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農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心。近幾年來，當(dāng)陽市把切入點放在解決影響農(nóng)民增收的突出問題上，把著力點放在構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制上，緊密結(jié)合實際，邊思考邊探索，農(nóng)民收入連續(xù)幾年大幅提高。去年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)3551元，名列湖北省前列。

破解農(nóng)產(chǎn)品外運、農(nóng)田灌溉兩大難題，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制2004年初，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們出臺了“通村公路硬化以獎代補的實施辦法”，即每硬化一公里通村公路，除上級政府給予的補貼如數(shù)到位外，市政府另外獎勵2萬元，各鎮(zhèn)(處)獎勵1萬元，對連接鎮(zhèn)（處）的主干道和單村新修通村公路超過5公里的，市財政每公里另外增補1到2萬元。截至今年上半年，全市已建設(shè)通村公路600多公里，市、鎮(zhèn)（處）兩級財政投入資金1600多萬元。為了抓好末級渠系的整修，我們大力實施“輸水到田間工程”，出臺了以獎代補的實施辦法，市財政每年列支500萬元用于水利建設(shè)，其中200萬元作為末級渠系整修獎勵基金。全市計劃用五年時間，徹底解決全市80萬農(nóng)田的灌溉問題。由于政策驅(qū)動，大大調(diào)動了各鎮(zhèn)（處）、村和農(nóng)民修路、修渠的積極性。去冬今春，全市通村公路硬化里程名列宜昌市第一，末級渠系的整修也漸入高潮。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）配套改革，探索農(nóng)村社會化服務(wù)的長效機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，主要是通過引入競爭機制、擴大基層民主、陽光作業(yè)等辦法大量精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部人數(shù)，重新整合職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到為“三農(nóng)”服務(wù)上來。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革已全部結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)班子成員減少47.4%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少到25%,機關(guān)干部減少19.24%。對“七站八所”，除財政所外統(tǒng)一轉(zhuǎn)為以服務(wù)中心命名的社會中介組織或經(jīng)濟實體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，堅持走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。改革后，農(nóng)村社會公益事業(yè)由政府承擔(dān)，財政保障，按照市場化原則和合同管理辦法，實行項目量化，公開招標(biāo)，合同管理，群眾簽單，政府買單，錢隨事走，按績?nèi)〕辍?/p>

培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長效機制農(nóng)產(chǎn)品“多的不好、好的不多”，是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長的大問題。為解決這個問題，我市堅持發(fā)展板塊經(jīng)濟不動搖，立足于自然條件和資源優(yōu)勢，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，全市特色專業(yè)基地達(dá)到78萬畝，專業(yè)村達(dá)到83個，占全市的50%以上，種養(yǎng)專業(yè)戶達(dá)到2.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40%以上。為培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年，我市提出了突破性發(fā)展畜牧、林果、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)的方案，制定了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及政策措施。市財政每年投入300萬元專項資金扶持三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取12項政策對農(nóng)民進行直接補貼、獎勵。

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制幾年來，全市工業(yè)經(jīng)濟每年以20%以上的速度遞增，工業(yè)經(jīng)濟每年提供的就業(yè)崗位以15%以上的速度遞增，全市工業(yè)經(jīng)濟每年吸納農(nóng)村剩余勞動力2000個以上，因工業(yè)經(jīng)濟的拉動而不斷發(fā)展的建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，所吸納的農(nóng)村剩余勞動力達(dá)2萬多人，大大加快了農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的步伐。從去年開始，我們?nèi)鎸嵤┝宿r(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程，每年由市財政專項列支200萬元，培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，讓每位受訓(xùn)的農(nóng)民掌握一門就業(yè)本領(lǐng)。今年，全市開展示范性培訓(xùn)近3000人次，已有2400多人實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。