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摘要：近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也暴露了出了一些問題，其中比較突出的就是農村發(fā)展、農民增收、農業(yè)增產問題，簡稱“三農”問題。黨中央、國務院十分重視“三農”問題，黨的十六屆三中全會提出要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容?？偫碓谑畬萌珖舜蠖螘h所作的《政府工作報告》中再次強調解決“三農”問題是全部工作的重中之重，并提出了逐步減免農業(yè)稅、實行對種糧農民直接補貼、為農民進城務工創(chuàng)造條件等重大政策舉措。郵政部門要認真學習、深入貫徹中央關于“三農”問題的政策精神，充分履行服務職能，切實做好服務“三農”工作。

一、“三農”服務體系現(xiàn)狀

目前，“三農”服務體系存在的主要問題是“三農”服務機構缺位。如：1、在農資分銷和農產品銷售方面，由于計劃經(jīng)濟下的供銷社支農體系已不存在，優(yōu)質農資沒有可靠的分銷渠道，產品質量難以保證，中間環(huán)節(jié)雜亂，導致農資價格上升，加重了農民負擔，出現(xiàn)了不利于“三農”發(fā)展的態(tài)勢。2、在糧食購銷方面，市場全面放開后，農民得不到生產和銷售的明確信息，使農民種糧的積極性急劇下滑，導致全國范圍內糧食產量下降。3、在農民就業(yè)信息服務方面，因得不到勞務信息，大量民工無序的流入城市，許多人找不到工作，生計無著，成為刑事案件的高發(fā)群體，給社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。4、在金融支農方面，由于前期國有四大銀行大規(guī)模撤除了農村營業(yè)網(wǎng)點，直接導致農村金融市場蕭條，雖有農村信用社在近期改革力度，但由于重整旗鼓遺留總是太多，若在短期內服務好“三農”問題，尚需時日。5、由于農產品的生產周期較長，農民需要產前的市場預測、產中的技術指導、產后的產品銷售，這些工作一些涉農龍頭企業(yè)在做，但這些企業(yè)又多是單打獨斗，很難解決“三農”問題，形成支撐。所以，這就需要一個既承擔普遍服務義務，又有完善的服務體系的機構來加強服務“三農”，為“三農”發(fā)展提供物流服務平臺，信息服務平臺和金融服務平臺。

二、農村郵政服務工作中的苗頭性問題

長期以來，中國郵政利用郵政網(wǎng)點扎要農村，接近農民，了解農業(yè)的獨特優(yōu)勢，在服務“三農”方面做好大量有益的工作，在農村地區(qū)開辦了郵件寄遞、資金匯兌、郵政儲蓄、農資配送、報刊訂閱等業(yè)務，對于促進經(jīng)濟發(fā)展，推動農村社會進步，提高農民生活水平等起到了積極作用，受到了廣大農民的稱贊和歡迎。但也應該看到，當前農村郵政服務工作中還存在一些問題，有的甚至還比較突出，主要有：

（一）強迫用戶使用郵政業(yè)務

一些郵政企業(yè)利用自己在經(jīng)營中的強勢地位，違背用戶意愿，強行要求用戶使用某些郵政業(yè)務。這種情況主要集中在信件、包裹、匯兌等業(yè)務經(jīng)營中，如平常信件要求用快件，普通包裹要求用快包，匯兌要求用回執(zhí)等。用戶如果不使用郵局要求的業(yè)務，就不能使用自己要求的業(yè)務，侵害了消費者的選擇權。

（二）郵件超長時限投遞

我國郵政業(yè)務處理規(guī)則對于郵件傳遞時限有明確的規(guī)定，但由于經(jīng)濟利益驅動等多種原因，郵政工作中不同程度地存在“重收輕投”等問題。對投遞工作不夠重視，導致一些地區(qū)尤其是農村邊遠地區(qū)的郵件長期積壓，不投或者投遞逾時，個別地方甚至出現(xiàn)日報變周報、周報變月報等現(xiàn)象，用戶對此很有意見。

（三）郵政服務雙向收費

按照我國現(xiàn)行郵政資費制度，用戶在交寄環(huán)節(jié)支付費用后，郵政部門即應將郵件按照用戶要求傳遞到指定地點，后續(xù)環(huán)節(jié)用戶不需要再另行付任何費用。但有些郵政部門卻違背這個規(guī)定，在郵件投遞環(huán)節(jié)向用戶收取費用，被用戶稱為“雙向收費”。這種雙向收費問題，尤其在匯兌、包裹業(yè)務中頗多，它已成為用戶投訴的重要問題之一。

上述這些問題，加重了農民負擔，侵犯了農民利益，嚴懲損害了郵政的社會形象和信譽，必須采取有效措施及時加以改正。

三、提高郵政服務“三農”工作重要性的認識

（一）郵政服務“三農”是落實中央政策的要求

在新的歷史條件下，做好“三農”工作是中央基于對國內政治經(jīng)濟社會形勢分析判斷做出的科學決策。郵政部門要從大局出發(fā)，站在促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度理解做好“三農”工作的重要性，把服務“三農”工作落到實處，為黨和政府分憂，為廣大農民解難。

（二）郵政服務“三農”是實踐“人民郵政為人民”宗旨的要求。

中央國務院對近年來郵政部門堅持業(yè)務創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和開展農資郵購配送取得重大成績充分肯定，展現(xiàn)了郵政尤其是農村郵政在服務“三農”問題中所具有優(yōu)勢地位和不可替代的作用。郵政搞農資下鄉(xiāng)、連鎖配送服務博得了廣大農民群眾的信賴和歡迎，博得了黨和國家領導同志、地方黨政的領導同志、人大代表和政協(xié)委員以及有關部門和新聞媒體的大力支持、倡導，由于多方良性互動，形成了社會輿論，終于水到渠成，使郵政的連鎖配送業(yè)務被列入中央一號文件。

