前言：本站為你精心整理了農(nóng)村稅費配套改革范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

湖北省作為全國農(nóng)村稅費改革的試點省份，農(nóng)村稅費改革已實施了三年，應(yīng)該說取得了很大的成效，農(nóng)民負擔有了明顯的減輕。但農(nóng)村稅費改革背后的隱憂應(yīng)該引起足夠重視，特別是當前正在進行的農(nóng)村稅費配套改革中產(chǎn)生的新矛盾與農(nóng)村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。中國的歷史經(jīng)驗昭示，農(nóng)村問題牽一發(fā)而動全身,而涉及到人的問題的配套改革更是一個敏感的問題,若不善處理，不僅會影響農(nóng)村稅費改革的成果，而且會阻礙農(nóng)村改革的進程。這問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

機械的涉農(nóng)部門改制,阻斷了農(nóng)民增收的潛力。面對大好的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民實質(zhì)性增收無奈。隨著農(nóng)村涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，不僅沒有得到及時的強化，而且因機構(gòu)改革中的混亂而被削弱。因此，即使現(xiàn)在有建國以來國家少有的扶農(nóng)政策，農(nóng)民也很難立刻從政策中得到真正實惠。首先，農(nóng)技部門〈植保站、獸醫(yī)站、水產(chǎn)站和林業(yè)站〉改制，使農(nóng)民失去了獲取新技術(shù)、新品種的窗口。因為知識的貧乏和技術(shù)的不足，是大多農(nóng)民與生俱來的短腿。因無法接受新技術(shù)，農(nóng)民的種養(yǎng)植水平和品種的更新?lián)Q代，仍停留在上世紀八、九十年代，農(nóng)業(yè)效益低下，產(chǎn)量低水平徘徊，即使增產(chǎn)也，難達到增收目的。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一的種植業(yè)向水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉(zhuǎn)軌，是增加農(nóng)民收入的潛力所在，這一觀念已在農(nóng)民中形成共識。而這一轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵是靠新技術(shù)、新品種的開發(fā)來催生，靠農(nóng)技人員來引導、推廣和實施。但“一刀切”式的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的撤并，使農(nóng)技人才大量流失，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能日漸萎縮。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，下放縣市權(quán)利，這無疑減輕農(nóng)民負擔的有效舉措之一。但背離農(nóng)村實際，一刀切的做法我認為有失欠妥。現(xiàn)在人們流行一句口頭禪：農(nóng)民種田不用管，種什么、如何種，人人都會干。實際情況果真如此？其實不然。從3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個中抽查的132戶來看，有52戶農(nóng)民不知今年什么品種最走俏？今年流行那些新的增產(chǎn)技術(shù)？調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有一戶農(nóng)戶在芝麻田中使用一種除草劑時，不知道該除草劑對棉花葉有極大的殺傷作用，竟站在鄰居棉田上風口施藥，致使鄰居2畝田的棉花全部枯死而刀棒相見，造成重大的社會治安案件。隨著涉農(nóng)部門(主要是農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、畜牧)被合并，涉農(nóng)經(jīng)費被壓縮，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不是因薪水不高而離鄉(xiāng)出走，另謀高就，就是因受排擠而改行。剩下的老、弱、病、殘，又因縣市權(quán)力下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力代管而懸空?，F(xiàn)在很少看見到農(nóng)技員到田入戶，指導農(nóng)時；很少聽到鄉(xiāng)村干部進村入組，傳授農(nóng)技；很少遇見農(nóng)資部門走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)事。于是，因缺乏權(quán)威的農(nóng)業(yè)專業(yè)部門的支撐與監(jiān)督“三假”現(xiàn)象橫行街頭，肆虐鄉(xiāng)村。一是“假農(nóng)資”坑農(nóng)。近年來，假種子、假農(nóng)藥、假化肥，充斥農(nóng)村市場。同一品種，幾個廠家，農(nóng)民不知誰真？誰假？