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關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織制度需求成本路徑

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過程。制度也是一種生產(chǎn)力，不同的制度安排下的經(jīng)濟(jì)績效是不一樣的，同樣的投入，但由于制度的不同，產(chǎn)出可能會有很大的差異。有效率的制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展；反之，無效率的制度抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。喬治·A·阿克勞夫把制度安排的缺乏看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差異主要是一種制度上的差異，制度的瓶頸使發(fā)展中國家的各種要素難以通過市場機(jī)制有效配置。

在“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，政府從粗放管理向科學(xué)管理形成轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會成為各級政府的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，各方面的環(huán)境和條件都發(fā)生了翻天覆地的變化，加入WTO把我國農(nóng)業(yè)帶到一個(gè)與世界農(nóng)業(yè)相競爭的格局中。因此，要從戰(zhàn)略的高度思考其發(fā)展道路問題，探索出綜合解決三農(nóng)問題的方法路徑。本文主要從農(nóng)業(yè)制度的角度思考中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。

1.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展制度的歷史變遷

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)過兩次大的變革，實(shí)現(xiàn)

1.1制度

將農(nóng)民高度組織起來，實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)兼?zhèn)湔巍⒔?jīng)濟(jì)和社會的主要功能，是政社合一的組織。但這一制度更多地具有共有產(chǎn)權(quán)的特征，全面否定了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，單一強(qiáng)調(diào)集體利益，限制農(nóng)民個(gè)人利益。平均分配制度更降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，窒息了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民的生活無法達(dá)到溫飽水平，農(nóng)村長期不能從根本上擺脫貧困狀態(tài)。

1.2家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度

1978年以來實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，以家庭經(jīng)營為基本單位，確定了農(nóng)民使用土地的真實(shí)權(quán)利，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為中國農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)制度。20多年來，這種體制為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，解決了9億人民的溫飽問題，使得中國能夠保持20多年之久的持續(xù)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，中國由家庭承包責(zé)任制取代原來的集體農(nóng)作制度這一變遷對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)份額在20%~50%之間，有的學(xué)者的估計(jì)甚至高達(dá)70%。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制校正了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制度的弊端，但雙層經(jīng)營體制在制度上側(cè)重于家庭分散經(jīng)營層次，而忽略了集體統(tǒng)一經(jīng)營的層面，在許多地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)甚至形同虛設(shè)，服務(wù)功能衰退。農(nóng)地承包遵循平均分享的公平原則，實(shí)質(zhì)上是一種“均田制”，人均經(jīng)營耕地2.07畝（很多地方人均不足1畝），戶均只有7畝左右，生產(chǎn)規(guī)模過小，基本上又是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)了。農(nóng)戶無償或低償取得承包土地使用權(quán)，使農(nóng)戶缺乏成本觀念，導(dǎo)致粗放經(jīng)營，忽視農(nóng)地產(chǎn)出效益。隨著農(nóng)戶收入來源多樣化，土地不再是營利手段，而更具有保障功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，農(nóng)業(yè)增長緩慢。

2.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度需求：農(nóng)業(yè)合作組織

2.1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前存在的問題

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和加入WTO后的影響，農(nóng)業(yè)長期積累的深層次矛盾也逐漸暴露出來。20世紀(jì)90年代中期后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求的局面。農(nóng)民素質(zhì)整體不高，不能有效的獲取市場信息，對市場判斷能力差，常常形成某些農(nóng)產(chǎn)品的過度競爭，導(dǎo)致市場供求關(guān)系急劇變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落給農(nóng)民帶來很大損失，加大了市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場又是一種“單邊市場”，從事供應(yīng)、加工、倉儲和運(yùn)銷的廠商通常是小數(shù)群體，處于壟斷地位，造成生產(chǎn)資料價(jià)格過高，質(zhì)量又不保證，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又很便宜，這對農(nóng)民極為不利。農(nóng)民作為單個(gè)的小生產(chǎn)者難以應(yīng)對大市場的競爭。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小，生產(chǎn)經(jīng)營成本過高，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國際市場，加入WTO后，大量優(yōu)質(zhì)低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品將涌向中國市場，我國農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，檢測、認(rèn)證體系不健全，缺乏國際競爭力，難以進(jìn)入國際市場。我國小農(nóng)戶很難與國外大農(nóng)場主及其合作社聯(lián)盟、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、國際性農(nóng)業(yè)壟斷集團(tuán)相抗衡。中國農(nóng)業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2.2我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新的制度需求

面對上述難題，我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度顯得軟弱無力，制度上的缺陷和改革的深入產(chǎn)生了新的制度需求。制度變遷的需求決定論模式假定，追求利益最大化的單個(gè)行為主體總是力圖在給定制度約束條件下，謀求確定預(yù)期對自己最為有利的制度安排和權(quán)利界定。一旦行為人發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外在利潤的存在，就會產(chǎn)生制度變遷需求。

