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農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是整體解決“三農(nóng)”問(wèn)題、打破現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)僵局的基本途徑。由于農(nóng)村現(xiàn)有人口與農(nóng)村其他生產(chǎn)要素不匹配，產(chǎn)生了約2.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決這些人的就業(yè)是“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力正在逐漸減弱。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)不能主要依賴現(xiàn)有的城市產(chǎn)業(yè)體系，而要靠在農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，各地區(qū)應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，要在加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金匱乏，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須先構(gòu)建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有在產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的基礎(chǔ)上形成的具有經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，才會(huì)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，西部地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，工業(yè)化必須先行一步。筆者認(rèn)為，推進(jìn)西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理配置地區(qū)工業(yè)資源

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是傳統(tǒng)發(fā)展觀長(zhǎng)期忽視“三農(nóng)”問(wèn)題的結(jié)果。傳統(tǒng)發(fā)展觀把GDP高速增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，忽略了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)小，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人為了追求資源配置的高效率，在選擇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、配置本地區(qū)的生產(chǎn)要素時(shí)，往往把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到末位來(lái)考慮（雖然他們?cè)诳陬^上也很重視“三農(nóng)”問(wèn)題）。西部地區(qū)許多地方都提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略選擇本身并不錯(cuò)。但是，在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，這些地方卻大都以縣城為中心來(lái)進(jìn)行工業(yè)布局，并盡可能地把各種資源和建設(shè)項(xiàng)目向縣城集中。這實(shí)際上是在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)復(fù)制城市工業(yè)化的模式。由于各種稀缺要素都流向了縣城這一中心地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢。這樣做的結(jié)果是，有些縣城的工業(yè)增加值占GDP的比重已高達(dá)60％~70％。僅從GDP結(jié)構(gòu)來(lái)看，似乎這些縣城已進(jìn)入了工業(yè)化階段。但是，從這些縣城經(jīng)濟(jì)的輻射能力來(lái)看，縣城工業(yè)的發(fā)展并未起到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，農(nóng)村人口并沒(méi)有因縣城工業(yè)發(fā)展而受益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后與縣城中心區(qū)的高速發(fā)展形成強(qiáng)烈反差。這種工業(yè)化路徑的結(jié)果是，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以工業(yè)為主導(dǎo)的縣城中心區(qū)雖然發(fā)展起來(lái)了，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)作用并不大，縣域農(nóng)村人口仍然處于比較貧困的狀況。這是西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。

農(nóng)村工業(yè)化的根本目的是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，使廣大農(nóng)民都能走上致富的道路。這就需要真正樹(shù)立起以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來(lái)考慮工業(yè)布局問(wèn)題。在西部地區(qū)，各縣級(jí)地方政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源條件，實(shí)施優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)適當(dāng)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中；要考慮縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，而不僅是縣城這個(gè)中心點(diǎn)的發(fā)展。這是在配置資源時(shí)必須堅(jiān)持的原則。如果沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，只把眼光盯在縣城中心區(qū)，就很難做到這一點(diǎn)。

二、發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的方向

沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化有幾個(gè)重要的特點(diǎn)：一是充分利用了中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、工資成本低的優(yōu)勢(shì)；二是以技術(shù)含量不高的日用工業(yè)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如小家電、服裝、玩具、皮鞋以及打火機(jī)、圓珠筆等；三是利用經(jīng)濟(jì)全球化形成的新的國(guó)際分工，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品大量銷往國(guó)外市場(chǎng)。西部地區(qū)能否按同樣的模式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化呢？

筆者認(rèn)為，沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，西部地區(qū)不能重復(fù)沿海地區(qū)的路子。如果西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)也搞出口型的日用品加工，那么，西部地區(qū)與沿海地區(qū)相比，一是沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品出口的運(yùn)輸成本高；二是沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品的制造成本也高。西部地區(qū)的產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)之前，首先就面臨著與沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，選擇新的發(fā)展方向。

在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有一個(gè)值得注意的傾向，那就是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)逐漸減緩。沿海地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品例如糧食、肉類的供給對(duì)外部地區(qū)的依賴性越來(lái)越大，這為西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了一個(gè)機(jī)遇。西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著突出的優(yōu)勢(shì)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、品種多，原料供應(yīng)豐富。西部地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量大，例如，糧食、棉花、麻類、糖料的產(chǎn)量均占全國(guó)總產(chǎn)量的25％以上。除農(nóng)作物以外，西部地區(qū)畜牧業(yè)也很發(fā)達(dá)。但是，這樣豐富的資源并沒(méi)有在西部地區(qū)得到充分的利用。