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因棉種不生，稻種不純，損失上千元。二是“假技術(shù)”害農(nóng)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)廣告鋪天蓋地，農(nóng)民不知所措，尤其是有些科研單位，打著服務(wù)三農(nóng)的旗號坑害農(nóng)民，更可怕！如去年武漢某科研單位借口送技術(shù)下鄉(xiāng)，推銷所謂的棉花新品種，致使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個村當年棉花減產(chǎn)在四成以上，農(nóng)戶損失上千元。三是“假信息”騙農(nóng)。這種例子舉不勝舉。致使假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假技術(shù)充斥農(nóng)村市場，既浪費了農(nóng)民的有限的資金，又耽誤了農(nóng)時。據(jù)調(diào)查的鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，每年因“三假”造成農(nóng)民損失達數(shù)十萬元之多。其次，是農(nóng)村水管站等部門的改制，導致農(nóng)村水利專業(yè)人員的流失。使本來就缺乏管護的農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，更是雪上加霜。近幾年，由于國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰退，農(nóng)民籌資的困難，造成農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金的減少。大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是帶病運行，鄉(xiāng)村道路大多數(shù)處于低等級狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)豐收帶來不確定的因素。

絕對化的免稅減負的改良,引發(fā)了新的矛盾沖突。一味追求絕對平均減負額度，造成了一些負面影響。主要表現(xiàn)在,一、新的稅負失衡。農(nóng)業(yè)稅征收依據(jù)不實。因為目前征收農(nóng)民稅費的依據(jù)是田畝和畝產(chǎn)量，通過調(diào)查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村的情況來看，只有7個村計稅面積和畝產(chǎn)量評估基本真實，不足15%；有35個近60%的村的計稅面積，仍是套用上世紀八十年代初期剛分田到戶時的承包面積，由于年代久遠，加之相互轉(zhuǎn)租和改變耕地用途，計稅面積的帳實早已不相符；而絕大部分被調(diào)查的村的畝產(chǎn)均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農(nóng)業(yè)稅畝平負擔，造成農(nóng)業(yè)稅計算基數(shù)不實。農(nóng)戶畝平負擔不平衡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村在完善農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營中都是走過場，耕地面積的人均占有量并沒有隨人口的自然而變化，人多地少或人少地多的現(xiàn)象比比皆是。人少地多的農(nóng)戶，不僅可以從剩余土地的高價轉(zhuǎn)租中獲取高額利潤，而且還在土地用途的改變過程中獲取高額轉(zhuǎn)讓補償費。而人多地少的農(nóng)戶，不僅要高價承租土地，而且在農(nóng)村集體土地用途改變時不能享受同等村民待遇。同時，由于人均土地占有不平衡的人為因素，使落實到農(nóng)戶頭上農(nóng)民負擔的最終數(shù)字與稅改政策無法匹配，同一村的畝平負擔卻不相同！人多地少的農(nóng)戶的人均負擔大大高于人少地多的農(nóng)戶。因為他們不僅要負擔高額的轉(zhuǎn)租費，而且還要負擔按人口和勞力計算的勞務(wù)負擔。二、減少了村級積累，造成農(nóng)村共用建設(shè)資金日漸減少，甚至枯竭。隨著農(nóng)民負擔稅額的不斷降低，村級積累資金日漸減少，尤其是純農(nóng)業(yè)村。加之前些年的各種舉債達標活動，幾乎村村負債。雖有國家轉(zhuǎn)移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點微薄的資金用來社會救助都顯得力不從心，更不用說是農(nóng)村共用設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村來看：在村級積累上，有42個村欠債，占82%；有3個基礎(chǔ)好一點的村積累略有積累占6%；不欠債的村占8%。欠債村平均欠債21.5萬元，最高大89.1萬元。從農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上看，因無錢組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來一次都未做的村有13個，占23%，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。