（三）郵政服務“三農”是促進郵政發(fā)展的要求。

郵政有四通八達的實物傳遞網(wǎng)，郵政服務網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)各個角落，郵政的投遞網(wǎng)絡延伸到千家萬戶，完全有能力在服務“三農”方面發(fā)揮積極作用。重點抓好郵政的延伸服務，特別是農村的郵政延伸服務工作，有些金融機構撤了、報刊社不愿在農村組建投遞隊伍，這說明服務“三農”工作有難度。其他單位不愿干的事情就是市場，郵政部門要發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，農民需要什么就提供什么服務，通過不斷拓寬農村郵政業(yè)務范圍，一定可以把別人認為服務“三農”的“難點”變?yōu)猷]政部門服務“三農”的“亮點”。抓住中央重視，加快農村經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，加緊拓展農村市場，在郵政服務與農村發(fā)展之間形成良性互動關系，以農村經(jīng)濟發(fā)展促進郵政發(fā)展，以郵政服務促進農村經(jīng)濟發(fā)展，在服務“三農”中拓展郵政市場，壯大企業(yè)實力。

四、加大郵政服務“三農”工作的力度

中央關于扶持“三農”的主要政策可以概括為“多予、少取、放活”。郵政要圍繞這一政策精神，結合郵政工作實際，針對農村郵政服務工作中存在的問題，采取有效措施，加大郵政服務“三農”工作力度，在促進“三農”增收、減負、服務上做文章，為促進農村發(fā)展、農業(yè)增產和農民增收做出自己應有的貢獻，關在服務“三農”過程中實現(xiàn)郵政社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。當前，主要做好以下幾方面工作：

（一）著力解決當前農村郵政服務工作中存在的突出問題

在當前中央重視和支持“三農”的政策背景條件下，農村郵政服務問題絕不能成為社會熱點問題。1、正視問題。對當前農村服務工作中存在的問題，不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，要承認這些問題的客觀存在，不回避矛盾，不縱容姑息。2、提高認識。要將員工的思想統(tǒng)一到中央關于“三農”問題的政策上來，認清當前農村郵政服務工作中存在問題的危害性，站在與中央保持高度一致，服從和執(zhí)行中央政策的高度，認識解決這些存在問題的重要性和緊迫性。3、加強監(jiān)督。加大對農村郵政服務工作的視察監(jiān)督力度，深入實際，增加頻度，既要防患于未然，又要治理于初發(fā)，同時還要發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，使農村郵政服務工作不敢懈怠。4、加大處罰力度。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關規(guī)章制度嚴肅處理，對于用戶投訴的問題，一經(jīng)查實，加重處罰。5、改革制度。結合對科學發(fā)展觀的學習，改變目前過分強調業(yè)務收入而忽視服務質量的現(xiàn)象，加大服務質量考核力度。通過這些措施，端正農村郵政工作人員服務態(tài)度，強化服務意識，做到對農民用郵不刁難、不強迫，公平對待，一視同仁，為廣大農民提供熱情、周到、方便、快捷的郵政服務，切實保障農民作為消費者的合法權益。

（二）改善農村郵政服務條件。由于歷史、經(jīng)濟方面的原因，農村郵政服務設施條件普遍較差。農村郵政局所服務面積、服務人口都遠遠大于城市地區(qū)，建筑設施簡陋，服務功能不全，業(yè)務種類不多。與郵政作為社會發(fā)展的基礎設施的地位不相協(xié)調，與農村經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應，也給農民帶來了不便。因此，改善農村郵政服務條件不僅僅是郵政部門的事情，當?shù)卣矐摮袚r村地區(qū)郵政設施的建設投入。郵政部門應加強與政府部門的溝通，爭取政府部門對農村郵政服務設施建設的支持與投入。改善農村郵政服務條件必將對加強城鄉(xiāng)溝通交流，促進農村社會經(jīng)濟發(fā)展，豐富農民生產生活信息，提高農民生活質量等起到積極作用。

（三）拓展農村郵政服務領域

目前，農村郵政市場不僅空間較小，而且競爭也相對平緩。郵政要做的工作，就是在深入研究農村市場，了解農民需要的前提下，開發(fā)一些具有農村特色、地域背景，能夠服務農業(yè)，滿足農民需求的“農村業(yè)務”。當前，一要借商業(yè)銀行撤點的機會，擴大郵政儲蓄在農村地區(qū)的覆蓋面，鞏固和擴大市場占有率，同時根據(jù)市場需求，拓寬農村地區(qū)郵政儲蓄服務范圍。二要推廣部分地區(qū)種子郵購、農資配送經(jīng)驗，在條件成熟地區(qū)盡快開辦這些業(yè)務。三要發(fā)揮郵政服務網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，為農民提供各類代辦業(yè)務，將郵局作為政府便民服務的窗口。四要利用郵政全國聯(lián)網(wǎng)、一體聯(lián)動的優(yōu)勢，使郵政成為農村地區(qū)引進和發(fā)展先進流通業(yè)的有效載體，使農民能夠在家門口享受現(xiàn)代生活的便利。五要發(fā)揮郵政信息傳遞功能，為農民提供及時、可靠的勞務信息，方便他們外出務工。凡此種種，不勝枚舉。相信我們只要真正重視農村市場，開動腦筋，開發(fā)特色業(yè)務，真抓實干，農村郵政不僅能夠為解決“三農”問題貢獻力量，而且還能在服務“三農”中發(fā)展壯大。