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一、樂山市民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

民族地區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)占該地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。相比之下，林業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)不是很大。豐富的林地資源并沒有帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率很低，目前林業(yè)的總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%。隨著退耕還林補(bǔ)貼的到期，如何盤活林業(yè)資源成為目前擺在民族地區(qū)面前的首要問題。

（二）龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用有限

一是民族地區(qū)具有一定規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量很少。

目前農(nóng)業(yè)加工企業(yè)以小型企業(yè)為主，管理粗放，生產(chǎn)能力有限。產(chǎn)品的附加值不高，質(zhì)量不穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。多數(shù)企業(yè)從事的是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品分揀、包裝或者初級(jí)加工。以馬邊的茶葉為例，該縣的茶葉種植面積為畝，現(xiàn)有的四個(gè)茶葉加工廠的年加工能力難以及時(shí)消化該縣產(chǎn)出的鮮葉，外來客商進(jìn)入該地區(qū)收購(gòu)的數(shù)量有限。因而導(dǎo)致茶農(nóng)的茶葉銷售渠道不穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)明顯，甚至因?yàn)檎也坏郊庸S收購(gòu)鮮葉而囤積不能處理。茶葉作為馬邊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)只占20%。這種情況在民族地區(qū)普遍存在，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系薄弱。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，市場(chǎng)和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間基本上是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，聯(lián)合松散，未形成規(guī)模大，渠道穩(wěn)的交易。農(nóng)民被排除在加工、銷售兩環(huán)節(jié)的獲益范圍之外，沒有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。同時(shí)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的信用機(jī)制，一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經(jīng)營(yíng)方式，得不到有效施行既影響了龍頭企業(yè)的發(fā)展，又使農(nóng)民存在后顧之憂。

三是農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模偏小，制約了基地標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。馬邊的茶葉基地，峨邊的蔬菜基地和規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)，金口河的天麻養(yǎng)殖基地，這些具有代表性的生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)戶，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，但和市內(nèi)其他地方相比差距還很明顯。作為企業(yè)原料重要來源之一的基地發(fā)展滯后將直接影響到后續(xù)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（三）盤活林業(yè)資源意識(shí)不強(qiáng)，林地流轉(zhuǎn)困難

民族地區(qū)林業(yè)普遍存在重初期建設(shè)、輕后期管理，對(duì)鞏固退耕成效、防止反彈復(fù)耕缺乏必要的思想準(zhǔn)備，加之自然條件差，林業(yè)資源未能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。集體林主體法律意識(shí)不明晰，林地界址不清，導(dǎo)致山林權(quán)屬不明。林木處置權(quán)落實(shí)不到位，導(dǎo)致收益權(quán)無保障。有的集體林在承包給農(nóng)戶時(shí)，沒有有效合法的林地權(quán)屬證明。

在流轉(zhuǎn)方面，一是許多林農(nóng)只對(duì)自己承包或轉(zhuǎn)讓的林地進(jìn)行公正，不在林業(yè)主管部門辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)和進(jìn)行林權(quán)變更登記，林權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議無有效的法律合同文本參照。二是林權(quán)證的頒證、換證、發(fā)證嚴(yán)重滯后，影響了林地的流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全，沒有專門的林權(quán)交易市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)一般在就近流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)的多，有償流轉(zhuǎn)的少，而且絕大多數(shù)是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，流向大戶的或其他地方的比例只占15%左右，且80%以上是以口頭約定為主。如何加快林地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，成為當(dāng)前林業(yè)的重點(diǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱

1.金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用尚未發(fā)揮。目前農(nóng)業(yè)所需資金主要靠政府投入，資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。但現(xiàn)在民族地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少而零散，金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)大。為了規(guī)避放貸風(fēng)險(xiǎn)，往往不會(huì)輕易放貸，這是因?yàn)椋?/p>

一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域重視不夠，沒有把自己的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與政府的發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身受自然力約束，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素的影響，致使支農(nóng)信貸產(chǎn)品開發(fā)緩慢，由于缺乏與之相適應(yīng)的新的信貸產(chǎn)品的支撐，從而不能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域提供有效的金融支持。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、固定資產(chǎn)有限，無法提供足額的抵押擔(dān)保，削弱了企業(yè)的融資能力。三是社會(huì)中介體系不發(fā)達(dá)。擔(dān)保體系未建立，不能為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)差，不能對(duì)抵押品進(jìn)行合理有效的評(píng)估。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如2007年遭遇百年不遇的大雪災(zāi)，牛羊大多被凍死，但養(yǎng)殖戶卻不能得到任何的補(bǔ)償，只能自己承擔(dān)。原因在于現(xiàn)在只對(duì)能繁育母豬進(jìn)行保險(xiǎn)和定額補(bǔ)貼，對(duì)同樣大量養(yǎng)殖的牛和羊沒有對(duì)等的政策。因而養(yǎng)牛羊農(nóng)民損失巨大甚至面臨破產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、費(fèi)率低、風(fēng)險(xiǎn)大，因而保險(xiǎn)公司大多不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于以上原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方面可是說是空白。