只是對原有農(nóng)村公共設(shè)施進行小補小修而未添置新的公用設(shè)施的村有34個，占67%。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三、引發(fā)新的沖突。減輕或減免農(nóng)民稅負，雖然緩解了農(nóng)民因負擔過重而與干部矛盾，也緩和農(nóng)村緊張社會治安，農(nóng)民因此而得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)因此而得到發(fā)展。但新的矛盾也隨之顯露出來，并有炙熱化的趨勢。這主要表現(xiàn)在土地的農(nóng)村人均占有量的不公而帶來新的沖突。一方面農(nóng)民負擔的減輕農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)民種田有盼頭；另一方面進城農(nóng)民工城市就業(yè)機會的減少和城鄉(xiāng)歧視，迫使一部分進城農(nóng)民工返回農(nóng)村，加劇農(nóng)村土地的搶占風潮。而農(nóng)村土地的人均占有一直沒有隨人口、時間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農(nóng)村土地的戶平不均或人平不均。這是矛盾產(chǎn)生的焦點和根本原因，也是農(nóng)村新沖突的導火索。因土地之爭引發(fā)流血沖突在農(nóng)村已不是新聞。

盲目的國有主渠道的轉(zhuǎn)體,增大了農(nóng)業(yè)風險成本。一是糧食、棉花部門通過走向市場的方式轉(zhuǎn)體，使農(nóng)村大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售缺乏正確的質(zhì)價信息和規(guī)范的購銷渠道。糧食、棉花等部門雖是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，但它能為農(nóng)戶及時準確地提供暢銷的農(nóng)作物品種、農(nóng)產(chǎn)品價格信息和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道，保證大多受農(nóng)民的基本利益不受到侵害。而在農(nóng)村改革中，由于沒能及時在農(nóng)村建立起面向市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又退出大包大攬的服務(wù)功能，現(xiàn)在好多農(nóng)民都不知道種什么？怎么種？什么時候種才賺錢？對農(nóng)產(chǎn)品什么時候賣？賣到什么地方才能獲取最大利潤？農(nóng)民在失去政府包攬后一下子很難適應(yīng)。只得由過去過分依賴政府，變?yōu)槊つ磕７滤泥?。導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復雷同，產(chǎn)品質(zhì)量劣質(zhì)低效。導致的結(jié)果：首先是信息渠道不暢。大多數(shù)農(nóng)民無法在第一時間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產(chǎn)技術(shù)。第二是銷售渠道不暢。由于農(nóng)村改革尚未建立規(guī)范、長效的農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售渠道，不知道賣到哪里，產(chǎn)品效益才能獲得最大值？同時由于單個農(nóng)戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過大，即使知道最佳銷售信息，也無法成行。二是農(nóng)村信用合作社撤遷,加大了農(nóng)民生產(chǎn)融資成本。一是農(nóng)民自身儲蓄有限，無力進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)環(huán)境，增收潛力天生不足。而農(nóng)村信貸體系不健全，即便已展開的農(nóng)村小額支農(nóng)貸款，也大多流于形式，或為少數(shù)有背景的人所獨吞,更何況農(nóng)村信用社在農(nóng)村設(shè)置的機構(gòu)總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。農(nóng)民生產(chǎn)所需資金要么節(jié)約其他方面的支出，如教育投入，居住環(huán)境改善投入等；要么在民間高息借貸，造成農(nóng)村新的沖突。由于缺乏國有銷售主渠道，致使農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品缺乏利益保障，時常因信息不準，而遭到農(nóng)產(chǎn)品收購中間商的盤剝，使農(nóng)民的既得利益受到損失。由于得不到國家農(nóng)業(yè)信貸支持，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入一是不投入，二是高息舉債借款投入，既減少農(nóng)民的收入，又加大了農(nóng)民的負擔，增加農(nóng)業(yè)成本和農(nóng)業(yè)風險.

