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中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗，自在蘭考掛職副縣長(zhǎng)近兩年以來，以溫鐵軍的新鄉(xiāng)村建設(shè)資源為指導(dǎo)，結(jié)合了方方面面的力量，尤其是劉相波帶領(lǐng)下的大學(xué)生支農(nóng)社團(tuán)的力量和晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院的力量，在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上，分別在城關(guān)鄉(xiāng)的陳寨村、架子鄉(xiāng)的賀村、三義寨鄉(xiāng)的南馬莊村、儀封鄉(xiāng)的胡寨村等四個(gè)村子建立了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社到底是個(gè)什么樣的狀況呢？其作用、影響、前景如何？現(xiàn)形成報(bào)告如下。

一、四個(gè)合作社的基本情況

（一）蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)陳寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社簡(jiǎn)介

陳寨村位于蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)，人口1000余人，土地1000余畝，交通便利。2004年4月，在該村文藝隊(duì)的基礎(chǔ)上，以文藝隊(duì)員為主體，成立了陳寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的最初領(lǐng)導(dǎo)班子是由村兩委推舉產(chǎn)生。2004年10月17日，經(jīng)過協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)通過，將協(xié)會(huì)改名為合作社。

合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，理事會(huì)是社員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)是合作社的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)的工作?，F(xiàn)任合作社理事長(zhǎng)劉平均，合作社理事會(huì)成員還有王文利、張桂花、陳海燕、劉變4人；合作社監(jiān)事長(zhǎng)劉金梅，監(jiān)事會(huì)成員還有張桂枝、孟慶娥2人。合作社社員32戶。合作社現(xiàn)有社員入股資金10600元，中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍入股5000元，共15600元。

合作社成立后開始運(yùn)作，首先進(jìn)行了資金互助，解決了部分社員的實(shí)際生產(chǎn)生活問題。合作社還制訂了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，打算在該村的林果業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)，沼氣等方面為社員提供力所能及的服務(wù)。現(xiàn)在，合作社正在商討與鄭州富象飼料廠合作，作為鄭州富象飼料廠的蘭考經(jīng)銷點(diǎn)的具體操作辦法。

（二）蘭考縣架子鄉(xiāng)賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社簡(jiǎn)介

賀村位于豫東平原，蘭曹路與孟馬路的交匯處，東至山東曹縣45公里，西至蘭考縣城21公里，交通方便。賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社成立于2004年9月1日。合作社現(xiàn)有社員88戶，人口430人，耕地面積486畝，社員多數(shù)從事種植和養(yǎng)殖業(yè)。

現(xiàn)任合作社理事會(huì)理事長(zhǎng)1人，理事6人。理事長(zhǎng)王德顯，理事會(huì)其他成員是任英杰、單春華、居景枝、趙付勝、郭丙辰、石國(guó)安?，F(xiàn)任監(jiān)事長(zhǎng)1人，監(jiān)事2人。監(jiān)事長(zhǎng)高欣春，其他監(jiān)事會(huì)成員是張建黨、田合啟。此外還有書記員2人，紀(jì)律小組6人。

為充分發(fā)揮每個(gè)社員的特長(zhǎng)，給每個(gè)社員提供發(fā)展空間，根據(jù)社員的實(shí)際需要，該合作社分別成立資金互助組、種植組、養(yǎng)殖組、豆制品加工組、信息組，現(xiàn)在已經(jīng)在具體的運(yùn)作中初見成效。資金互助金額已達(dá)到3萬余元，其中，社會(huì)公共股有中國(guó)人民大學(xué)的溫鐵軍教授10000元，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗的1000元，南京師范大學(xué)博士生田力偉的500元，共11500元，其余股金由49名社員入股而成。

