工程及公用工程都已具備了聯(lián)動試車條件；（3）聯(lián)動試車方案和有關(guān)操作規(guī)程及安全技術(shù)措施等經(jīng)過審查批準(zhǔn)、公布；（4）試車指揮人員、專職技術(shù)人員、操作人員和檢修人員已經(jīng)確定。聯(lián)動試車的指揮、操作、保衛(wèi)工作由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)與設(shè)計應(yīng)積極配合。準(zhǔn)備工作就緒后，經(jīng)由生產(chǎn)、施工、設(shè)計單位組成的試車領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，才能正式開車。聯(lián)動試車中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計、施工、設(shè)備等問題要逐一研究消除，所需費用由施工單位提出預(yù)算，經(jīng)建設(shè)單位審查同意后，在基建投資試車費內(nèi)支付。一般聯(lián)動試車合格后，施工單位和建設(shè)單位應(yīng)立即辦理工程與技術(shù)資料的交接手續(xù)。

4.4負(fù)荷聯(lián)動試車

負(fù)荷聯(lián)動試車，即在無負(fù)荷聯(lián)動試車后，繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步向聯(lián)動機(jī)組投料。其目的是在投料情況下，檢驗主要設(shè)備性能、生產(chǎn)能力、工藝參數(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，考核工程質(zhì)量，打通工藝流程，暴露設(shè)計、施工、及設(shè)備等方面的問題并予以整改；負(fù)荷聯(lián)動試車必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從投料到出合格產(chǎn)品的全過程，要求流程暢通，試車不中斷，不發(fā)生重大事故，力爭一次出合格產(chǎn)品，實現(xiàn)試車最佳方案；負(fù)荷聯(lián)動試車由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)指揮、操作、設(shè)計單位參加，施工單位派人保鏢。一般負(fù)荷聯(lián)動試車合格后，在試車領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主持下，建設(shè)單位、生產(chǎn)單位和施工單位簽證單項工程驗收證書，辦理固定資產(chǎn)移交。

5生產(chǎn)考核和工程竣工驗收

生產(chǎn)考核工作是對經(jīng)過化工投料試車后的生產(chǎn)裝置的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、工藝指標(biāo)、消耗指標(biāo)、設(shè)備性能、自控水平、經(jīng)濟(jì)效益等是否符合設(shè)計要求進(jìn)行全面考核，同時，還包括對配套的公用工程和輔助裝置的能力進(jìn)行全面鑒定。對引進(jìn)裝置的生產(chǎn)考核，要根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行。生產(chǎn)考核一般應(yīng)滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行72h，考核完畢后，由項目法人單位和設(shè)計單位共同簽署生產(chǎn)考核報告，報上級主管部門備案，作為項目竣工驗收的依據(jù)之一。竣工驗收工作是全面總結(jié)和考核建設(shè)成果，檢驗設(shè)計、施工質(zhì)量的重要建設(shè)程序，對促進(jìn)建設(shè)項目及時交付生產(chǎn)，充分發(fā)揮投資效益，提高化工建設(shè)的管理水平有著重要作用。項目法人單位要負(fù)責(zé)做好工程竣工驗收工作。如經(jīng)化工投料試車發(fā)生工藝技術(shù)和設(shè)備缺陷等問題，使生產(chǎn)裝置不能達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)的，由項目法人單位組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行鑒定，并提出整改完善方案，組織實施，盡快達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，待條件具備后即辦理竣工驗收、固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)裝置經(jīng)試車考核，能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，也能達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，但由于原料、燃料、銷路及經(jīng)濟(jì)效益等原因投產(chǎn)后不能達(dá)產(chǎn)，甚至發(fā)生虧損的項目，也要按期組織驗收?？⒐を炇沼身椖可霞壒芾聿块T組織驗收?？⒐を炇展ぷ靼磭矣嬑督ㄔO(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》和化工部《化工建設(shè)項目竣工驗收實施辦法》執(zhí)行。

6運(yùn)行與維護(hù)

這個階段又稱為使用階段，是項目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的階段，這個階段的中心工作是充分發(fā)揮項目的使用功能，控制項目的運(yùn)行費用提高項目的運(yùn)行效率，重在日常管理。項目壽命達(dá)到終點時將會變成廢棄物，廢物的資源化、再利用是這個階段的管理重心。綜上所述，煤化工項目實施是一個復(fù)雜的龐大的系統(tǒng)工程，必須對其進(jìn)行全壽命周期管理，雖然不同階段有不同的管理目標(biāo)但其最終目標(biāo)都是實現(xiàn)項目建設(shè)的投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，因此只有對項目各階段進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理才能實現(xiàn)其控制成本、增加效益、保障供給、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。