簡單化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員改革,動搖了社會穩(wěn)定的根基。這是當前改革中所獨有的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“干部無事可做”。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，鄉(xiāng)村干部原有的運行機制和工作方式發(fā)生了很大變化，習慣于傳統(tǒng)思維的人們一時難以適應(yīng)。會管的農(nóng)民已不需要，農(nóng)民需要的很多人卻力不從心。“干部無人在做”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事改革在即，傳言四起的改革方案弄得人心惶惶，干部無心做事。不是跑關(guān)系，走后門，為謀官鋪路，就是喝酒，賭錢，亂發(fā)牢騷，弄得一盤散沙。據(jù)調(diào)查，目前真正上班不到20%，上班非上班也僅45%左右，還有35%左右的人干脆不上班?！案刹繜o人真做”。這主要是用人機制不合理所造成。競爭上崗，民主推薦，這本無可非議，但由于操作不當，使一些真做事、做真事的干部感到畏懼和寒心。因為秉公辦事就要損害一部分人的利益，推薦票就少，淘汰票就多。精簡整編本是農(nóng)村改革的必然之舉，隨著農(nóng)村稅費的不斷深入，精減之風日盛，而方案不明朗，措施不實際，弄得鄉(xiāng)村干部人心惶惶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為“三官現(xiàn)象”即一是為上升賄官。血緣、親朋和金錢是仕途通暢的捷徑，有親投親，無親靠友，無友賄賂蔚然成風，買官賣官已是官場不爭的事實。二是為保位騙官。面對日趨復雜的人事變化，人們首先考慮的不是是非分明，無愧于天地，而是唯上說違心話；唯下做無原則交易。為的是為了爭取更多的選票，在競爭中立不敗之地；為的是對上騙取組織信任，對下企求百姓吹捧，中間躲避同行嫉妒。當然，這也不能全怪他們，現(xiàn)實如此！按原則辦事，憑良心做人，不跑不送者不是原地不動，就是競爭下崗，還譏笑他們迂腐、而不識時務(wù)！三是為養(yǎng)家混官。這主要是指那些年齡不大不小，工齡不長不短，資力不高不淺，官場無背景，提拔無希望。崗是不下，事是不干，流言是不停，工資是不少。做一天和尚，撞一天鐘。干部是越減越多，財政支出越減越大,責任意識淡化。農(nóng)村級基層組織癱軟村干部表現(xiàn)為“三越干部”一是素質(zhì)越來越低。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，很多有文化、有見識的農(nóng)村青年，隨著進城打工大潮，離開了農(nóng)村，剩下的大多是老、幼、病、婦，因而村干部素質(zhì)可想而知。從3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個村的村干部結(jié)構(gòu)調(diào)查情況來看，50歲以上占51.9%，初小文化程度占61.3%，不會寫算的占6.79%。二是干群對立情緒越來越大。由于農(nóng)村財政運轉(zhuǎn)體制的不健全，機構(gòu)設(shè)置的不配套，上面不給錢但分配的任務(wù)要完成，否則上面要撤職；村里不能收錢，公益事業(yè)要辦，否則百姓要罵娘。三是村干部中黨員比例越來越少。在調(diào)查的51個村中，有15個村黨支部不健全，12村沒有黨支部書記，3個村村干部隊伍中沒有正式黨員。如此結(jié)構(gòu)的農(nóng)村基層干部，如何貫徹黨的方針？完成國家任務(wù)？維護地方穩(wěn)定？這不僅僅是人的問題，更是一個社會問題。這決非危言聳聽！因為城市工人歇崗，鄉(xiāng)村農(nóng)民失地，高校學生待業(yè)，再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流交織在一起，若處理不當，將是什么結(jié)果？切不可等閑視之！

雖然這些矛盾不是農(nóng)村稅費改革的必然結(jié)果，但伴隨改革而產(chǎn)生，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨困境之時，更是不容漠視。

首先，是要妥善處理好涉農(nóng)部門改制與穩(wěn)步推進農(nóng)村科技進步的關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學化。農(nóng)村新品種的引進，新技術(shù)的推廣，必須依靠農(nóng)村科技人員來引導和組織實施。因此，在撤并涉農(nóng)部門時應(yīng)做到因地制宜。人口在三萬人以上，農(nóng)田面積在五萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在精簡人員的基礎(chǔ)上，應(yīng)保留農(nóng)技站、水管站，合并畜牧、水產(chǎn)站。農(nóng)田面積在五萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從涉農(nóng)五站中選拔優(yōu)秀人員組成農(nóng)業(yè)服務(wù)管理所，承擔起原涉農(nóng)五站的職能。確保農(nóng)村涉農(nóng)五站的專業(yè)人員總數(shù)占到農(nóng)村種田農(nóng)民總數(shù)的千分之一。使農(nóng)村科技水平不因農(nóng)村稅費改革而降低；農(nóng)村科技進步不因農(nóng)村改革滯緩。