（三）三義寨鄉(xiāng)南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社的簡(jiǎn)介

南馬莊村位于蘭考縣西部，與開封縣毗鄰，距開封市35公里，交通方便，北鄰310國(guó)道，南鄰隴海鐵路，連霍高速公路從本社轄區(qū)穿行而過。南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社，成立于2004年9月16日，現(xiàn)有社員73戶，350口人，耕地630畝。

本屆理事會(huì)選舉理事長(zhǎng)1人，副理事長(zhǎng)2人，理事2人。理事長(zhǎng)周孟奇，付理事長(zhǎng)付玉平、周永利，理事楊士海、范保安、范振宇。監(jiān)事會(huì)是本社的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)的工作。本屆監(jiān)事會(huì)選舉監(jiān)事長(zhǎng)1人，監(jiān)事2人。監(jiān)事長(zhǎng)趙森炎，監(jiān)事李景順、張衛(wèi)臣。

該合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和社員的實(shí)際需要，設(shè)立了社員資金互助會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)、無公害稻米協(xié)會(huì)等，盡其所能地為社員提供各種服務(wù)。合作社的資金互助總額為32000元，其中，社會(huì)公共股有中國(guó)人民大學(xué)的溫鐵軍教授5000元；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校黨委書記瞿振元同志1000元；北京航空航天大學(xué)的韓德強(qiáng)副研究員450元，共6450元?，F(xiàn)在，合作社在社員資金互助，養(yǎng)豬，種植雙磨菇，無公害水稻論證、技術(shù)培訓(xùn)，等項(xiàng)目操作方面已有很大進(jìn)展。

（四）儀封鄉(xiāng)胡寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社簡(jiǎn)介

胡寨村位于蘭考縣東南部與民權(quán)縣交界處，是一個(gè)200多戶的不到1000人的村子，人均土地1．5畝。該村自2001年起就由農(nóng)民王繼偉帶頭成立了一個(gè)農(nóng)民種植協(xié)會(huì)，村民有一定的合作種植、流通經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，于2005年1月26日成立了胡寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。

合作社現(xiàn)有社員108戶，經(jīng)社員大會(huì)選舉，產(chǎn)生了合作社機(jī)構(gòu)成員名單：理事長(zhǎng)是王繼偉，理事有胡良義、胡士學(xué)、胡流民；監(jiān)事長(zhǎng)是王秋軍，監(jiān)事有胡獻(xiàn)波、何磊。

合作社下分種植組、養(yǎng)殖組、信息組。種植組負(fù)責(zé)種植業(yè)的新品種、新技術(shù)的宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購銷售工作；養(yǎng)殖組負(fù)責(zé)養(yǎng)殖項(xiàng)目的宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、產(chǎn)品的收購銷售工作；信息組負(fù)責(zé)合作社發(fā)展中的整體規(guī)劃、項(xiàng)目考察、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品的銷售工作，等等。

合作社今后的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃是引進(jìn)和推廣一些種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目；利用本地有利的資源優(yōu)勢(shì)，建立有市場(chǎng)潛力、開發(fā)前景廣闊的飲食深加工企業(yè)；另外，希望在土地、生產(chǎn)資料上進(jìn)行合作，把全村全部零星可耕地合并，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，再統(tǒng)一進(jìn)行分配。

二、與合作社相輔相成的合作社文化以及村莊文藝隊(duì)對(duì)村風(fēng)村貌的影響

現(xiàn)在，留在廣大農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民，空閑時(shí)間里大都是干三方面的事情：1、賭博，打麻將打撲克；2、信教，搞迷信活動(dòng)；3、傳閑話，惹是非。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，拋開農(nóng)民自身小富即安的思想外，與農(nóng)村正面的公共輿論缺失有關(guān)，與農(nóng)民缺少公共娛樂生活有關(guān)。合作社大力倡導(dǎo)的合作文化建設(shè)可以說是一個(gè)很好的契機(jī)，它挑戰(zhàn)了賭博文化和燒香拜佛的文化，為農(nóng)民行動(dòng)上的合作提供了思想基礎(chǔ)和文化輿論的支持。

