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：“三農(nóng)”問題是當(dāng)前中國問題的重中之重”，然而近幾年的一系列改革并沒有真正使農(nóng)民的生活狀況得到改善，農(nóng)民對每一次出臺的政策，在欣喜之余還是失望和無奈，農(nóng)民對侍“三農(nóng)”問題的態(tài)度變得比較消極。因此，要想真正解決“三農(nóng)問題”，必須要合并稅費(fèi)，規(guī)范征收；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，完善村民自治；縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

近年來，當(dāng)“三農(nóng)”問題愈來愈成為政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)時，作為“三農(nóng)”問題主角的農(nóng)民對此卻比較消極。中國的農(nóng)民最樸實(shí)，也最講究實(shí)際，他們只對實(shí)實(shí)在在改善他們生活的結(jié)果感興趣，他們大都不太關(guān)心解決“三農(nóng)”問題的政策，更不太懂關(guān)于“三農(nóng)”問題的理論。由于種種原因，農(nóng)民對待“三農(nóng)”問題的態(tài)度由積極變得消極，由期望變成無奈，這其中所隱含的東西值得思考。

一、農(nóng)民對待“三農(nóng)”問題的態(tài)度

（一）稅費(fèi)名目繁多，農(nóng)民怨聲載道

“民以食為天”，中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政伊始，就對發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給采取了一系列措施?！啊焙螅r(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了短暫的繁榮，在上世紀(jì)80年代，農(nóng)民收入有了一定的提高，農(nóng)民生活普遍有所改善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使中國農(nóng)民得到了解放，給中國的經(jīng)濟(jì)注入了勃勃生機(jī)。正如同志所說，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。但自90年代以來，農(nóng)業(yè)陷入困境，農(nóng)民收入增長緩慢，甚至有所減少，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來越重，陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。

從統(tǒng)計數(shù)字上看，各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)都不重，大概在純收入的5%左右，但由于基層政府?dāng)偱傻母鞣N稅達(dá)12～60種之多，農(nóng)民實(shí)際繳納的稅費(fèi)占到其收入的40%～80%，中央每年投到農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，真正用到農(nóng)民身上的只有22%左右，大多數(shù)被地方政府以各種借口吞并或挪用了。

中央出臺各種措施，力圖遏制農(nóng)村中的各種攤派以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不同程度上也得到了一點(diǎn)實(shí)惠，然而農(nóng)村的稅費(fèi)改革因?yàn)闆]有涉及到產(chǎn)生攤派的農(nóng)村行政制度，難以推行，更難以奏效?！皶r下農(nóng)民最怕‘三點(diǎn)式’，這個‘三點(diǎn)式’并非‘黃、賭、毒’在農(nóng)村泛濫，而是懼怕目前農(nóng)村流行的一種集資方式：打著‘人民××人民辦，辦好××為人民’的旗號，經(jīng)費(fèi)則是‘鄉(xiāng)里出一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)’”。而農(nóng)民這一點(diǎn)則往往是絕對大頭，難怪農(nóng)民會懼之如虎。稅費(fèi)征收困難，一些基層干部就使用暴力，許多地方的農(nóng)民被迫離家外逃，擱荒土地，曾經(jīng)被農(nóng)民視為生命的土地，而今卻成為農(nóng)民的包袱，被農(nóng)民無情地拋棄。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，農(nóng)民苦不堪言

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國縣鄉(xiāng)級干部有1200多萬人，村組級干部3000多萬人，僅工資就需要2000億元。由于實(shí)行自收自支、財政包干制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍入不敷出，債臺高筑。為了開工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然需要增加“非規(guī)范性收入”以補(bǔ)貼財政支出，其辦法是將這些財政缺口通過軟約束的“統(tǒng)籌提留”、行政性收費(fèi)以及各種名目的集資等方式強(qiáng)加在農(nóng)民的頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員的不斷增長，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使得“三農(nóng)”問題日漸凸現(xiàn)。