2.中介服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大部分以專業(yè)協(xié)會(huì)的形式存在，多數(shù)組織機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范，成員內(nèi)部缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和雙向約束機(jī)制，不能很好地維護(hù)成員利益和制約成員行為。對(duì)實(shí)行大規(guī)模訂單式購(gòu)銷服務(wù)、深加工和聯(lián)合開發(fā)等領(lǐng)域很少涉足。部分農(nóng)戶觀念落后，對(duì)發(fā)展合作的重要性認(rèn)識(shí)不足，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無利則散，合作帶有很大的隨意性，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用得不到有效發(fā)揮。

3.流通體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品的交易流通基本上處于分散和各自為政的狀態(tài)，未形成一批專業(yè)或者綜合市場(chǎng)和專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人或批發(fā)商。如果農(nóng)產(chǎn)品只靠民族地區(qū)自身的能力來消化和加工是不太可能的，而同一品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品要運(yùn)往內(nèi)地來銷售其成本太高又不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。交通不暢，流通不活成為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，阻滯了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的形成。制約農(nóng)產(chǎn)品宣傳與銷售的同時(shí)，也制約了整個(gè)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.農(nóng)技推廣困難。首先有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配備農(nóng)技人員，與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)。現(xiàn)有的基層農(nóng)技人員還被政府抽調(diào)搞其他工作，農(nóng)技站基本沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。其次是農(nóng)技人員的知識(shí)難以滿足需要?，F(xiàn)有農(nóng)技人員文化水平較低，大部分是小學(xué)初中文化，加之缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)導(dǎo)致知識(shí)更新速度緩慢，不能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)科技服務(wù)的需求。雖然龍頭企業(yè)也進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo)，如推廣茶葉栽培及管護(hù)技術(shù)、中藥材種植技術(shù)、養(yǎng)殖防疫技術(shù)，但指導(dǎo)面窄，農(nóng)戶受益面小，大部分農(nóng)民還是按傳統(tǒng)方式進(jìn)行原始耕作，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，品質(zhì)不穩(wěn)，大部分只能自給自足，無法滿足企業(yè)的加工需求。

農(nóng)業(yè)信息不暢。民族地區(qū)農(nóng)民由于地理位置偏僻，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，所得的信息不及時(shí)，不準(zhǔn)確，生產(chǎn)一般憑感覺和經(jīng)驗(yàn)，并具有極高的從眾心理。以畜牧業(yè)為例，畜牧業(yè)生產(chǎn)往往慢于市場(chǎng)一拍至兩拍，市場(chǎng)好時(shí)，大家一哄而上，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定較長(zhǎng)時(shí)可以賺錢，市場(chǎng)節(jié)拍變快時(shí)，就難以賺錢甚至賠本。農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，大多吃虧后都不肯輕易地再去投入。

（五）勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，人才資源匱乏，引進(jìn)人才困難

樂山民族地區(qū)人均受教育年限只有6.98年，許多農(nóng)民連認(rèn)漢字都很困難，要想讓他們掌握一門實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往需要花費(fèi)比非民族地區(qū)多幾倍的時(shí)間，耗費(fèi)更大的精力。民族地區(qū)由于條件差，待遇較低，加上人才管理體制障礙，引進(jìn)人才十分困難，留住人才更是一大難題。于是就出現(xiàn)了本地人才想留卻留不住，外地人才想引進(jìn)又引不進(jìn)來，人才資源匱乏成為制約民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、樂山市民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)作物有所發(fā)展

民族地區(qū)幅員面積5376平方公里，占全市幅員面積的41.91%；耕地統(tǒng)計(jì)面積45.2萬畝，人均耕地面積為1.99畝，高于全市人均0.88畝的水平。民族地區(qū)的糧食作物主要以水稻、玉米、薯類等為主，2007年末的播種面積為67.2萬畝，糧食作物的總產(chǎn)量為10.45萬噸。