“改變自我，做家鄉(xiāng)主人；團(tuán)結(jié)起來，建設(shè)新鄉(xiāng)村”，是合作社社員的口號(hào)，“凝聚產(chǎn)生力量，團(tuán)結(jié)誕生興旺”是社員們發(fā)自內(nèi)心的呼聲，“在合作中謀求發(fā)展，在發(fā)展中改變自我”，是合作社的理念……走進(jìn)合作社，深入社員中間，合作的文藝、合作的文化給人以振奮人心、耳目一新的感覺。合作社內(nèi)部還在著力進(jìn)行學(xué)習(xí)型的文化建設(shè)，正在努力通過一種學(xué)習(xí)機(jī)制的建立提高社員的素質(zhì)和能力。同時(shí)，他們還注重發(fā)揮道德的力量，在年底時(shí)通過評(píng)選“十佳兒媳”、“十佳社員”等活動(dòng)，把已逐漸遺失的傳統(tǒng)美德重新帶給人們，進(jìn)行道德習(xí)俗的恢復(fù)和重建工作。農(nóng)民們正在努力通過合作文化的系統(tǒng)工程建設(shè)，把“合作”兩個(gè)字植根于社員心中，并努力地將這股強(qiáng)大的精神力量落實(shí)在改變家鄉(xiāng)落后面貌的實(shí)際行動(dòng)中。

四個(gè)村莊，無一例外地依靠社員的力量組織成立了文藝隊(duì)。身在文藝隊(duì)隊(duì)員中間調(diào)查，你能夠明顯的體會(huì)出人民群眾對(duì)文化的真實(shí)需求和巨大潛力，在短短的時(shí)間內(nèi)他們能把合作社成立發(fā)展的事跡作為原材料創(chuàng)作成為文藝節(jié)目，并非常自信地對(duì)來訪者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表演。這與未成立合作社時(shí)的狀況有鮮明的對(duì)比。文藝隊(duì)為鄉(xiāng)村文化事業(yè)帶來了一股清風(fēng)。

以陳寨村文藝隊(duì)為例。陳寨村文藝隊(duì)是一支由該村20余名婦女組成的以打腰鼓為主，兼有戲曲、快板、秧歌、舞蹈等節(jié)目的高水平的文藝組織，該組織能一口氣演出1個(gè)多小時(shí)不重復(fù)的節(jié)目。自從村里組建了文藝隊(duì)，村民們培養(yǎng)了健康的生活方式，身體得到了鍛煉，精神得到了愉悅，也對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成、農(nóng)村平民文化氛圍的營(yíng)造等方面起到了突出的作用。2004年該文藝隊(duì)在縣城和鄉(xiāng)村共演出40余場(chǎng)，聞名全縣，并于2005年1月31日下午作為惟一一支農(nóng)民的演出隊(duì)伍登上了蘭考縣春節(jié)聯(lián)歡會(huì)的舞臺(tái)。

目前，四個(gè)村莊的文藝隊(duì)都具有了一定的規(guī)模，并開始承擔(dān)縣、鄉(xiāng)政府或者企事業(yè)單位組織的一些文藝活動(dòng)，陳寨和南馬莊村的文藝隊(duì)在2005年4月春運(yùn)會(huì)的秧歌比賽中還拿到了不錯(cuò)的名次?？梢?，伴隨合作社而成立起來的農(nóng)民文藝隊(duì)，在走出農(nóng)村文化困境，創(chuàng)造有利于村莊發(fā)展的農(nóng)村公共輿論氛圍方面，在建設(shè)良好的村風(fēng)村貌方面，起到了重大的作用。正如賀村村黨支部書記張樹利同志所說：“有助于農(nóng)村的精神文明、道德文明建設(shè)，使村民的精神面貌煥然一新”。