從各國合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民借助生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的合作組織可獲得以下幾方面的好處：

2.2.1生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)：通過大型高性能機(jī)械設(shè)施的共同利用可以降低生產(chǎn)成本、增產(chǎn)和改善產(chǎn)品品質(zhì)；通過生產(chǎn)技術(shù)的改良和普及，達(dá)到增產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品品質(zhì)和調(diào)整生產(chǎn)周期等效果。

2.2.2流通領(lǐng)域的準(zhǔn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)：通過大型高性能流通設(shè)施手段的共同利用可以降低銷售費(fèi)用；通過對外交易力量的形成可以節(jié)約交易費(fèi)用，促進(jìn)產(chǎn)品銷售價(jià)格的上升、獲得附加收益和生產(chǎn)要素購入價(jià)格；通過流通技術(shù)的引人和普及可以改良儲藏包裝技術(shù)、調(diào)整上市時(shí)間和降低銷售費(fèi)用。

2.2.3其它準(zhǔn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)：如設(shè)置專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)了解生產(chǎn)和市場信息。提高廣告宣傳促進(jìn)產(chǎn)品銷售、開拓新市場、方便融資?？傊r(nóng)民通過農(nóng)業(yè)合作組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來，從而獲得社會的平均利潤。

到了20世紀(jì)90年代，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，處于弱者地位的廣大農(nóng)民為了維護(hù)自身利益而自愿聯(lián)合起來，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的前提下，新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織順應(yīng)而生，如農(nóng)村合作制、股份合作制、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會等組織形式在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。

2.3農(nóng)業(yè)合作組織：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實(shí)上也已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。在國際上，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，它被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在世界各國都有程度不同的發(fā)展。在美國，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款總量的80%；在日本，市場銷售農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供。其中米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜產(chǎn)品占51%，提供的生產(chǎn)資料，肥料為92%，飼料為40%，農(nóng)機(jī)為47%，農(nóng)藥為70%。

農(nóng)業(yè)合作組織把分散的農(nóng)戶組織起來，建立一種互助合作關(guān)系，承認(rèn)和尊重社員的產(chǎn)權(quán)，尊重家庭經(jīng)營的獨(dú)立性，并通過制度安排來保證其作為社員所有和民主控制組織的基本性質(zhì)，謀求社員的利益，是農(nóng)民自己的組織。農(nóng)業(yè)合作組織主要有如下功能：

2.3.1農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會化大生產(chǎn)的一種市場主體。

農(nóng)業(yè)合作組織在肥料、種苗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門，田間管理等產(chǎn)中部門和加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏以及銷售等產(chǎn)后部門加強(qiáng)聯(lián)合，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的組織收益。并且，實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)合作組織有助于節(jié)約市場交易費(fèi)用，還可以提高農(nóng)民在市場活動中的談判地位，維護(hù)自己的利益。

2.3.2農(nóng)業(yè)合作組織能夠把分屬于不同利益主體的資金、技術(shù)、人才、土地等要素集中于一體，并進(jìn)行優(yōu)化組合，提高資源的配置效率。

(1)在資金服務(wù)方面。農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)民社員提供大量的低息貸款，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。

(2)在技術(shù)方面。農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)民可以從技術(shù)推廣體系中獲得精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、田間管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等知識型技術(shù)。

(3)從勞動力方面分析。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，更多的人將從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高勞動力利用率。

(4)在土地資源方面?？梢越y(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。

2.3.3農(nóng)業(yè)合作組織是政府政策資源的載體

農(nóng)業(yè)合作組織是政府支農(nóng)的載體，連接政府和農(nóng)戶的紐帶，上情下達(dá)，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策。通過農(nóng)業(yè)合作組織這一中介，可以大大降低實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的監(jiān)督成本，減少了搭便車、欺騙和偷懶行為。而且可以充分有效的綜合利用政府政策，提高政策支農(nóng)的有效性。

農(nóng)業(yè)合作組織的上述特點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的必然選擇。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的成本與路徑選擇的探尋

3.1農(nóng)業(yè)合作組織：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要

農(nóng)業(yè)合作組織具有上述眾多功能和優(yōu)點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理想選擇。我國農(nóng)業(yè)落后的根本原因不在于自然資源的貧乏，而在于組織資源的缺失，缺少農(nóng)業(yè)合作組織的有效傳導(dǎo)機(jī)制作用。

十六屆三中全會明確提出，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2004年中央1號文件又進(jìn)一步提出了鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體政策。國家農(nóng)業(yè)部提出的“七大體系”基本理論對農(nóng)業(yè)的綜合支持,特別也強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作組織傳導(dǎo)機(jī)制的作用。