經(jīng)濟(jì)作物則主要以茶葉、竹筍、蠶桑、花椒、水果、中藥材等為主。近年來，形成了一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和加工企業(yè)，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。目前，馬邊縣已獲認(rèn)證的無公害生態(tài)茶園9485畝、A級(jí)綠色食品茶園15500畝、有機(jī)茶園3268畝，另有5000畝無公害生態(tài)茶園正在進(jìn)行有機(jī)茶園轉(zhuǎn)化。涌現(xiàn)出“森林雪”、“蕎壩貢茶”、“邊河玉葉”、“文彬綠雪”等茶葉知名品牌；峨邊先后建成了沙坪生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)以及茶葉、藤椒、中藥材、野生天麻、山葵基地。竹筍、鮮辣醬、藤椒油三大產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到7000噸。二期工程正在動(dòng)工興建，建成后產(chǎn)量將達(dá)到2.8萬噸，年產(chǎn)值3億元。金口河區(qū)已建無公害花椒基地面積5100畝；烏天麻種源基地30畝，商品烏天麻種植面積2.4萬平方米，正宗川牛膝基地5000畝，紅豆杉基地5300畝，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林竹7萬畝，銀杏基地6280畝，優(yōu)質(zhì)茶園10000畝，珍稀食用菌基地3個(gè)，種植250萬袋。

總地來說，種植業(yè)以自給糧食生產(chǎn)為主，除滿足自身生活需要而外，很少有多余的糧食出售。經(jīng)濟(jì)作物種植較為分散，基地的規(guī)?；潭容^低，科技含量低，難以滿足市場(chǎng)的需要。

（二）養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的重要渠道

民族地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖主要是豬、牛、羊和家禽。兩縣一區(qū)常年空氣濕潤(rùn)，溫度適宜，山高林茂又遠(yuǎn)離污染，良好的生態(tài)決定了肉類品質(zhì)的優(yōu)良。民族地區(qū)所產(chǎn)的肉類在市場(chǎng)上大受歡迎。但由于交通的閉塞和運(yùn)輸成本的高昂直接影響了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，2007年末民族地區(qū)的豬、牛、羊和家禽存欄數(shù)分別為比33.4萬頭、6.5萬頭、28.2萬頭和115.1萬只。標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量不多，規(guī)模也有限。農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)目前占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，成為農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的重要渠道。但達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的寥寥無幾，農(nóng)民一般養(yǎng)殖的數(shù)量少，喂養(yǎng)主要依靠自己種植的糧食，出欄周期長(zhǎng)，利潤(rùn)很小。

（三）林業(yè)資源豐富

民族地區(qū)山高林密，森林覆蓋率高。截至2007年12月底，民族地區(qū)共有林地633.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到64.77%。目前，少數(shù)民族三縣（區(qū)）累計(jì)實(shí)施退耕還林30.17萬畝，配套荒山造林29.48萬畝。配套封山育林4.00萬畝。但是和所擁有的但是和所擁有的林地資源相比，林業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒有發(fā)揮出來。

（四）農(nóng)村居民人均純收入逐步提高

近兩年的收入情況見表1：

從表1可以看出，民族地區(qū)的收入在逐步提高，但和樂山全市的差距很大，并有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。若不加快發(fā)展，將難以彌補(bǔ)他們之間的差距。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

民族地區(qū)不同于樂山其他市縣區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要針對(duì)實(shí)際情況，發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下具體措施：

（一）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，突出本地資源特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)來確定該地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不搞大而全、小而全。

峨邊縣要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，力爭(zhēng)建成辣椒基地、藤椒基地、生姜基地、綠色、有機(jī)茶葉生產(chǎn)基地和山葵基地以及黃連、杜仲、天麻、紅豆杉等中藥材基地。緊密結(jié)合天然林資源保護(hù)、退耕還林、公益林造林工程，抓好竹筍基地建設(shè)。在穩(wěn)定發(fā)展生豬的同時(shí)，大力發(fā)展草食牲畜，力爭(zhēng)建成綠色肉豬、商品兔、商品牛、羊基地，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

馬邊縣要精心打造優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園，大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，建設(shè)竹林基地，抓好撫育保護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)。建成特種中藥材基地。抓好牛、羊、兔等草食牲畜優(yōu)良品種的推廣。重點(diǎn)以南江黃羊?yàn)橹魅庋螂s交改良工程，引進(jìn)西門達(dá)爾牛為主肉牛優(yōu)良品種，提高牛肉產(chǎn)量和出欄率。

金口河區(qū)要以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田土，擴(kuò)大烏稈天麻、野生菌、中藥材等種植規(guī)模，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式帶動(dòng)農(nóng)戶從事種植加工業(yè)，使種植農(nóng)戶年收入有大幅提高，積極爭(zhēng)取建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)實(shí)施堤防工程建設(shè)，加強(qiáng)河灘地開發(fā)利用。

