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沒(méi)有農(nóng)民的小康，就談不上中國(guó)的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上中國(guó)的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)奔小康和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的關(guān)口。正如總書記和總理所說(shuō)，我國(guó)將把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全國(guó)工作的重中之重。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了重大舉措，下發(fā)中央一號(hào)文件，減免農(nóng)業(yè)稅收，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，放開糧食市場(chǎng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等等，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并已初見成效。但是距“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，仍然有相當(dāng)大的距離，有相當(dāng)繁重的任務(wù)。

那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在哪里呢？總體來(lái)看，解決“三農(nóng)問(wèn)題的出路在城市。首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地點(diǎn)主要在城市。據(jù)全國(guó)初略估算有1．1億外出做工的農(nóng)民，主要分布在城市。據(jù)廣東省流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì)，近十年在廣東各市做工的農(nóng)民工有8000余萬(wàn)人，目前仍在廣東打工的農(nóng)民工有2100多萬(wàn)人。其次，農(nóng)民增加收入的主要來(lái)源是外出到城市（鎮(zhèn)）做工收入。以2002年為例，全國(guó)農(nóng)村人均純收入2475．63元，其中農(nóng)民人均非農(nóng)業(yè)收入1341元，占純收入的54．17％，人均非農(nóng)業(yè)收入中，人均工資性收入840元，占非農(nóng)收入的62．64％。打工收入占農(nóng)民人均純收入的1／3強(qiáng)。第三，農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)在城市。這個(gè)城市消費(fèi)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化的主要出路所在。如占全國(guó)第一位的深圳農(nóng)批市場(chǎng)在全國(guó)有100多個(gè)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)100多萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富，去年深圳農(nóng)批市場(chǎng)銷售量634萬(wàn)噸，銷售額283．7億元。第四，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，主要在城市。一是城市上繳國(guó)家的稅金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，國(guó)家建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼機(jī)制；二是城市企業(yè)資金直接投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。第五，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，信息技術(shù)、遙感技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用，都基本依托城市。第六，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，必須提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。而師資的培養(yǎng)和來(lái)源也主要在城市。第七，目前出現(xiàn)的圈地現(xiàn)象，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，究其原因主要在城市。第八，目前嚴(yán)重存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，其污染源頭也在城市。

總之，我國(guó)要貫徹全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不能囿于“三農(nóng)”研究“三農(nóng)”，必須放開眼界，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為此提出以下十條建議。

第一，加速推進(jìn)城市化。我國(guó)城市化速度，今后若干年力爭(zhēng)由以往的年均增長(zhǎng)0．5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。因此，應(yīng)有積極的城市化方針：穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中、小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，注重發(fā)展區(qū)域性城市群體，使各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)20年左右的努力，使我國(guó)城市化水平與我國(guó)工業(yè)化水平相適應(yīng)，與世界發(fā)展中國(guó)家的城市化水平相適應(yīng)。不要限制大城市發(fā)展，不要用主要力量發(fā)展小城鎮(zhèn)?？朔鞘忻娣e盲目擴(kuò)張的速度高于城市化速度的傾向。

第二，國(guó)家和城市政府應(yīng)積極采取措施，創(chuàng)造必要的條件，使進(jìn)城做工的農(nóng)民及其子女享受到與城市居民同樣的國(guó)民待遇。如：改革城鄉(xiāng)割裂的戶籍政策、培訓(xùn)農(nóng)民工、建造廉租房、使其子女就近讀書及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)每年列出農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，勞動(dòng)部門列出培訓(xùn)計(jì)劃，建立城市政府與農(nóng)村政府對(duì)口幫扶機(jī)制，雙方勞動(dòng)部門聯(lián)手合作，按照國(guó)家計(jì)劃要求，培訓(xùn)農(nóng)民工，給農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。各級(jí)政府應(yīng)依法強(qiáng)制建立醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使是臨時(shí)農(nóng)民工也不例外。記在個(gè)人賬戶的部分資金應(yīng)錢隨人走。城市政府應(yīng)采取積極措施抓緊落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工子女與城市居民子女入學(xué)一視同仁的政策。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。一是各級(jí)政府確保農(nóng)村教職員工工資的足額發(fā)放，縣級(jí)保不了由省里保，省里保不了的由中央保；二是中央政府和省級(jí)政府增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的狀況與中央的計(jì)劃要求相適應(yīng)；三是師范院校學(xué)生仍繼續(xù)免費(fèi)就讀，并對(duì)師范院校提前單獨(dú)招生，確保生源質(zhì)量和提高師資水平，不斷有高水平師資充實(shí)農(nóng)村教育；四是把農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育提到重要位置。

