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十屆人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。這是從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況和新問題出發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要舉措。

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品告別了長期短缺。在市場化程度不斷提高的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收由主要受資源約束轉(zhuǎn)為受資源和需求雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性相對過剩，銷售不暢，價格下跌，農(nóng)業(yè)比較效益連年下降。我國加入世界貿(mào)易組織之后，世界市場農(nóng)產(chǎn)品價格對國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格的影響增大，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中缺少比較優(yōu)勢。消費(fèi)需求的約束，使得通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價格來增加農(nóng)民收入的潛力越來越小。因此，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益。

目前，受城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民購買力低的制約，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求在近期內(nèi)不會增加很多，加上出口的阻力大，供大于求的矛盾一時還難以有根本的改變。從資源約束來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的土地資源和勞動力資源呈現(xiàn)出極大的矛盾，過多的農(nóng)業(yè)勞動力附著在有限的土地上，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的瓶頸。在我國人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)民增收的主要來源。由于在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，阻礙了農(nóng)民收入的增加。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是抓好以下兩個環(huán)節(jié)：一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。當(dāng)前國內(nèi)盡管農(nóng)產(chǎn)品總量不少，但主要是一般和低質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用品種產(chǎn)量不足。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有市場需求，也有發(fā)展的潛力，既符合城鄉(xiāng)居民建設(shè)小康生活的消費(fèi)需要，又是增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力的迫切要求。今后，應(yīng)主要在提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長以及產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中帶有方向性的一件大事來抓。另外，還要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。解決農(nóng)村問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。這是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。