三、蘭考合作社成立的特點(diǎn)是什么？

蘭考合作社，是在當(dāng)前國(guó)家大政方針的指引下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以溫鐵軍的新鄉(xiāng)村建設(shè)資源為基礎(chǔ)，整合了政府的力量、高校知識(shí)分子的力量，經(jīng)過對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)、教育，由農(nóng)民自覺、自愿組織起來的、綜合性的社區(qū)合作社。

具體而言，從帶著村莊能人外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)起步，包括去南街、劉莊，北京宏福集團(tuán)、北京東壩、河北晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等地（參與農(nóng)業(yè)部經(jīng)管站站長(zhǎng)劉登高、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山、吉林四平銀監(jiān)會(huì)官員姜柏林等人的有關(guān)合作社政策、原則和性質(zhì)、合作社項(xiàng)目等的培訓(xùn)）；從建立合作、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的農(nóng)民文化入手；以2004年8月底在賀村的培訓(xùn)、12月中旬在南馬莊的培訓(xùn)為關(guān)鍵階段；以各方面的外力進(jìn)入為帶動(dòng)手段，促進(jìn)合作社內(nèi)部的制度完善、人員素質(zhì)的提高、項(xiàng)目的開展等。

合作社原則是入社自愿，退社自由，按照“民辦、民管、民受益”原則和“一人一票”制方式，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)和自我服務(wù)。社員享受章程規(guī)定的權(quán)力，履行章程規(guī)定的義務(wù)。作為群眾性的互助合作組織，合作社的宗旨是：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，降低生產(chǎn)成本，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為社員提供多層次的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；維護(hù)社員的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

合作社是綜合性的。蘭考的四個(gè)合作社無一例外都是綜合性質(zhì)的合作社組織，也就是說合作社盡其可能為社員提供多種服務(wù)，包括資金互助，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的流通、技術(shù)、銷售服務(wù)。這是符合實(shí)際的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)社員都還是從事兼業(yè)性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，他們不僅耕種著土地，種植著各種糧食作物，而且絕大部分家里還搞著養(yǎng)殖，養(yǎng)些豬、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜。再說，合作社是以村落為范圍的，是社區(qū)性的，單純的種植或者養(yǎng)殖合作社明顯不能滿足農(nóng)民的需要。在這種情況下，合作社必然是綜合性的。

合作社是當(dāng)?shù)卣С窒碌南嚓P(guān)產(chǎn)物。何慧麗是縣人民政府副縣長(zhǎng)，她在蘭考所搞的兩次大的培訓(xùn)費(fèi)用都是政府出的，一是開封市與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共建辦支付了在賀村的培訓(xùn)費(fèi)用；一是蘭考縣扶貧辦支付了在南馬莊的培訓(xùn)費(fèi)用。另外，何慧麗挑選的外出培訓(xùn)的農(nóng)村能人大都是農(nóng)業(yè)局、村黨支部推薦的。賀村合作社在鄉(xiāng)黨委書記張祖金的支持和爭(zhēng)取下，縣財(cái)政局給買了近兩萬元的設(shè)備；而南馬莊合作社的無公害稻米項(xiàng)目申報(bào)與三義寨鄉(xiāng)黨委書記趙雪廷、縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持分不開。自合作社成立開始，縣、鄉(xiāng)等有關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)均考察指導(dǎo)過合作社。

合作社的組建與以河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究會(huì)為代表的大學(xué)生社團(tuán)的參與、協(xié)助分不開。在以劉相波為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的全國(guó)大學(xué)生支農(nóng)支教活動(dòng)中，大學(xué)生積累了豐富的支農(nóng)支教經(jīng)驗(yàn)，在合作社成立的前前后后，他們是最堅(jiān)定的調(diào)研者、協(xié)助者。他們與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，為村莊帶來了清新的空氣，帶來了團(tuán)結(jié)友愛的精神風(fēng)貌。沒有大學(xué)生的赤子情懷和奉獻(xiàn)精神，就沒有合作社。

