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近兩年，我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，而且正在滋生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。有關(guān)部門不僅應(yīng)該高度重視這種新現(xiàn)象，而且應(yīng)該充分認知農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個促進農(nóng)民增收、提高經(jīng)濟質(zhì)量、促進全面建設(shè)小康社會的突破口，應(yīng)該將引導(dǎo)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，培育新的經(jīng)濟增長點的切入點，盡快采取有效措施，倡導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的大發(fā)展注入勃勃生機和持久活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段

作為特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段（自改革開放到2000年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農(nóng)民工實現(xiàn)了“第一跳”——跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級階段，也可叫由“自悟”階段，農(nóng)民工實現(xiàn)了“第二跳”——在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農(nóng)民工實現(xiàn)了“第三跳”——越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

而從長遠來看，政府正是應(yīng)該把握時機，因勢利導(dǎo)，為實現(xiàn)這“階段性跨越”和“三級跳”而“推波助瀾”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素共同作用的必然結(jié)果

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最直接原因，除了上面所提到的有些農(nóng)民工已經(jīng)致富以外，就是2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件”，為從根本上解決“三農(nóng)問題”提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。

至于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自身，一來有許多經(jīng)過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力；二來這些農(nóng)民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻；三是這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息；四是這些農(nóng)民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預(yù)期的回報；五是這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念。

政府應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護航”

農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個好的新生事物，當?shù)卣^對不能熟視無睹。而應(yīng)該做好適時引導(dǎo)和務(wù)實服務(wù)等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的輻射、帶動作用越來越強。

一要提高認識，把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要的議事日程。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法。同時，對尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行幫助，引導(dǎo)、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二要制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義外，還要制定和出臺相關(guān)文件，明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三要設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，寓管理于服務(wù)之中。這是落實優(yōu)惠政策，保護好、引導(dǎo)好、支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的投資熱情和創(chuàng)業(yè)沖動，實現(xiàn)集中管理，節(jié)約資源投入，追求“既富民又強縣、既獲得經(jīng)濟效益又獲得社會效益和生態(tài)效益、既造福當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展又能獲得豐厚回報”等“多贏”目標的重要舉措?？梢砸?guī)定，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。

四要保持農(nóng)民工所辦企業(yè)發(fā)展后勁。比如：定期免費對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行文化、法律、政策、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，不斷給他們“充電”。有關(guān)部門還要定期或不定期地聘請國內(nèi)、省內(nèi)的有關(guān)專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工授課或做現(xiàn)場指導(dǎo)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡快具備企業(yè)家必備的個人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。又比如：幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金會和行業(yè)協(xié)會等民間團體，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的多種權(quán)益。

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