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如何解決好農(nóng)村富余勞動力的就為問題，是我們面臨的一大課題。為農(nóng)村致富著想，必須把這一問題擺在一個十分重要的位置，努力在這方面進行探索，探出一點路子來。

一、基本現(xiàn)狀

馬克思經(jīng)濟學認為，資本的有機構成提高必將導致剩余勞動力人數(shù)增加。隨著社會進程的加快，生產(chǎn)水平的提高，直接導致大批剩余勞動力的出現(xiàn)，就農(nóng)村富余勞動力而言，呈現(xiàn)以下幾個特點。

1、勞動力規(guī)模大，整體文化素質低。以新灘為例，截止2005年上半年，全鎮(zhèn)總人口約3.8萬，90%左右的是農(nóng)村人口，平均每4人中就有一個剩余勞動力，并呈上升態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，每年大約要新增500人左右16--18歲農(nóng)村勞動力，如此龐大的隊伍，解決就業(yè)問題確實很難。且這些勞動力的文化素質普遍較低，就第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，初中以下字歷的占82.2%，高中以上文化程度僅占78.8%，很難滿足許多部門的需求。

2、過剩矛盾加劇。近年來，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴大，修路、架橋、修建廠房，居民住房等占用了大量的土地，以新灘為例，旱水地50083畝，魚池2.3萬畝，據(jù)統(tǒng)計，2005年比2003年減少耕地200畝左右。

3、政策限制和歧視，雖然各級政府從增加勞動力就業(yè)渠道，加大培訓力度等方面給予政策上支持，但情況仍不容樂觀。在許多城市，農(nóng)村勞動力不能享受類似城鎮(zhèn)人口的政策支持，一些單位招工時仍以城鎮(zhèn)戶口為必備條件，更有甚者，惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資，嚴重損害了農(nóng)村勞動力的合法權益。另外，職業(yè)中介組織的作用還不突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構僅進行本職登記，主動開展本職服務少，勞動力供求之間缺乏渠道仍不暢通。政策的限制和歧視，仍是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的重大阻礙。

4、就業(yè)結構變化緩慢

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍城市化，現(xiàn)代化程度較低，企業(yè)主要聚集要城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有極少數(shù)依托地方特色發(fā)展的小型企業(yè)，地方經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，農(nóng)村勞動力外出打工以出賣體力為主，只有極少部分掌握技能，從事其他職業(yè)。受多方面條件制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整較弱，第二、三產(chǎn)業(yè)生存空間狹窄，導致了就業(yè)結構變化緩慢。

二、轉移途徑

解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，應進一步提高認識，從多角度，多方位進行思考，掌握有效的途徑。

1、擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化空間

向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉移的勞動力，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要方面，但千萬不可忽視農(nóng)業(yè)內(nèi)部和就業(yè)潛力。近年來，工業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)地方經(jīng)濟經(jīng)重相對下降，但農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟基礎的地位并沒有動搖，挖掘農(nóng)業(yè)深層次的潛力，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的一條有效途徑。我們洪湖可利用現(xiàn)有糧食、水產(chǎn)優(yōu)勢，建成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，打造產(chǎn)業(yè)品牌，以吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。

2、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有大批的土地資源和富余勞動力，如何利用好，整合好，充分發(fā)揮好這些資源是非常重要的。近年來，各級政府高度重視農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，將招商引資作為一項重要的工作，并通過發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以達到擴大就業(yè)的目的。據(jù)統(tǒng)計，新灘通過招商引資，僅2004年就解決將近200多名本地勞動力就業(yè)問題。此外，受傳統(tǒng)觀念的影響，80%左右的勞動力以為，即使工資低一些，他們也愿意在離家近一點的地方工作。因此，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，是實現(xiàn)農(nóng)民工良性轉移的有效途徑。

3、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

就業(yè)崗位是農(nóng)村富余勞動力轉移的載體。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟提供了新的增長占，解決就業(yè)的最好途徑就是創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。發(fā)展要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，面向廣大農(nóng)村，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，發(fā)展產(chǎn)品運銷、農(nóng)資服務、餐飲保潔等服務業(yè)。同時積極引導支持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，在資金信貸、稅收征繳、土地使用等方面給予扶持，這農(nóng)村勞動力提供更好的就業(yè)機會。