合作社只是在新時(shí)期為不能轉(zhuǎn)移到城里去的農(nóng)民們提供生存福利所搞的新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，以溫鐵軍為首的一批實(shí)踐派學(xué)者，在全國(guó)各地開展了形式多樣的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)，其特點(diǎn)是“以人民生計(jì)為本，合作組織為綱，多元文化為根”，蘭考的試驗(yàn)點(diǎn)就是基中之一。新鄉(xiāng)村建設(shè)者認(rèn)為，當(dāng)前的“三農(nóng)”問題之所以嚴(yán)重，不只是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏科學(xué)技術(shù)和資金，而是缺乏承載著科技和資金的農(nóng)民自助組織，包括低成本運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和社會(huì)性組織。認(rèn)為農(nóng)民在“溫飽有余、小康不足”的狀況下，通過一定的自助組織，低成本地增加他們的物質(zhì)和精神福利，這是緩解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)以人為本、社會(huì)和諧、人與自然相和諧的根本途徑。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社與村兩委關(guān)系到底如何？

先看二者的聯(lián)系。村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)作為被憲法認(rèn)可的村民自治組織，在改革開放后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。合作社堅(jiān)決服從黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)；從成立始，合作社就聘請(qǐng)村黨支部書記為獨(dú)立監(jiān)事長(zhǎng)，每每合作社的重大決策，要向支書匯報(bào)；村支書可以向合作社隨時(shí)提出指導(dǎo)性建議；合作社的社員仍是本村村民，必須履行一個(gè)村民所應(yīng)履行的義務(wù)。

再看二者的區(qū)別。雖然都是為了村子的發(fā)展，但是服務(wù)的具體方式和內(nèi)容不同。黨支部是貫徹黨的路線、方針、政策的；村委會(huì)是帶領(lǐng)村民進(jìn)行自治、具體貫徹上級(jí)的行政職能的。而合作社的核心職能是經(jīng)濟(jì)職能，也就是為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的，包括科學(xué)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、優(yōu)良品種服務(wù)、圖書服務(wù)等。

但是，不可否認(rèn)的是：在成立合作社的這些村子，合作社的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其經(jīng)濟(jì)層面上的作用，它的作用是全面的：為了經(jīng)濟(jì)這一目的的更好實(shí)現(xiàn)，合作社也從事著能對(duì)社區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的文化娛樂、道德重建、公共設(shè)施的恢復(fù)與建設(shè)工作等方面的活動(dòng)。比如：賀村合作社剛剛成立就組織社員將村中泥濘的道路進(jìn)行整修；南馬合作社年終在社員內(nèi)評(píng)選“十佳兒媳”、“十佳社員”；三個(gè)合作社還紛紛成立文藝隊(duì)……

實(shí)事求是地說，由于各種原因，村級(jí)債務(wù)沉重，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)工作的渙散，村兩委在部分農(nóng)村威信下降，村兩委難以真正承當(dāng)帶領(lǐng)村民致富的任務(wù)。而新型合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)，其所開展的一些活動(dòng)在某些方面彌補(bǔ)了村兩委的不足。從合作社的成立到現(xiàn)在，合作社的發(fā)起者一再教育社員們，合作社是堅(jiān)決擁護(hù)黨在村莊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的。社員們?cè)诤献魃绲膸?dòng)下增加了物質(zhì)和精神福利，這正是基層黨支部所要提倡的。不僅如此，合作社還緊緊配合了村兩委的工作，如，南馬莊去年的水費(fèi)，合作社的成員交得最快，最齊；賀村的工作，也是社員比一般的村民完成的好，如，在村支書的帶領(lǐng)下，是以社員為主體修好了2公里的連自行車也走不了的路面。