其次，是要妥善處理好尚未健全農(nóng)村市場體系前的國有主渠道的轉(zhuǎn)體。現(xiàn)在我雖然進入了社會主義市場經(jīng)濟階段，但農(nóng)村的市場經(jīng)濟體系還未建立，農(nóng)村經(jīng)濟還處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段。如何科學地實施農(nóng)村國有購銷主渠道和農(nóng)村信貸機構(gòu)的轉(zhuǎn)制，是保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的關(guān)鍵措施。重點是通過調(diào)整糧食、棉花、農(nóng)資供銷合作社的運行機制，由計劃經(jīng)濟時代的國家財政包底改為市場經(jīng)濟條件下的國家財政提供擔保，國家商業(yè)銀行提供信貸支持，實行自主經(jīng)營，自負盈虧的法人企業(yè)。采取訂單的形式，負責農(nóng)產(chǎn)品的收購和農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，化解農(nóng)業(yè)風險。通過改革農(nóng)村信用合作社的合作方式，根據(jù)農(nóng)民的信用等級，將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)村信貸支持掛鉤。按照農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額的多少作擔保，提供一定的信貸支持，達到減輕農(nóng)業(yè)成本的目的。

其三，妥善處理好精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員與確保社會穩(wěn)定的關(guān)系。減人、減資、減事是農(nóng)村稅費改革的目的和要求。但龐大的財政供給隊伍是歷史形成的，雍積繁雜的事務(wù)是舊有體制的產(chǎn)物，對這些阻礙農(nóng)村進步的因素進行改革，無疑是正確的。但必須有一個緩沖得過程，需要制定一個積極穩(wěn)妥的改制方案。穩(wěn)定人心。機構(gòu)調(diào)整，人員精減雖說是大勢所趨，但也不可操之過急。歷史的包袱并非某一地經(jīng)驗所能完全卸掉。據(jù)本了解某一地經(jīng)驗也有三大弱點：一是分流到期人員即將回歸，有約定的回歸人員的重新安置，是否會產(chǎn)生新一輪人員膨脹和對繼續(xù)改革的“某地”帶來沖擊？改革是否最終成功，是最大的考驗。二是領(lǐng)導班子職數(shù)交叉減少，與黨政一把手一肩挑，使權(quán)利過分集中，這對權(quán)利監(jiān)督是一種挑戰(zhàn)，是否會出現(xiàn)新一輪權(quán)利濫用和權(quán)利腐敗值得商榷。三是干部身份置換所需財政經(jīng)費的巨大缺口，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大合并引發(fā)的債權(quán)、債務(wù)糾紛和行政管理功能弱化，是懸在新任班子頭上的兩把雙刃劍，隨時威脅到社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。若不妥善解決好上述三個問題，盲目推廣“經(jīng)驗”將會引發(fā)人心的惶恐和社會的動蕩。目前的監(jiān)利改革就是一個典型例證。一波接一波的上訪，在不斷的糾合和謀劃中，上訪人員在不斷增加，上訪單位的層級在不斷升高，暗濤洶涌事態(tài)發(fā)展難以估摸。在國際形勢、臺海形勢、城市下崗、大學生就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的多重絞殺中，防止動蕩，穩(wěn)定人心，應(yīng)湖北經(jīng)濟發(fā)展之首選。穩(wěn)妥預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革，是農(nóng)村稅費改革必經(jīng)階段，也是農(nóng)村改革成果能否持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵，這不可動搖。重要的是要制定積極穩(wěn)妥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革預案。具體建議是“核定編制，分類管理，控制總額，嚴進寬出?！焙硕ň幹?。是在認真清理核實現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員性質(zhì)、數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)人口、財政收入狀況編制干部職數(shù)。