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鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能，一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共品和公共服務(wù)。二是執(zhí)行從中央到省、市(地)、縣布置下來的各項任務(wù)。履行這兩種職能都需要財力為保障。稅費改革以來，因減免農(nóng)業(yè)稅而各地減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。2003年中央財政轉(zhuǎn)移支付305億元，2004年為了推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，中央財政轉(zhuǎn)移支付510億元。

總理在政府工作報告中宣布，2005年用于這方面的支出將達(dá)到664億元。而稅費改革之前政府和村社區(qū)組織通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實際上從農(nóng)民那里每年要收1500億元—1600億元，稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響。在“正稅除費”的改革時，由于稅率提高，農(nóng)業(yè)稅增加的部分留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級減收較大。而取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，徹底拆除了收費的平臺，執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來的各項任務(wù)的功能相對弱化；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級自身財力匱乏和為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。

解決鄉(xiāng)村問題的對策

這些年，黨中央一直非常重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作，也發(fā)了不少文件。雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，但這個問題并未從根本上解決，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事在一些地方仍然時有發(fā)生。究其原因，現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)臃腫是個重要原因。因為機構(gòu)臃腫，“吃皇糧”的人自然要增加，而經(jīng)濟發(fā)展速度又跟不上機構(gòu)膨脹的速度，財政緊張，就只能變著法地伸手找農(nóng)民要。我們現(xiàn)在的干部和機構(gòu)的規(guī)模，不僅是建國以來最大的，恐怕在歷史上也是最大的。長期下去，不僅農(nóng)民不堪重負(fù)，而且勢必會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至?xí)蔀楫a(chǎn)生腐敗的重要土壤。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐刻不容緩。

(一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐

取消農(nóng)業(yè)稅后，明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入也會隨之減少。要保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，除了上級財政的必要轉(zhuǎn)移支付補助外，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進(jìn)行精簡，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類臨時人員，裁減超編人員，有條件的地方，還可以在不影響社會穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提下，適當(dāng)撤并規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支正真減下來，以利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重點圍繞規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和精簡人員編制進(jìn)行，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機構(gòu)將合并設(shè)置，中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一般設(shè)置3—4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室(掛計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)等；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置黨政辦公室(掛計劃生育辦公室牌子)，并設(shè)必要的助理員，也可根據(jù)實際情況，只設(shè)必要的助理員。綜合性辦公室負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設(shè)立管區(qū)等管理層次。

根據(jù)中央和省里的有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以專職擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼管工會工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員將精簡編制，中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定45人左右，5萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)40人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的使用范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和共青團、婦聯(lián)、人民武裝部的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)提倡交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般由5—7人組成，其中書記1人，副書記2—3人，1名副書記兼任紀(jì)檢書記。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1—2人。

據(jù)了解，因為屬于分級管理，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)超編多在事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點。按照計劃，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位人員編制精簡至平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人。其中，中心鎮(zhèn)、8萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定40人左右，5萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定30人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定35人左右。下一步，山東省不再設(shè)自收自支的事業(yè)性單位，這些單位將走向社會，辦一些經(jīng)營性的實體。

另外，為減輕基層財政負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村稅費改革后村級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，山東省綜合采取多項措施，大力精簡村級干部。截止到目前，全省已完成換屆村“兩委”成員總數(shù)比上屆減少10.96萬余人，減幅達(dá)27.8％。村級組織明顯消腫，經(jīng)費大減，政權(quán)鞏固，村級機構(gòu)改革取得明顯成效。

山東省明確提出，村“兩委”成員交叉任職率要達(dá)到70％以上，黨支部書記和村主任“一人兼”比率要達(dá)到80％以上，有條件的地方兼職比率可以再高一些。目前，全省已完成換屆選舉的村，“兩委”成員交叉任職率達(dá)到74.8％，支部書記、村主任“一人兼”比例達(dá)到88.6％，分別比上屆提高12.4和29.8個百分點。

目前各地積極探索實行“聯(lián)村自治”，在不改變原村莊債權(quán)、債務(wù)、合同和生產(chǎn)資料、資源所有權(quán)，不撤村并莊的情況下，由幾個村聯(lián)合組建一套班子，減少村級組織設(shè)置。目前，全省已建立1248個聯(lián)合黨支部。鼓勵和支持經(jīng)濟強村依法兼并弱村、小村，減少村干部職數(shù)。各地嚴(yán)控“村官”財政補貼支出。據(jù)悉，1000人以下的村享受補貼的，不超過3人：1000至2000人的村，不超過4人；2000人以上的村，不超過5人。