另外，河南省已全部減免農(nóng)業(yè)稅，這就為長(zhǎng)久以來干群關(guān)系緊張?zhí)峁┝司徑獾臋C(jī)會(huì)，為村兩委重塑威信、職能由行政型變?yōu)榉?wù)型創(chuàng)造了條件。村兩委把合作社作為村兩委下的具有經(jīng)濟(jì)職能和文化職能的一個(gè)農(nóng)民自助組織，以“2+1”的模式加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，以合作社為重心帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一個(gè)很好的契機(jī)。當(dāng)然，如果隨著合作社的發(fā)展，合作社的管理層中某些能力杰出、品行優(yōu)異的人能夠被大家所認(rèn)可，在村委會(huì)換屆選舉上能夠順利當(dāng)選；而且，隨著“兩票制”的推行，也增加了這些人當(dāng)選村黨支部成員的機(jī)會(huì)，這也為加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力提供了契機(jī)。

就四個(gè)合作社所在村子的村兩委和合作社的實(shí)際關(guān)系來看，陳寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社一開始是村支書郭憲啟為首的村兩委班子推舉出來的，現(xiàn)在的合作社社長(zhǎng)劉平均就是郭支書當(dāng)初推舉的人選，也是郭支書的老部下。三義寨鄉(xiāng)南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社的發(fā)起人是現(xiàn)在的村支書兼村長(zhǎng)張硯斌，南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社的一切決策中張起了不可忽視的作用。胡寨村村支書王隨軍，是胡寨村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社社長(zhǎng)王繼偉的父親，一心支持王繼偉搞的合作社的發(fā)展，希望全村在合作社的帶動(dòng)下統(tǒng)籌發(fā)展。賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社都為村支書頒發(fā)了獨(dú)立監(jiān)事長(zhǎng)的聘書；為鄉(xiāng)黨委書記頒發(fā)了高級(jí)顧問證書?？傊?，合作社接受村黨支部的一元化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，遵守國(guó)家有關(guān)的政策和法律。

鑒于此，我們認(rèn)為，以村莊為主體范圍的合作社不但不具有政治職能，還為村兩委在新時(shí)期的職能轉(zhuǎn)換帶來了契機(jī)。如果說有挑戰(zhàn)，那也是對(duì)個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)成員能力的挑戰(zhàn)，而并不能說對(duì)村兩委構(gòu)成了挑戰(zhàn)。從某種層面上說，村兩委和合作社是互惠互利、相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)的關(guān)系。

五、合作社所開展的資金互助項(xiàng)目有什么實(shí)際依據(jù)和政策依據(jù)？風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？

目前，賀村、南馬莊、陳寨三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社都開展了資金互助項(xiàng)目。此項(xiàng)目由社員自愿入股加入，社員可以根據(jù)入股金額獲得相應(yīng)額度的貸款權(quán)利，項(xiàng)目貸款全部面向社員，并且有自己嚴(yán)格的信貸操作程序，具備一定的安全性、流動(dòng)性和收益性。

社員之間開展資金互助的實(shí)際依據(jù)是：現(xiàn)在農(nóng)村金融體制改革面臨僵局，改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段：1、正規(guī)合法渠道貸款的機(jī)率很小：國(guó)有銀行商業(yè)化改革開始之后，為了追求利潤(rùn)，支農(nóng)的力度銳減；其他商業(yè)銀行更加不會(huì)涉足無利可圖的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；政策性銀行基本不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)民救急等方面進(jìn)行放貸；農(nóng)信社由于呆壞帳比重大、管理不善、制度改革乏力等原因難以發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用；郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村缺乏法律政策支持以及有效的回流途徑。2、農(nóng)村“地下錢莊”和高利貸盛行，在一定程度上威脅著農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序。3、農(nóng)村資金需求市場(chǎng)廣闊，供需比例嚴(yán)重失調(diào)，資金短缺日益制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。在土地、資金、勞動(dòng)力三大生產(chǎn)要素中，資金處于首位，如果離開資金，農(nóng)民也就沒有辦法很好的組織其它兩大生產(chǎn)要素。在農(nóng)村，你隨便問一個(gè)老鄉(xiāng)：農(nóng)村發(fā)展最缺什么？答案就象一個(gè)模子里面刻出來的一樣：錢、資金！雖然他們的答案有一定的盲目性，但是我們還是必須承認(rèn)農(nóng)民能夠自由支配的資金數(shù)量還是非常有限的，一旦涉及較大數(shù)額的投資支出，單家獨(dú)戶就沒有能力解決了。