第二，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料成本低于沿海地區(qū)。以肉類為例，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，2004年12月下旬，沿海地區(qū)的鮮豬肉價(jià)格為18.2元／公斤，西部地區(qū)為17.2元／公斤，沿海地區(qū)比西部地區(qū)高出5.8％；沿海地區(qū)的鮮羊肉價(jià)格為20元／公斤，西部地區(qū)為16元／公斤，沿海地區(qū)比西部地區(qū)高出25％；沿海地區(qū)的鮮牛肉價(jià)格為19.9元／公斤，西部地區(qū)為16.9元／公斤，沿海地區(qū)比西部地區(qū)高出17.7％；沿海地區(qū)的鮮奶價(jià)格為5.24元／公斤，西部地區(qū)為3.82元／公斤，沿海地區(qū)比西部地區(qū)高出37％。上述比較是以東部、西部大中城市的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)的。實(shí)際上，西部農(nóng)村地區(qū)的肉類價(jià)格比當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械膬r(jià)格還要低30％左右。如果在西部農(nóng)村地區(qū)就地發(fā)展肉類加工業(yè)，其原料成本優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)無(wú)法相比的。

第三，勞動(dòng)力成本低。西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距相當(dāng)大，工資水平也有較大的差距。以2004年為例，1~11月，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民月平均工資為1151.1元，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民月平均工資為706.5元，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民工資水平是西部的1．6倍。在農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，工資水平不僅受地區(qū)平均工資水平的影響，還要受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平的影響。農(nóng)民人均收入水平低的地區(qū)，工資也會(huì)相應(yīng)下降。從農(nóng)村居民家庭收入水平來(lái)看，2004年1~3季度，沿海地區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為4097.2元，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為1502.8元，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入是西部地區(qū)的2.73倍。這種收入差距客觀上形成了西部地區(qū)在工資上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，產(chǎn)品差異性優(yōu)勢(shì)明顯。產(chǎn)品差異性是構(gòu)成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。農(nóng)產(chǎn)品的差異性主要是指由特殊的自然條件（例如地理因素、氣候因素等）而形成的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上的差異和成熟時(shí)間上的差異。在特殊的自然條件下生產(chǎn)出來(lái)的特色農(nóng)產(chǎn)品具有典型的不可替代性。比如，新疆的棉花、葡萄，云南的甘蔗、核桃、花卉，陜西的蘋果，四川的馬鈴薯、柑橘、梨，寧夏的枸杞，云南、貴州、四川、西藏的中藥材等都很有地域特色，這也是沿海地區(qū)不能相比的優(yōu)勢(shì)。

利用上述優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)可以建立起沿海地區(qū)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（或者說(shuō)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)）作為一個(gè)主要的發(fā)展方向，有利于發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，也符合產(chǎn)業(yè)布局中的地區(qū)分工原則。

三、利用加入WTO為中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)是決定農(nóng)村工業(yè)化成敗的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，必須要有龐大的市場(chǎng)需求來(lái)消化農(nóng)村工業(yè)化所形成的巨大的生產(chǎn)能力。這個(gè)市場(chǎng)不僅包括區(qū)域性市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也應(yīng)包括國(guó)際市場(chǎng)。西部地區(qū)由于投資環(huán)境差、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引力不強(qiáng)，其農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)品很少涉及汽車、通訊、電子等新一代消費(fèi)品領(lǐng)域，而是以生產(chǎn)資源加工型的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)品的需求相對(duì)飽和的情況下，農(nóng)村工業(yè)要大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，就必須把產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)加入WTO，為傳統(tǒng)工業(yè)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇。傳統(tǒng)工業(yè)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品正是中國(guó)特有的優(yōu)勢(shì)。利用這一優(yōu)勢(shì)，中國(guó)出口貿(mào)易連續(xù)多年保持了高速增長(zhǎng)。

如果西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為一個(gè)重點(diǎn)，這些農(nóng)產(chǎn)品有沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的可能性呢？筆者認(rèn)為，這個(gè)可能性不僅存在，而且已經(jīng)成為事實(shí)。在中國(guó)加入WTO以前，國(guó)內(nèi)外許多人都認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱，加入WTO后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)不起國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。然而，加入WTO后的事實(shí)卻證明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有能夠潮水般地涌進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)。相反，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口卻一直保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并且至2003年，出口一直大于進(jìn)口。2003年，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)依然保持了25億美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差。目前，中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)大的部分是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的大量出口丟失了寶貴的加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。作為世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平上的差距甚大。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工深度在90％以上，其加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的勞動(dòng)力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的5倍多。而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工深度只有20％~30％，加工業(yè)產(chǎn)值還不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1倍，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的勞動(dòng)力還不到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1/5。西部地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平上的差距則更大。國(guó)際上通常用食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家食品工業(yè)的發(fā)展程度。目前，中國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值在0.3~0.4：1之間，其中，西部地區(qū)這個(gè)比值僅為0.18：1，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2~3：1的水平。因此，西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)應(yīng)將其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的深度加工上，以此來(lái)提高自身參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，應(yīng)當(dāng)看到的是，中國(guó)工人的低工資只是一種短期優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，國(guó)民收入水平不斷提高，低工資的優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越小?？梢钥隙ǖ氖?，在中國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，低工資將不再是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)是世界上工資成本最低的國(guó)家之一，美國(guó)、西歐工人的每小時(shí)工資在15至30美元之間，約為中國(guó)的25~50倍。墨西哥和東歐工人的工資水平也大約是中國(guó)的2~8倍。但是，與東南亞國(guó)家相比，中國(guó)并無(wú)太大的低工資優(yōu)勢(shì)。據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)2002年對(duì)中國(guó)6個(gè)城市（北京、上海、大連、沈陽(yáng)、重慶、深圳）和東盟6個(gè)城市（新加坡、曼谷、吉隆坡、雅加達(dá)、馬尼拉、河內(nèi)）工人工資的調(diào)查，上海、深圳、吉隆坡工人的月工資水平大約為200美元；北京、沈陽(yáng)、重慶、曼谷、馬尼拉工人的月工資水平大約為150美元；工人月工資水平為100美元的城市是大連、雅加達(dá)、河內(nèi)。可見(jiàn)，中國(guó)工人的工資水平已經(jīng)與東盟國(guó)家相當(dāng)接近，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和工人工資增長(zhǎng)速度都保持著高于東盟國(guó)家的趨勢(shì)。