4、加強技能培訓，組織外出務工。

勞動力素質是制約就業(yè)數(shù)量和層次的根本因素之一，實踐證明，農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況與勞動力自身的文化素質緊密相連，文化水平高的勞動技能強的工種選擇的大，報酬高，就業(yè)穩(wěn)定性強。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過職業(yè)培訓的從業(yè)人員，其年平均收入比未經(jīng)過培訓的高出4500%。單從數(shù)據(jù)上看不足以說明問題，但從長遠來看，加強技能培訓，全面提高勞動力的整體素質，進而提升就業(yè)競爭能力，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的關鍵，政府應高度重視勞務輸出，加大培訓力度，組織農(nóng)民工外出務工。

5、加快城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展

發(fā)展適應農(nóng)村勞動力就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要特點。加快城鎮(zhèn)化進展的利于經(jīng)濟結構，有利于貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；有利于加強基礎設施和環(huán)境建設，改善人居環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉移，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。農(nóng)村富余勞動力進城經(jīng)商務工致富，不僅能更新農(nóng)村居民的觀念，提高自身文化水平，還能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

三、具體措施

要從根本上解決農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的問題，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尋找一些根本性的措施。

1、轉變觀念，正確認識人力資源。

農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化的必要條件。解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是一個政治問題，是國計民生的大事，是走出：“三農(nóng)”問題瓶頸的關鍵，是實現(xiàn)全面建設小康社會的政治保證。只有使更多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，才能相對減少農(nóng)民，進而提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)的積累，提高農(nóng)民的收入。同時，應正確認識人力資源，不要當作負擔而應當作資源。勞動力是生產(chǎn)力，創(chuàng)造力的主體。有勞動力才能發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，才會有市場，。只有轉變了觀念，才能積極地開發(fā)利用，使之轉化為資本。

2、調(diào)整城鄉(xiāng)關系，為農(nóng)民務工創(chuàng)造條件。一是搭建城鄉(xiāng)一體的供需平臺，提高服務水平，克服由于供求不和諧引起的市場效率降低等因素，二是邁出形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，清理不合理收費的規(guī)定，加強對勞動合同的管理，切實維護和保障進城務工農(nóng)民的合法權益。

3、促進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與政策選擇的轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化建設，邁出消除城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立的二無社會，經(jīng)濟結構，促進農(nóng)民的角色轉換，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果惠及于民。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟互相聯(lián)系，相互促進的良好局面。同時，應把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。

4、完善轉移政策，建立健全城鄉(xiāng)一體化。一是加快戶籍管理制度改革。從解決進城務工二者身份入手，給予他們城鎮(zhèn)戶口，讓其享受城里人的權利包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險。二是完善就業(yè)制度。三是鼓勵轉移的政策。加大宣傳力度，營造良好的政策環(huán)境，為勞動力提供免費的就業(yè)咨詢，求職登記，職業(yè)指導等項就業(yè)服務。建立統(tǒng)一的勞動力市場。勞動力市場秩序還較為混亂，勞動力供求雙方缺乏必要的信息溝通，用人單位找不到合適的勞動力，而想外出務工的農(nóng)民工又找不到合適的單位，造成供求脫節(jié)，政府部門應做銜接工作，一方面，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，并公開勞動力的年齡、文化、求職意向等，另一方面，公開勞動力需求信息，構建穩(wěn)固的供求橋梁。

5、改革土地管理制度。

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民種田積極性空前高漲。為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，一是鼓勵土地規(guī)?；?jīng)營，既有利于農(nóng)民增收，又促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是建立土地流轉機制，在確保集體土地承包權、收益權的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉。三是推動“四荒”使用權拍賣。在按章辦事，不違反原則的情況下，依照公開、公平的方式，拍賣“四荒”之地使用權，將閑置的資源有效利用。