由于農(nóng)村政治改革的滯后，機(jī)構(gòu)和人員過度膨脹，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村管理體制的高成本運(yùn)行，村民自治十幾年幾乎無進(jìn)展，鄉(xiāng)村矛盾尖銳、干群關(guān)系惡化。據(jù)調(diào)查，在縣、鄉(xiāng)、村所欠的債務(wù)中，大部分用于吃喝費(fèi)、跑官費(fèi)、送禮費(fèi)、公共維修費(fèi)和汽油費(fèi)，以及其他許多說不出名堂的支出。一些干部作風(fēng)的惡劣嚴(yán)重破壞了政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，然而大多數(shù)農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標(biāo)，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而已。

（三）二元結(jié)構(gòu)的制度剛性，使農(nóng)民自卑又無奈

20世紀(jì)50年代以來，我國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，為確保這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，國家人為地實(shí)施了一系列城鄉(xiāng)分離的政策，形成了中國特有的“二元社會結(jié)構(gòu)”。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)至今并沒有得到根本性的破除和改變，農(nóng)民實(shí)際上仍處在社會結(jié)構(gòu)中的最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固，農(nóng)民由此而產(chǎn)生的自卑心理也成為長期園囿他們的精神枷鎖。

在戶籍制度上，以“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”為標(biāo)志，把公民劃分為農(nóng)民和市民，在城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間筑起一道高墻，并在此基礎(chǔ)上建立起一個不平等的等級社會，農(nóng)民牢牢地被拴在土地上，農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級制中，農(nóng)民處在寶塔式等級階梯的最低層，一些外出打工的農(nóng)民在無具體目標(biāo)、無引導(dǎo)、無保障的情況下盲目流動，這種方式往往使他們上當(dāng)受騙或輾轉(zhuǎn)勞頓卻一無所獲；還有一些農(nóng)民工因不能如期拿到自己的工錢而疲于奔走相告。二元結(jié)構(gòu)的制度剛性，使農(nóng)民與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離，農(nóng)民自卑而又無奈。

二、幾點(diǎn)思考：

（一）合并稅費(fèi)，規(guī)范征收

為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，中央在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，力求通過規(guī)范農(nóng)村稅制，從根本上消除農(nóng)村“亂收費(fèi)”的問題。但是，由于國家公共財政體制本身的不完善，財政轉(zhuǎn)移支付的手段不規(guī)范不合理，縣鄉(xiāng)之間財政關(guān)系仍然偏重于財政承包制。其結(jié)果是許多縣鄉(xiāng)財政瀕臨破產(chǎn)，基層政府行政運(yùn)行難以保障，為了生存，縣鄉(xiāng)政府的財政缺口自然會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。實(shí)行分稅制以后，中央的財政好了，可是地方的財政收入相對減少，地方政府鞭長莫及，只好縮減部分原有對農(nóng)業(yè)的扶持投入，毋庸質(zhì)疑，這也是亂收費(fèi)的一個制度根源。還有中央設(shè)立的特產(chǎn)稅原本是為了改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，而這一稅種的收入?yún)s基本上用于鄉(xiāng)級財政的日常開支，沒有起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用，結(jié)果不僅使農(nóng)民有限的收入減少，還打擊了他們生產(chǎn)積極性，農(nóng)民不再對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)進(jìn)行有效的培植。

誠然，我們已經(jīng)欣喜地看到，中央正準(zhǔn)備逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。然而，筆者認(rèn)為，僅僅取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅還不夠，還應(yīng)減免其他一切不合理的稅費(fèi)，尤其是要免繳教育附加費(fèi)，以增加農(nóng)民對政府的信度；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，向農(nóng)民征收的稅費(fèi)應(yīng)予簡化，合并稅費(fèi)，由農(nóng)業(yè)稅收征收管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系；調(diào)整不合理的國家政策結(jié)構(gòu)和行政體制的弊端，真正將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理納入法制化、制度化軌道，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕農(nóng)村“三亂”的基本策略之一；對農(nóng)村稅費(fèi)制度改革推進(jìn)中行之有效的措施，應(yīng)用法律的形式予以確認(rèn)，對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革的不法行為應(yīng)依法及時進(jìn)行處理。稅費(fèi)改革事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村長治久安，搞好這項改革必將對農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善村民自治