優(yōu)化制度供給，加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)力度成為農(nóng)民組織創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。因此，中央政府須率先轉(zhuǎn)變角色，與農(nóng)民自發(fā)的組織創(chuàng)新緊密結(jié)合，適時(shí)提供一定的政策和制度，給已有的組織形式以合法的地位和規(guī)范發(fā)展的外部環(huán)境。地方政府亟須放松管制，給予農(nóng)民自主權(quán)，彌補(bǔ)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新有限性的缺陷，主動地為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提供支持、引導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步出臺《農(nóng)民組織法》或者《合作社法》，充分利用好WTO的綠箱政策，最大限度地扶持農(nóng)民組織創(chuàng)新，從根本上激發(fā)農(nóng)民組織創(chuàng)新的潛力。

3.2發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的成本

無論發(fā)展市場還是面對入世的挑戰(zhàn)，都迫切要求我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，提高我國農(nóng)民組織化程度。然而，在現(xiàn)實(shí)中如何發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織卻是擺在我們面前的一大難題，主要在于農(nóng)業(yè)合作組織的組建成本很高。以正式制度安排為例，制度供給的成本至少包括：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用；（2）清除舊制度的費(fèi)用；（3）消除制度變革阻力的費(fèi)用；（4）制度變革及其變遷造成的損失；（5）實(shí)施成本；（6）隨機(jī)成本（張曙光）。

農(nóng)業(yè)合作組織是有成本的，通過一定的載體把農(nóng)民組織起來，增加了農(nóng)業(yè)合作組織組織農(nóng)戶進(jìn)入市場的成本。在一定程度上，組織的成本與農(nóng)戶規(guī)模成反比，而與農(nóng)戶數(shù)量成正比。如果合作化組織組織農(nóng)民的成本高于農(nóng)民節(jié)約的成本時(shí)，組織化的邊界就受到限制。目前，我國農(nóng)民過多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，全國農(nóng)戶的平均經(jīng)營的土地面積僅相當(dāng)于美國家庭農(nóng)場平均土地經(jīng)營規(guī)模的0.23%，也就是說，我們約450個(gè)農(nóng)戶的土地面積才相當(dāng)于美國一個(gè)農(nóng)場的經(jīng)營面積，如果10個(gè)農(nóng)場可以成立一個(gè)合作社的話，成立同樣規(guī)模的合作社，若不考慮我國農(nóng)戶專業(yè)化程度，需要4500個(gè)農(nóng)戶，何況我國農(nóng)戶的專業(yè)化程度還比較低，其組織成本的高低可想而知了。

3.3發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的路徑選擇

通過選擇什么樣的路徑能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低，效果最好？我們可從下面幾個(gè)方面思考：

3.3.1組建農(nóng)村合作組織要把握的第一個(gè)關(guān)鍵在于定位。農(nóng)村合作組織不能是大資本從農(nóng)村抽吸資源的工具；也不能是行政權(quán)力抽吸農(nóng)村資源的工具。它應(yīng)該是農(nóng)民利益的代表，站在農(nóng)民利益的立場上，把農(nóng)民組織起來面對市場經(jīng)濟(jì)。

3.3.2組建農(nóng)村合作組織要把握的第二個(gè)關(guān)鍵在于功能。農(nóng)村合作組織的功能在以下四個(gè)方面：首先是市場信息的廣泛搜集和綜合分析；在此基礎(chǔ)上確定適合本地發(fā)展的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)劃；根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)劃建立具體的市場渠道；在市場渠道的基礎(chǔ)上向農(nóng)戶定貨，通過穩(wěn)定的銷售渠道逐步把農(nóng)戶組織起來，并推廣相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3組建農(nóng)村合作組織要把握的第三個(gè)關(guān)鍵在于原動力。WTO給我們的回旋時(shí)間已經(jīng)十分有限，中國農(nóng)業(yè)面對的已經(jīng)是被大資本裝備起來的西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè),指望一盤散沙的農(nóng)民自發(fā)地組織起來是不現(xiàn)實(shí)的。必須由政府提供組織的原動力，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作組織也有很多是在政府的倡導(dǎo)、支持乃至資助發(fā)育起來的。

為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收中的積極作用，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目。在全國11個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，圍繞35個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)孛貎?yōu)產(chǎn)品，選擇有較好工作基礎(chǔ)，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入有較強(qiáng)帶動能力和示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)行資金扶持。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在中國農(nóng)村大部分地方，社會組織資源極端稀缺，已有的組織資源大多在政府手中。在學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，轉(zhuǎn)換政府職能的過程中，使一部分組織資源逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)合作組織，是一個(gè)符合中國實(shí)際的可行途徑。例如一些地方現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)組織就可以作為培育農(nóng)業(yè)合作組織的胚胎，搞一些試點(diǎn)工作，給廣大農(nóng)民提供發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的思路和參考模式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織在中國健康持續(xù)發(fā)展。