特別是在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所時要適當保留部分農(nóng)技、水利等專業(yè)人才的職數(shù)，組建鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展所，負責本轄區(qū)的農(nóng)技指導、農(nóng)資甄別、水系、道路規(guī)劃。這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是農(nóng)民致富的期盼。寧可少幾個行政干部，決不可減這幾類專業(yè)人員。分類管理。就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部實行分類管理?？h市不僅要管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任免考核，還要讓由縣市統(tǒng)一發(fā)放其工資福利，而其他干部的管理按現(xiàn)有辦法施行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手有人事任免的建議權(quán)，適度的資金處置權(quán)。讓他有更多的精力去抓經(jīng)濟發(fā)展，有更大的空間去緩解干群關(guān)系，有更好的手段去調(diào)控財政支出。這調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手積極性，又通過責權(quán)掛鉤，強化一把手的責任?？刂瓶傤~。資金運行實行“分項核定，年初預算，中途審計，縣市決算?！编l(xiāng)鎮(zhèn)改革后資金周轉(zhuǎn)主要在三塊，即人頭經(jīng)費含（工資、福利、行管支出）。按改革后核定的編制人數(shù)，按政策規(guī)定的經(jīng)費支出標準支出。大型公益事業(yè)支出。主要是跨村水利、道路、電力等關(guān)乎百姓生計的改、擴、建項目支出，采取項目申報，資金統(tǒng)籌，三方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村民）自愿的基礎(chǔ)上，按先急后緩的原則，對資金按提前預撥、中途預審、驗收決算的方式，嚴格支出。社會發(fā)展支出。包括社會救助（含扶貧、救災(zāi)），計生服務(wù)，社會治安，實行實報實銷。預算一經(jīng)確定，必須做到“嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁違規(guī)收費，嚴格財務(wù)審計?！编l(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)帳號，統(tǒng)一由縣市財政部門監(jiān)管，杜絕小金庫。嚴進寬出。嚴格控制進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，放寬離崗人員條件，責任在縣市組織、人事部門。消化已有超編干部工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要有三個途徑：一是壓縮現(xiàn)有工資標準，讓一部分認為價值不符的人自動離職。二是加大違紀、違規(guī)人員的查處力度。嚴格按照公務(wù)員管理條例，確立無功便是過的理念，對那些保持終日，無所用心的人，要堅決清理出公務(wù)員隊伍，三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。要為那些觀望者、下崗者，提供創(chuàng)業(yè)條件。包括資金、資訊和資源的幫助。使他們的創(chuàng)業(yè)放心，安心，充滿信心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)超編問題，也不要把競爭上崗，末位淘汰絕對化。按三個一點的辦法，有情分流，畢竟他們?yōu)樗趩挝桓冻鲞^更多的心血。對年紀不是很大，有豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作經(jīng)驗者，作調(diào)研員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作。對年紀輕，農(nóng)村經(jīng)驗不足，但有發(fā)展前途者，可采取保留職數(shù)、或掛職方式，離崗鍛煉。對年紀偏大，身體欠佳者，發(fā)基本工資，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險前提下離崗。穩(wěn)步推進。按照先鄉(xiāng)直部門，再鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)；先分流超編領(lǐng)導干部，再超編中層人員。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可以作為矛盾的緩沖層，減緩上面的壓力。注重建設(shè)。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，增強黨在農(nóng)村的凝聚力，樹立農(nóng)村基層黨組織的威信，遏制地方黑惡勢力的發(fā)展刻不容緩！