（二）做大品牌、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶

1.圍繞品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，離不開品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。為此，我們可以考慮如下做法：

首先，政府應(yīng)降低少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)享受市級(jí)規(guī)模龍頭企業(yè)待遇的標(biāo)準(zhǔn)和條件，扶持少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展；其次，選擇科技附加值高、管理體制完善、運(yùn)營(yíng)機(jī)制合理的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)扶持對(duì)象，以保證扶持資金能集中投入到有潛力和前景好的企業(yè)中，進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力；再次，充分利用我市旅游大市的優(yōu)勢(shì)，在市區(qū)、主要旅游景點(diǎn)以及沿途、甚至賓館設(shè)立樂山特色產(chǎn)品購(gòu)物店，通過集中宣傳，逐步將這些品牌打響、打遠(yuǎn)，拓寬市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。

2.圍繞龍頭企業(yè)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的帶動(dòng)作用，推廣使用新品種，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖技術(shù)。按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的品質(zhì)。抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評(píng)估認(rèn)定以及綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌申報(bào)和商標(biāo)注冊(cè)工作，建立健全基地檢驗(yàn)檢測(cè)體系，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)田水利建設(shè)和保鮮、貯藏及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基地發(fā)展的后勁。

3.圍繞增收富民，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)利益機(jī)制。要把企業(yè)做大，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為前提，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極探索“公司＋協(xié)會(huì)（專合組織）＋基地＋農(nóng)戶”為主的經(jīng)營(yíng)模式。將產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，而利益機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合的紐帶。>一是要構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益機(jī)制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系不能停留在一般的市場(chǎng)買賣關(guān)系上，而應(yīng)向利益共同體關(guān)系引導(dǎo)，在目前條件下，應(yīng)規(guī)范合同管理，確保合同的履行，在保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是要鼓勵(lì)外地的龍頭企業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)興辦原料基地。除在土地使用、稅費(fèi)政策上給予優(yōu)惠以外，龍頭企業(yè)的稅收由工廠所在地和原料所在地分享，通過外地企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）掃清林地流轉(zhuǎn)障礙，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

首先，應(yīng)做到林權(quán)要清晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)要搞活，處置權(quán)要落實(shí)，合法權(quán)益要保護(hù)的原則，對(duì)集體山林完成確權(quán)頒證，建立依法有效的林地流轉(zhuǎn)和管理體制。其次，加強(qiáng)和林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化林權(quán)證的法律地位，讓林農(nóng)懂得用法律的手段來維護(hù)自己的利益。林地的調(diào)整必須經(jīng)村民委員會(huì)或村民小組三分之二以上的村民代表同意并履行相關(guān)的法律手續(xù)。對(duì)爭(zhēng)議大并顯失公正的林權(quán)證，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，重新頒證。

農(nóng)戶承包的林地進(jìn)入流轉(zhuǎn)前，必須先取得政府頒發(fā)的承包證或林權(quán)證。集體林地必須經(jīng)過有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，再經(jīng)過協(xié)議或拍賣方式出讓，以協(xié)議方式出讓的必須經(jīng)過三分之二以上的村民代表同意。同時(shí)搭建平臺(tái)，將買方和賣方用專門的交易市場(chǎng)聯(lián)系起來，減少交易成本，簡(jiǎn)化交易程序，便于政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，也避免了由于信息不對(duì)稱帶來的損失，確保農(nóng)民的利益。政府還可以就此專門設(shè)立一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，便于交易雙方了解交易程序，也便于政府宣傳相關(guān)的政策。建立專門的交易市場(chǎng)，利于林權(quán)交易逐漸走向規(guī)范，從而盤活林木資源，起到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的作用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)

1.加大金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的扶持力度。（1）穩(wěn)步發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)民的小額貸款。為此，銀行應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的信用風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)資金需求者建立信用檔案庫，通過采用聯(lián)保貸款的模式，將資金貸給信譽(yù)好、有需求的農(nóng)戶。（2）促進(jìn)銀行與生產(chǎn)特色產(chǎn)品的龍頭企業(yè)建立良好的客戶關(guān)系。民族地區(qū)擁有特色產(chǎn)品的龍頭企業(yè)往往因?yàn)榻煌ú槐?、信息閉塞而“藏在深閨無人識(shí)”。因此政府要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織召開銀企懇談會(huì)，促進(jìn)民族地區(qū)企業(yè)與銀行特別是外界銀行的聯(lián)系、溝通與合作。（3）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。將養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到牛和羊，嘗試推行母牛和母羊的投保機(jī)制，采取政府出資一部分、農(nóng)戶出資一部分的投保方式為牛羊投保，這樣一旦遇到像去年那樣無法抵御的雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的損失就可以降到最低。同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，密切企業(yè)、中介和農(nóng)戶之間的聯(lián)系，達(dá)到互利共贏的效果。