由于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，干部隊伍龐大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩極開支缺口巨大，舉債現(xiàn)象嚴(yán)重，巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。在許多地方大量的貸款貼息和專項配套資金無從落實(shí)，以各種方式擠占支農(nóng)資金的事司空見慣，農(nóng)民從中得不到實(shí)惠。因此，不痛下決心，解決縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹問題，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就無法減輕，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一天不減輕，農(nóng)村社會不穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢也就一天不能緩解。

可以毫不夸張地說，臃腫的縣鄉(xiāng)干部隊伍是“三農(nóng)”問題的病灶，是改革的手術(shù)刀應(yīng)該切除的腫瘤。地方各級政府其實(shí)是中央政府的“防火墻”，雖然從目前看，中央政府仍然是安全的，但隨著基層防火墻的坍塌，它的安全系數(shù)正在降低。因此，筆者認(rèn)為，要真正避免歷代稅制改革后雜派叢生的惡性循環(huán)，跳出“黃宗羲定律”的怪圈，治本之策就是進(jìn)行徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，核心是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員，從根本上改革目前農(nóng)村的政治體制。一方面，可采用競爭上崗，優(yōu)勝劣汰的方式，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精英，在農(nóng)村建立一支高效、精干、廉潔的基層干部隊伍。也可通過基層民主推薦，上級考察的方式來精減干部隊伍，選拔和培養(yǎng)出一批德才兼?zhèn)?、立黨為公、執(zhí)政為民的好干部，這不僅能有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了人才條件。另一方面，完善村民自治制度，逐步取消鄉(xiāng)政府與村自治組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，推進(jìn)人大代表的民主選舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)人大代表對轄內(nèi)各村的利益代表功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)人大對鄉(xiāng)政府的監(jiān)督。廣大農(nóng)民要運(yùn)用手中的民主權(quán)力，維護(hù)自己的合法權(quán)益，真正使村民自治在農(nóng)村推廣并加以規(guī)范，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程

由于長期的城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)民難以得到先進(jìn)城市文明的輻射和帶動，因此，必須進(jìn)一步深化各項配套改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和政策性障礙，尤其要加快戶籍制度的改革，促進(jìn)人口的合理流動，鼓勵居民遷徙自由，達(dá)到人力資源的有序流動和合理配置，最大限度地削弱戶籍制度的限制性功能，還給農(nóng)民以平等的國民待遇，使之能公平地參與市場的競爭，消除城鄉(xiāng)之間在制度安排上的種種差別，疏通農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的渠道，給農(nóng)村和城市平等的發(fā)展機(jī)會。

眾所周知，對于大多數(shù)農(nóng)民特別是年輕一代的農(nóng)民來說，他們渴望進(jìn)城，真正成為城市的一分子。然而，目前大部分城市就業(yè)壓力也相當(dāng)大，工業(yè)部門處在勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)軌階段，工業(yè)部門吸收勞動力的能力在逐漸降低，這就使農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移遇到了更大的困難?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)深陷于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，剩余勞動力不但在農(nóng)村存在，在城市也同樣存在。因此，在大城市和第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力舉步維艱的情況下，把小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程將是目前解決“三農(nóng)”問題的一個主要方向?！爸挥挟?dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全國各地蓬勃發(fā)展起來，廣大農(nóng)民都富裕起來后，并且讓農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到普遍鍛煉，龐大的農(nóng)村剩余勞動力才有可能在大中城市安家樂業(yè)。”同時還要加大農(nóng)村教育投資的力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的素質(zhì)教育、職業(yè)教育和技能的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓更多的農(nóng)民脫貧致富，過上美好生活。

綜上所述，筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題不是一蹴而就的，在前進(jìn)的道路上還會遇到很多困難。當(dāng)前，國外甚囂塵上的“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)崩潰從農(nóng)業(yè)開始，不管這些論調(diào)是否有足夠的依據(jù)，“三農(nóng)”問題的確已引起政府和許多人士的憂慮?！叭绻r(nóng)’問題解決不好，再發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)也只是漂浮在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大海上的一小塊綠洲，大海風(fēng)浪一起，綠洲也就會隨之傾覆”。在全面建設(shè)小康社會之際，相信新一屆政府有能力解決好這一“揪心”的問題，充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性，為農(nóng)民撐起一方明媚的藍(lán)天。

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