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今年中央頒布1號文件以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢，農(nóng)業(yè)全面豐收，農(nóng)民增收大幅提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。但是近期也發(fā)現(xiàn)，隨著發(fā)展的深入，一些深層次矛盾和問題也隨之暴露，使“三農(nóng)”工作的難度進(jìn)一步加大，需要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

一是鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模都較小而且稅收分成占得比重又很低，因此財(cái)政收入依靠農(nóng)業(yè)的支持。今年以來，中央實(shí)行減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的政策，對廣大基層沖擊很大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級可支配財(cái)力劇減，調(diào)研表明目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基本都存在缺口問題，少則五六十萬，多則三四百萬，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力面臨空前困難，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！俺燥垺眽毫M(jìn)一步加大，雖然機(jī)構(gòu)改革已大幅精減工作人員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員只占財(cái)政供養(yǎng)人員的1/5左右，財(cái)政保吃飯的壓力主要來自教師隊(duì)伍，所以減壓的成效并不明顯，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)使困難的“吃飯財(cái)政”運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。在村級也面臨同樣問題，取消承包費(fèi)后，很多村失去了集體收入來源，村干部的基本補(bǔ)貼都難以保證，有些地方已經(jīng)影響到村級工作的開展。再就是鄉(xiāng)村兩級事權(quán)太多、開支較大，各種事業(yè)費(fèi)如計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、民政撫恤、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)開支都是剛性支出，農(nóng)田水利建設(shè)、道路修建、維護(hù)等也需要大量資金，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使薄弱的財(cái)力支出更加捉襟見肘。應(yīng)進(jìn)一步理順現(xiàn)行財(cái)政體制，加大向基層的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，核定鄉(xiāng)村兩級事權(quán)，減輕鄉(xiāng)村兩級的額外負(fù)擔(dān)。

二是公益事業(yè)發(fā)展難。在一些地區(qū)，由于缺少村集體收入，村里以前的農(nóng)田基本設(shè)施維護(hù)，小學(xué)校舍、敬老院修建維護(hù)，五保老人、烈軍屬供養(yǎng)等公益事業(yè)都變得越來越難辦。雖然可以實(shí)行一事一議，但是實(shí)際操作起來很難，因?yàn)槟壳?，農(nóng)民素質(zhì)提高本身需要有個(gè)過程，不少群眾對發(fā)展公益事業(yè)不是很積極，尤其涉及個(gè)人利益的事項(xiàng)意見更難統(tǒng)一，結(jié)果不少地方公益事業(yè)發(fā)展停滯不前。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大的公益事業(yè)項(xiàng)目也很難，比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過立項(xiàng)，爭取到了上級資金扶持，但往往由于地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱無力負(fù)擔(dān)配套資金，也很難把急需的公益項(xiàng)目真正建起來，如現(xiàn)在實(shí)行的“村村通”工程，盡管上級有資金補(bǔ)貼，但是鎮(zhèn)村兩級的配套資金很難籌措。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)事關(guān)長遠(yuǎn)，應(yīng)引起高度重視，當(dāng)前關(guān)鍵要解決好農(nóng)村有錢辦事的問題，鼓勵(lì)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入；還要積極鼓勵(lì)社會(huì)投資農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)民辦教育，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，實(shí)行“民投、民管、民營”等；同時(shí)，上級也要加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，甚至可以考慮從轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分專門用于公益事業(yè)發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解清欠難。主要指鄉(xiāng)村兩級所負(fù)債務(wù)的化解和對農(nóng)村集體陳欠的清理工作。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)包袱都非常重。債務(wù)形成歷史原因主要有政府借款或擔(dān)保投資辦企業(yè)形成大量債務(wù)、各項(xiàng)升級達(dá)標(biāo)、“政績工程”導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債、兌付農(nóng)民基金會(huì)股金使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債、農(nóng)田水利建設(shè)欠款、前些年收取的計(jì)劃生育保證金，被挪作他用后無錢返還、部分國債轉(zhuǎn)貸資金、債務(wù)利息“雪球”越滾越大等等?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村兩級基本上以保吃飯為主，都缺乏還債能力，好一點(diǎn)的還能保證利息能還上，如果差一些的就只能“滾雪球”利息債務(wù)越滾越大。因此，廣大干部建議必須提高風(fēng)險(xiǎn)意識，及早著手，加快鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)化解工作。一方面要加強(qiáng)管理考核，避免新的債務(wù)負(fù)擔(dān)增加。另一方面要本著“分步、逐項(xiàng)、先易后難”的原則加快鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作，特別要分析債務(wù)的成因，明確各級在化解債務(wù)上承擔(dān)的責(zé)任。

農(nóng)村集體陳欠主要由農(nóng)民常年拖欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成，集體陳欠不清理在以前負(fù)面影響較小，至多表現(xiàn)為減少村級集體收入，影響村級事業(yè)投入和干部工資發(fā)放。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，其造成的不利影響就要大得多，直接影響到村級政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，現(xiàn)在上級三令五申禁止收取稅費(fèi)尾欠，使得欠款戶理直氣壯，甚至成為炫耀的資本；正常納稅的非欠款戶覺得理虧，在心理上非常不平衡，甚至有些群眾對集體抵觸情緒嚴(yán)重，并且這些現(xiàn)象日益突出，矛盾更加尖銳。在今年的土地清理工作中，一些村就出現(xiàn)了村民要求欠集體款的農(nóng)戶交清陳欠才能參加土地分配的現(xiàn)象，其中個(gè)別村竟有85%以上的群眾要求村兩委先清欠、后分地，而欠款戶則以上級政策為依據(jù)堅(jiān)決拒交，致使土地延工作一時(shí)陷入僵局。從基層情況看，集體陳欠是群眾集體收入的一部分，在處理陳欠問題上應(yīng)尊重群眾的集體意愿，有些該需要清理的還得進(jìn)行清理。但在具體清理時(shí)，可以區(qū)別情況、靈活對待，對于特別困難的群眾可以召開村民大會(huì)協(xié)商予以減免或以工代賑的辦法逐步繳納；對于一些有能力而拒不交納的“釘子戶”，可以通過法律的手段來解決，絕不能為一時(shí)之策，使集體利益受損失。