第四，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益均衡機(jī)制，目前顯得十分重要。由龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的模式已在逐步形成。但在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益嚴(yán)重向龍頭企業(yè)傾斜，利益不均衡問(wèn)題突出。為此，一是政府制訂政策和規(guī)章，促使其利益向均衡發(fā)展；二是提高農(nóng)戶的組織程度，通過(guò)農(nóng)戶的專業(yè)性組織達(dá)到與龍頭企業(yè)的利益均衡；三是使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)成為企業(yè)內(nèi)部的利益共同體，達(dá)到利益均衡。只有實(shí)現(xiàn)利益均衡，農(nóng)民才有可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)化脫貧致富，才能防止和克服農(nóng)村兩極分化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才可能持續(xù)發(fā)展下去。

第五，以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育和積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最實(shí)際的途徑之一。一是以城市的大型農(nóng)批市場(chǎng)為中心，整合產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，逐步由對(duì)手交易發(fā)展為拍賣、進(jìn)出口貿(mào)易、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨貿(mào)易的各類大型農(nóng)批市場(chǎng)，使之成為集物流集散、價(jià)格形成、信息提供、生產(chǎn)指引、配送連鎖等功能為一身的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)；二是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)上批發(fā)、拍賣的網(wǎng)上市場(chǎng)，達(dá)到網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上交易，網(wǎng)上結(jié)算、異地交割的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系；三是大型農(nóng)批市場(chǎng)帶動(dòng)大生產(chǎn)基地，使之生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化、質(zhì)量等級(jí)化，達(dá)到拍賣的要求，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；四是在建立農(nóng)副產(chǎn)品安全體系的基礎(chǔ)上，以大型農(nóng)批市場(chǎng)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品配送和連鎖銷售，形成由生產(chǎn)基地到運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、結(jié)算、配送、連鎖銷售的完整鏈條，把生產(chǎn)與消費(fèi)連結(jié)起來(lái)，把農(nóng)村與城市連結(jié)起來(lái)，把農(nóng)民利益與工人利益連結(jié)起來(lái)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

第六，大氣、土地和水體的污染，是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的主要因素。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)制限制二氧化硫、二氧化碳等的排放，克服和防止酸雨的發(fā)生；國(guó)家應(yīng)依法限期關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)；城市政府應(yīng)把城市污水達(dá)標(biāo)排放放在優(yōu)先位置解決；國(guó)家應(yīng)花大氣力徹底解決河流水域污染問(wèn)題；國(guó)家應(yīng)大力試驗(yàn)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立大面積無(wú)公害的綠色糧、菜生產(chǎn)基地，建立全國(guó)的食品安全生產(chǎn)體系。

第七，農(nóng)村資金在很多地方只流出不流入，沒(méi)有為農(nóng)民服務(wù)的金融組織的現(xiàn)狀使農(nóng)民生產(chǎn)、生活中需要的小額貸款十分困難。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)今年中央一號(hào)文件，組建農(nóng)民互助合作性質(zhì)的金融組織。認(rèn)真改造已經(jīng)銀行化、行政化了的農(nóng)村信用合作社。按照組織上群眾性、制度上合法性、經(jīng)營(yíng)上自主性和管理上民主性進(jìn)行改造。使其實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的宗旨，解決入社社員一時(shí)生產(chǎn)、生活上資金需求周轉(zhuǎn)的困難，增進(jìn)農(nóng)民社員的利益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央銀行要給予人員培訓(xùn)、政策支持、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督。大幅增加政府的支農(nóng)資金，由以往支農(nóng)資金平均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6％左右，提高到發(fā)展中國(guó)家的15％左右。

第八，以各級(jí)政府拿出必要的財(cái)力支持為基礎(chǔ)，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，享受與城市居民大致相同的國(guó)民待遇。

第九，根據(jù)現(xiàn)實(shí)交通、通訊等發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制，減少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制數(shù)量；并大幅度精簡(jiǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部編制；按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求改革設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的“七所八站”。這項(xiàng)改革勢(shì)在必行。但改革成本很高，應(yīng)由上級(jí)政府分擔(dān)。

第十，切實(shí)保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證農(nóng)民對(duì)土地的處置有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)。要采取有效措施，從根本上解決強(qiáng)勢(shì)政府強(qiáng)占農(nóng)民土地大搞工業(yè)園區(qū)開發(fā)和大規(guī)模強(qiáng)占耕地，使土地成為城市政府的生財(cái)之道，使農(nóng)村基層政府亂占農(nóng)民耕地，使成批農(nóng)民成為種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)人員”等種種問(wèn)題。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用土地或耕地是不可避免的，但是只有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障，土地這種稀缺資源在征收、征用、流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)交易中才能充分體現(xiàn)其價(jià)值；才能充分體現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益和利益；才能使農(nóng)民更加珍惜土地，不斷增加對(duì)土地的投入，使耕地切實(shí)得到保護(hù)；才能使農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。