為了解決社員自身的資金需要，陳寨、賀村、南馬莊三個(gè)合作社都在吸收會(huì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，參考吉林市四平銀監(jiān)局官員姜柏林在吉林所做的資金互助合作社的基本經(jīng)驗(yàn)，成立了合作社內(nèi)部的資金互助項(xiàng)目，并根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)——報(bào)酬”規(guī)律逐步建立了社員內(nèi)部的資金互助機(jī)制，其特點(diǎn)如下：1、本村村民入社股金分資格股（俗稱身份股）和投資股，資格股均為二百元一股，投資股每股以百元為整數(shù)計(jì)算數(shù)額不等；非本村居民（包括城市居民）入股，資格股與投資股均有一定幅度的上調(diào)：并且規(guī)定單戶社員的入股比例不能超過社內(nèi)總股金的5%，在總股金少于十萬元時(shí)以最多入股五千元為限；2、只有參與資金互助合作的社員才有借貸的資格，存貸額度的比例一般為1：6；但非農(nóng)民社員貸款比例不能超過其自身入股總數(shù)的80%；單戶社員貸款不能超過總股金的10%，排名前十的社員貸款總數(shù)不能超過總股金的50%（以賀村和南馬莊為例）；3、在貸款程序上，實(shí)行擔(dān)保人和額度保證金制度，社員貸款超過自身股金的必須尋找入股社員作擔(dān)保，擔(dān)保人入股股金不能低于其擔(dān)保貸款額度的40%；4、在資金互助開辦貸款業(yè)務(wù)初期，南馬莊理事會(huì)規(guī)定：首批入股的社員半年內(nèi)沒有貸款權(quán)，如果要貸款必須再交納一定數(shù)量的投資股，然后按照新增股金1：6的比例放貸；非社員必須先交納會(huì)費(fèi)，再交納資格股和投資股然后才有馬上信貸的資格。賀村理事會(huì)規(guī)定：理事和監(jiān)事成員半年內(nèi)沒有信貸權(quán)利，其他社員均有按章程規(guī)定借貸的權(quán)利；5、貸款利率規(guī)定不同：賀村、南馬三個(gè)月、半年期均低于銀行貸款，九個(gè)月與銀行信貸持平，一年期超過銀行信貸，逾期互助社要追回貸款本金和雙倍的利率；陳寨則根據(jù)貸款用途不同規(guī)定不同的利息率。6、資金互助合作社（組）是來自農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰，社員共同所有的合作社內(nèi)部資金互助信貸組織，具有自己優(yōu)勢(shì)。

總得說來，資金互助能夠滿足農(nóng)民信貸需求，運(yùn)做程序規(guī)范合理，能夠有效確保資金用途和回收安全。以賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社為例，其資金審批程序如下：申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)（申請(qǐng)資金數(shù)量、借貸用途、還貸時(shí)間、擔(dān)保人等）——合作社召開五方聯(lián)會(huì)席會(huì)議（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、顧問團(tuán)、社員代表、普通社員組成）討論商議（主要是兩方面：借貸人個(gè)人信譽(yù)和借貸用途）——理事會(huì)決定——會(huì)計(jì)出納領(lǐng)錢。3、流動(dòng)性、安全性、收益性兼?zhèn)?。合作社大力提倡短期小額借貸，最長(zhǎng)期一般不超過一年，超期罰款，流動(dòng)性強(qiáng)；監(jiān)管嚴(yán)密，安全性高，運(yùn)做半年多來沒有壞帳記錄；半年以內(nèi)利率低于銀行利率，半年以上持平或稍高，收益性較好。陳寨合作社資金互助總股本金15600元，2004年運(yùn)做半年多共獲得股息收入1320元，應(yīng)該說收益還是比較不錯(cuò)的。