四是有些任務(wù)指標(biāo)完成難。不少干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前狀況是“有限的權(quán)力，無限的責(zé)任”，承擔(dān)著科技、教育、衛(wèi)生、文化、穩(wěn)定、撫恤、防災(zāi)救災(zāi)等多方面的工作，特別新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力進(jìn)一步加大，一方面群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，干部工作手段有所弱化，另一方面各級又不斷加任務(wù)、壓指標(biāo)，造成很多工作燙手難辦。如土地延包工作，由于歷史原因，長期遺留下來的諸多問題阻礙著延包工作的進(jìn)度，有些村發(fā)包幾年或十幾年，合同未到期，但收取的土地承包費(fèi)早已花掉，吃了過頭糧退還承包費(fèi)存在不定期下困難，地收不回來；有些村地面附著物處理存在難度；有些村提出原來土地分配不合理，要求重新分配土地，這些問題牽扯面廣、操作難度大，使基層面臨很大壓力。還有計(jì)劃生育，現(xiàn)在硬法子不許用，軟法子效果又不理想，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方計(jì)劃生育滑坡很大，“超生”現(xiàn)象開始回頭。此外，還有農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，本來是好事應(yīng)該辦好，但是實(shí)際操作起來很難，說好處很多群眾都明白，但是真正交錢時(shí)候還得跟上做大量的工作。不少干部反映說，這些工作做起來都千頭萬緒，壓力很大，一方面群眾不接受阻力大，同時(shí)各級又跟得很緊，不停的定時(shí)間、定指標(biāo)、壓任務(wù)，不少干部認(rèn)為這是夾在中間兩頭受擠。干部們還反映，上面布置工作多了，相應(yīng)的檢查也多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于迎來送往也牽扯很多精力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的時(shí)候一天能接待十幾撥檢查組。因此，很多干部希望上級壓任務(wù)的同時(shí)，也跟上科學(xué)的考核辦法，充分考慮地方的的實(shí)際情況，使安排下來的工作更具可操作性；還要努力減少形式主義的東西，讓基層把更多的精力放在加快農(nóng)村發(fā)展上來。

五是加強(qiáng)農(nóng)民的組織管理難。新的形勢下，如何加強(qiáng)對農(nóng)民的組織管理，夯實(shí)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)變得非常突出。隨著農(nóng)村民主政治進(jìn)程加快，各地普遍實(shí)行了村級直選、村務(wù)大事公決等做法，廣大農(nóng)民的民主意識空前高漲，但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的自私自利的個(gè)性也很突出，并且在民主的環(huán)境中進(jìn)一步擴(kuò)大，只享權(quán)利不盡義務(wù)的事情經(jīng)常發(fā)生，很多基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在是農(nóng)民“民主觀念空前提高，集體觀念空前弱化”的時(shí)期。同時(shí)。今年以來又實(shí)行減免農(nóng)村稅費(fèi)政策，政策本身體現(xiàn)了中央對廣大農(nóng)民的體貼和關(guān)心，但是千百年來存在的種土地就得繳納皇糧國稅盡義務(wù)的心態(tài)，也隨著無償使用土地一下子消失了，導(dǎo)致很多群眾集體觀念淡化、義務(wù)觀念缺失、無政府主義情緒滋長，結(jié)果兩委沒有了號召力和凝聚力，也削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此調(diào)研中，不少干部提出，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民組織管理必須得有載體，有抓手，比如國家的農(nóng)業(yè)有關(guān)稅費(fèi)能否繼續(xù)收繳，但收取后可以通過轉(zhuǎn)移支付以補(bǔ)貼的形式再全部返還到農(nóng)民個(gè)人，這樣一方面保留了農(nóng)民租用國有土地盡義務(wù)的形式，同時(shí)又照顧到農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民收益的不斷增加。同時(shí)還必須重視對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，通過加強(qiáng)思想教育、社會(huì)公德教育、民主法制教育，使廣大農(nóng)民的民主意識和個(gè)人素質(zhì)同步提高。

六是基層干部的生活處境難。現(xiàn)在基層干部的工作和生活壓力都很大，近年來國家一直提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇，但是受財(cái)力影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資增幅很不明顯，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月工資基本都維持在五六百元左右，工資和福利待遇比上級機(jī)關(guān)同類人員都差很多，干部的付出和收獲很不對等。在村級也存在同樣問題，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，干部工作補(bǔ)貼不僅多年發(fā)放不及時(shí)、不足額，而且在減免稅費(fèi)后，還面臨沒有保證的問題，干部的工作積極性明顯降低。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因受理論界關(guān)于撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題爭論的影響，工作上顧慮重重，對自己的出路非常擔(dān)心。因此，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注基層干部的生活處境，尤其要提高他們的生活待遇，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮把基層干部的工資補(bǔ)貼實(shí)行上級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，切實(shí)減輕他們的后顧之憂。

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