(二)提高鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

1.堅持以人為本，在選好配強“一把手”，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)上重點突破。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，堅持正確的用人導(dǎo)向，選好配強“一把手”。緊緊抓住農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)級機關(guān)富余人員增多，村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化、宗旨淡化、能力弱化的實際，大力選派符合條件的鄉(xiāng)干部到村任職，充實一批能經(jīng)營、善管理、會服務(wù)的優(yōu)秀人才?？蓪嵭写妩h支部書記由鄉(xiāng)機關(guān)干部兼任。鄉(xiāng)干部到村兼職，工資渠道不變，管理方式不變，工作地點在村上。選拔村主任要引入競爭機制，動員組織大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)村專業(yè)大戶、民營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子參與競選。

2.強化分類指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量。從各地實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，在培育支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)化布局上狠下功夫。緊緊圍繞區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢選擇項目，宜農(nóng)則農(nóng)，宜畜則畜，宜林則林，克服農(nóng)戶信息不靈、技術(shù)缺乏等弱點，提高發(fā)展效益。以創(chuàng)建黨員科技示范戶、基層干部示范服務(wù)基地為重點，積極開展科技推廣和服務(wù)，實施“黨員電教致富工程”、“支部加協(xié)會”等行之有效的活動，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強支部活力。

3.深化基層民主管理。一是建立健全鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、村支委會、村民代表大會、黨員大會制度，認(rèn)真實行黨員議事和人民代表議事制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和法定程序報告工作，廣泛聽取意見和建議，誠懇接受批評。二是堅持村務(wù)、財務(wù)公開制度，包括經(jīng)費使用和管理、宅基地審批、承包合同調(diào)整、村集體經(jīng)濟開支、計劃生育指標(biāo)確定、干部目標(biāo)責(zé)任等，都要定期向群眾公布，耐心向群眾解釋，自覺接受群眾監(jiān)督。三是推行民主評議黨員、民主評議干部和群眾滿意度測評制度，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。四是按照合法性、廣泛性、實效性的原則完善村民自治制度，建立健全村規(guī)民約。堅持有章可循，按章辦事。五是堅持和完善村黨支部和村委會按期換屆的選舉制度。堅持原則，履行程序，擴大民主，遵守紀(jì)律，真正把群眾基礎(chǔ)好、適應(yīng)能力強、有本領(lǐng)帶頭致富、有能力帶領(lǐng)致富的人選拔到村干部崗位上來。

采取多種措施，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民

長期以來，實行以農(nóng)養(yǎng)政和以農(nóng)促工的政策，中國農(nóng)民為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。中國農(nóng)民將會在四個方面對社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)：一是勞務(wù)貢獻(xiàn)，大量新增勞動力進(jìn)入城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，支持國家社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入更大的熱情，通過辛勤的勞動，保證巨大的社會需求；三是市場貢獻(xiàn)，隨著農(nóng)村購買力的提高，一個巨大的潛在市場，將成為中國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大支撐；四是資本貢獻(xiàn)，農(nóng)民收入增加的積累，將成為擴大再生產(chǎn)的巨大資本。因此，必須采取多種措施，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)村財政工作重心由過去向農(nóng)民收錢，變?yōu)橄蜣r(nóng)民發(fā)錢，把種糧補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策送到農(nóng)民手中。同時，要進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的比例，以此來拉動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的形成。公務(wù)員之家版權(quán)所有

增收減負(fù)已成了解決城鄉(xiāng)貧富懸殊問題的一致共識。當(dāng)稅收減免、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲已基本沒有多大空間的情況下，我們必須尋找其他的途徑。近幾年我國財政收入一直穩(wěn)步快速增長，2004年更是有史以來財政增幅最大、增速最快的一年，一年增收5300億元，在國庫相對充盈的情況下，我們完全可以加大財政對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將多增收的一部分直接補貼給廣大農(nóng)民。

近日，山東章丘市宣布，從今秋新學(xué)期起，免除全市義務(wù)教育階段所有在校生的雜費。這在山東省尚屬首例，這也是繼去年初章丘市率先在全省免除農(nóng)業(yè)稅后，為老百姓辦的又一件實事。

山東章丘市義務(wù)教育階段在校學(xué)生共有10.6萬多人，按照濟南市執(zhí)行的中小學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)測算，今年章丘市將免除雜費金額達(dá)2454萬元。除免除全部雜費外，章丘市將免除家庭困難學(xué)生的課本費和書本費，并給予每人月均30元的生活補貼。據(jù)了解，當(dāng)前章丘市義務(wù)教育階段在校生中有八成以上為農(nóng)村學(xué)生。