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2004年，9億農(nóng)民在中央一號文件的引領(lǐng)下，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量4550億公斤的預(yù)期增長目標(biāo)。與糧食的增產(chǎn)相對應(yīng)，農(nóng)民收入也獲得了大幅度提高，增幅達(dá)10%，但這主要是前三季度的情況。進(jìn)入第四季度后，市場上農(nóng)產(chǎn)品價格急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了農(nóng)民賣難的現(xiàn)象。因此，有必要探討農(nóng)民持續(xù)增收的對策。

一、2004年農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，2004年我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年持續(xù)下滑的頹勢，實現(xiàn)了年初4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、大豆、花生等，也獲得了大豐收，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年。我認(rèn)為，2004年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，既有市場本身的因素，也與中央的支農(nóng)政策分不開，還與風(fēng)調(diào)雨順的氣候有關(guān)，總之是一系列因素綜合作用的結(jié)果。

2004年農(nóng)民收入的情況可以分為兩個階段：前三季度，隨著糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民增收幅度較大；但進(jìn)入第四季度以后，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價格急轉(zhuǎn)直下，農(nóng)民增收發(fā)生重大困難。

為了扶持農(nóng)業(yè)，國家大幅度調(diào)高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格。事實證明，國家對農(nóng)產(chǎn)品漲價的政策是有效的，但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供求關(guān)系起主導(dǎo)作用，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供大于求時，價格下降是難免的。那么，怎樣使農(nóng)民增受能夠得以持續(xù)？

二、農(nóng)民持續(xù)增收的對策

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，農(nóng)民之所以貧窮，主要是因為從事農(nóng)業(yè)的人太多。因此，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民。我國的基本國情是人多地少，戶均的土地經(jīng)營規(guī)模在長期內(nèi)不可能明顯地擴(kuò)大，因此國際經(jīng)驗中通常采取的一些提高農(nóng)業(yè)效益的辦法，如擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模、政府補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等，我們大都難以采用，即使采用了也不能從根本上解決問題。正是在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)運而生。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是把不同環(huán)節(jié)組成一個完整的鏈條，把后續(xù)加工部門和種植業(yè)連在一起。在我國農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的市場潛力和空間都很大。相對于最終消費，農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)的中間需求，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的中間需求是不斷擴(kuò)張的。加工環(huán)節(jié)增值的空間很大，其中的商機(jī)很多，這個產(chǎn)業(yè)鏈及其豐富的程度，足以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力。這樣，種植業(yè)就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第一車間，只有少部分農(nóng)民從事種植業(yè)；大量的農(nóng)村剩余勞動力被吸納在后續(xù)加工部門，可以分享后續(xù)加工部門不斷創(chuàng)造的附加值。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，又可以增加農(nóng)民收入，可謂一舉兩得。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要方式是“公司+農(nóng)戶”，也有“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式。

2、“公司+農(nóng)戶”模式，還需要農(nóng)業(yè)保險來支持

“公司+農(nóng)戶”模式之所以能夠存在下來，是因為公司和農(nóng)戶兩者互有需求。正是這種相互需求的存在，構(gòu)成了“公司+農(nóng)戶”的客觀基礎(chǔ)。

但是，該模式目前面臨著農(nóng)副產(chǎn)品市場多變性的外在壓力，因為農(nóng)民的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了公司，而公司的風(fēng)險如果不能實現(xiàn)有效化解的話，長此以往，這種模式也就難以維持。

如何支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者以為，給“公司+農(nóng)戶”模式上一道農(nóng)業(yè)保險是個有效的辦法。給“公司+農(nóng)戶”模式上農(nóng)業(yè)保險，應(yīng)對公司和農(nóng)戶區(qū)別對待：公司主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，附加值較大，適合商業(yè)保險的經(jīng)營形式；但是，對從事種植業(yè)的農(nóng)戶應(yīng)采取政策性保險形式，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以后，大量農(nóng)村剩余勞動力被吸納在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的后續(xù)加工部門，這樣在農(nóng)村真正從事種植業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量就不是太多，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各鏈條中，種植業(yè)最辛苦，基本上靠天吃飯，但收入

最低。

有學(xué)者提出，政策性農(nóng)業(yè)保險只適用于國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的、關(guān)系到國計民生的、財政給予補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對于經(jīng)濟(jì)作物的種植，商業(yè)保險公司可以根據(jù)市場需求開發(fā)出合適的產(chǎn)品，以商業(yè)手段來經(jīng)營。筆者以為，對經(jīng)濟(jì)作物也應(yīng)區(qū)別對待，像種植棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民的收益是比種植糧食作物要高一些，但仍然屬于大田作物，受自然條件的影響較大，對這些農(nóng)戶國家仍應(yīng)采取政策性保險的方式，參照糧食作物的價格給予適當(dāng)?shù)谋ｋU費補(bǔ)貼。