按照中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，2020年，中國(guó)的GDP、人均收入等指標(biāo)均應(yīng)在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將是2000年的3倍左右，以2000年不變價(jià)計(jì)算，應(yīng)為20000元；農(nóng)村居民人均純收入將是2000年的3．5倍，以2000年不變價(jià)計(jì)算，應(yīng)為8000元。可以預(yù)期，今后幾年，中國(guó)城市和農(nóng)村廣大群眾的收入水平會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。根據(jù)上述情況估計(jì)，在10年以后，中國(guó)工人的工資水平將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)至少1倍。相對(duì)于美國(guó)、西歐國(guó)家來(lái)講，中國(guó)雖然仍有低工資成本的優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)工人的工資水平與墨西哥和東歐工人的工資水平已非常接近。與東盟國(guó)家相比，中國(guó)則可能不存在低工資成本的優(yōu)勢(shì)了?？梢酝茰y(cè)，中國(guó)能夠保持低工資成本優(yōu)勢(shì)的時(shí)間大約不會(huì)超過(guò)10年。這10年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常寶貴的時(shí)機(jī)。因此，西部地區(qū)應(yīng)充分利用勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。這是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

四、充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)

中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的第一個(gè)高潮出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代中期，其標(biāo)志是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大規(guī)模崛起。當(dāng)時(shí)，中國(guó)尚處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大消費(fèi)者對(duì)日用工業(yè)品的巨大需求推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展。這一次農(nóng)村工業(yè)化高潮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，它使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從此走出了日用工業(yè)品供給短缺的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在高峰時(shí)期的從業(yè)人員曾達(dá)到約1.3億人，他們絕大部分來(lái)自農(nóng)村。這顯示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的巨大潛力。

進(jìn)入90年代后，由于企業(yè)制度缺陷、內(nèi)部管理水平低、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、信貸資金緊縮、產(chǎn)品市場(chǎng)不能擴(kuò)大、企業(yè)效益滑坡等內(nèi)部、外部原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，長(zhǎng)期徘徊不前。在這種情況下，要想通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次起飛來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，缺乏現(xiàn)實(shí)可能性。盡管如此，也應(yīng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年的發(fā)展形成了龐大的資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)高起點(diǎn)的平臺(tái)。西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有的這個(gè)平臺(tái)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是西部農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展目前仍然不能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過(guò)去20多年的發(fā)展過(guò)程中形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系。這些產(chǎn)業(yè)是在利用本地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，它們?cè)诋?dāng)?shù)爻蔀橹еa(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有其客觀必然性。受目前西部地區(qū)的區(qū)位條件、技術(shù)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等因素的限制，農(nóng)村工業(yè)不可能脫離現(xiàn)在形成的產(chǎn)業(yè)體系而大規(guī)模地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化最現(xiàn)實(shí)的選擇是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向深度和廣度發(fā)展。

二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制和重組。目前，許多陷入不死不活狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)是進(jìn)行改制和資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)受資金、技術(shù)、資源、人才等因素制約，其比較適合生產(chǎn)力水平要求的企業(yè)組織形式是中小企業(yè)，而不是大型企業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還證明，中小企業(yè)適宜以民營(yíng)為主。因此，西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的主體力量應(yīng)當(dāng)是以民營(yíng)為主的中小企業(yè)。一方面，20世紀(jì)80年代中期，在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始大量出現(xiàn)的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制為基礎(chǔ)的。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由村、鎮(zhèn)集體投資興辦的，其產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)”。另一方面，由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在認(rèn)識(shí)上的局限，也有一部分由私人投資興辦起來(lái)的中小企業(yè)不得不戴上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的“帽子”去尋求發(fā)展空間。這些企業(yè)從創(chuàng)立之初就留下了產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的弊病。在確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的指導(dǎo)方針后，應(yīng)當(dāng)還這些企業(yè)以本來(lái)面目。至于那些當(dāng)初用集體財(cái)產(chǎn)投資建立起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)選擇適宜企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)和組織形式進(jìn)行改制，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)管企業(yè)，也管不好企業(yè)。在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，不宜再提“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二次起飛”，而應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改制和重組，建成一大批產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的中小企業(yè)。這樣就可以在充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育起新興的市場(chǎng)主體，有利于推動(dòng)西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)第二次起飛。

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