資金互助合作社作為農(nóng)民內(nèi)部衍生出來的合作金融組織具有適合農(nóng)民信貸需求的鮮明特點(diǎn)，具有廣闊的生命力，有利于擠壓具有高風(fēng)險(xiǎn)、破壞性大的非法金融在農(nóng)村的生存空間，有利于探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村新型金融體系。然而，現(xiàn)在資金互助合作社并沒有得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門書面認(rèn)可，游離于合法與非法的邊緣。但是，我們從2005年的中央一號(hào)文件中找到了政策依據(jù)。2005年的中央一號(hào)文件規(guī)定：“培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織?！?/p>

就現(xiàn)在來看，三個(gè)合作社中，南馬莊的貸給社員的資金有11筆；賀村的貸給社員的資金有13筆；陳寨的有3筆錢。凡貸款到期的均按時(shí)歸還了。因?yàn)橐?guī)章制度保障了項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保人保障了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，資金互助項(xiàng)目個(gè)人涉及的金額較小，以及村莊里的社會(huì)公共輿論的制約作用，我們認(rèn)為資金互助的風(fēng)險(xiǎn)不大。

六、當(dāng)前合作社存在的問題

（一）農(nóng)民合作意識(shí)的長(zhǎng)期培養(yǎng)問題。農(nóng)民還是存在著投機(jī)的心態(tài)，期待值太高的等、靠心態(tài)，較合作社成立早期而言部分社員積極性和熱情有所下降的心態(tài)。農(nóng)民不利于合作的及時(shí)性、實(shí)惠性、分散性的特點(diǎn)不是一個(gè)培訓(xùn)就能解決了的。農(nóng)民的合作意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成是個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的學(xué)習(xí)過程，需要黨和政府的關(guān)注和支持。

（二）在項(xiàng)目的開展過程中，合作社管理者的管理水平需要進(jìn)一步提高。由于很多人外出打工等原因，留下來的大都是在素質(zhì)上相對(duì)不高的農(nóng)民。現(xiàn)在，在各方的關(guān)心下，合作社已經(jīng)在開展一些項(xiàng)目，如南馬的無公害水稻項(xiàng)目、陳寨的豬飼料銷售項(xiàng)目，以及資金互助項(xiàng)目，等等。在經(jīng)營(yíng)這些項(xiàng)目的過程中，管理者、會(huì)計(jì)等均需要有關(guān)管理知識(shí)、技術(shù)操作的培訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）合作社缺乏正規(guī)的法律政策條文依據(jù)，尚沒有到民政部門登記備案；資金互助項(xiàng)目雖然有今年中央一號(hào)文件的明文規(guī)定，但在具體操作方面仍然缺乏有關(guān)政策法律依據(jù)。所謂名不正實(shí)難順，不能登記，就沒有合法身份，農(nóng)民就沒法以經(jīng)濟(jì)法人身份在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有平等地位。

（四）實(shí)在地說，合作社在缺乏政策性扶持的情況下能夠發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)算是很難能可貴的了。而它的可持續(xù)性，則取決于國(guó)家的政策大環(huán)境、社會(huì)上各種力量的持續(xù)關(guān)注和支持力度的加大，等等。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)里面已經(jīng)沒有多少利潤(rùn)留給農(nóng)民；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民辦工業(yè)又很艱難，如果沒有相應(yīng)的國(guó)家扶持和政策傾斜，合作社這個(gè)農(nóng)民的自助組織也會(huì)因?yàn)槌杀締栴}而面臨困境。但是，除非“三農(nóng)”問題不想解決，否則，農(nóng)民合作社的發(fā)展是必經(jīng)之途。