2.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。為適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的情況，建議在完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的同時(shí)，扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，作為專業(yè)合作組織的補(bǔ)充。為此應(yīng)把農(nóng)村懂科技、能致富、敢于闖市場(chǎng)的鄉(xiāng)土能人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，充分發(fā)揮他們連接公司與農(nóng)戶的紐帶作用。對(duì)內(nèi)引進(jìn)有市場(chǎng)需求，有比較優(yōu)勢(shì)，適合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，能獲取超額利潤(rùn)的優(yōu)新“好品種”，向外積極爭(zhēng)取“訂單”，按市場(chǎng)需求制定生產(chǎn)種養(yǎng)規(guī)劃，以訂單的形式落實(shí)到會(huì)員農(nóng)戶，會(huì)員農(nóng)戶按訂單要求生產(chǎn)，公司按保護(hù)價(jià)確保收購(gòu)，既化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又發(fā)展了訂單農(nóng)業(yè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)。一是建立大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，縣城要建有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之形成為農(nóng)副產(chǎn)品的主要集散地。二是逐步組建農(nóng)業(yè)物流公司，主要包括三個(gè)層面：第一個(gè)層面是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)物流公司；第二個(gè)層面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)物流公司；第三個(gè)層面是物資回收物流公司（如回收秸稈、廢金屬、廢紙、廢塑料等）。

4.提高農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)水平。在農(nóng)業(yè)科技方面，一是由縣人事局牽頭，對(duì)現(xiàn)有基層專業(yè)技術(shù)人員工作崗位進(jìn)行調(diào)整，減少無農(nóng)技人員、無農(nóng)經(jīng)人員的“雙無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是按現(xiàn)行機(jī)構(gòu)改革政策，實(shí)行“到崗到點(diǎn)退一批，競(jìng)爭(zhēng)上崗減一批”，推進(jìn)基層服務(wù)體系更新?lián)Q代。三是加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)體系專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，更新專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高其服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。

在農(nóng)業(yè)信息方面，一方面要加強(qiáng)信息采集、加工分析工作。分別由市、縣農(nóng)工委牽頭并具體負(fù)責(zé)實(shí)施大農(nóng)業(yè)信息的采集和加工分析工作，真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的作用，提高信息服務(wù)水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。另一方面建設(shè)好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)和村工作站。努力將農(nóng)業(yè)信息向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織和經(jīng)營(yíng)大戶延伸，形成一個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）加大人力資源開發(fā)力度，培養(yǎng)人才，留住人才，發(fā)揮人才的積極作用

1.培養(yǎng)人才。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固“普九”教育和民族地區(qū)寄宿制教育模式取得的成果，并繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)“十年教育行動(dòng)計(jì)劃”。另外對(duì)于有機(jī)會(huì)進(jìn)行繼續(xù)深造的貧困學(xué)生，政府可以通過資助或架起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與貧困學(xué)生的橋梁方式，幫助其繼續(xù)深造，為本土人才的成長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。（2）做好新增和現(xiàn)有勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。應(yīng)設(shè)立專門的培訓(xùn)點(diǎn)，對(duì)有就業(yè)意愿的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；也可以采取訂單培訓(xùn)的方式，由企業(yè)將所需的專業(yè)和人員與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同，并由企業(yè)派出專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，最后由企業(yè)擇優(yōu)錄用。企業(yè)也可以根據(jù)需要組織職工到職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，進(jìn)行在職員工的再教育。

2.留住人才。做好外地人才的引進(jìn)和穩(wěn)定工作。一是給予民族地區(qū)一定程度的用人自主權(quán)。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的要求，在堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口、專業(yè)進(jìn)人的原則條件下，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)口部門直接到農(nóng)業(yè)大專院校對(duì)口選人。二是對(duì)于在民族地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，在工資和專業(yè)技術(shù)晉升等方面可以比照享受“三州”地區(qū)的優(yōu)惠政策。使民族地區(qū)需要的人能夠進(jìn)得來，來了的人又能留得住。

3.發(fā)揮人才的積極作用。要適度擴(kuò)大民族地區(qū)每年的下山指標(biāo)。基于每年有大量的公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員有下山意愿的事實(shí)，要充分利用這種意愿并將其轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。在擴(kuò)大下山指標(biāo)的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際制定一整套的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和措施，并嚴(yán)格加以實(shí)施，充分發(fā)揮民族地區(qū)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，讓他們工作有勁頭，生活有盼頭。把民族地區(qū)的工作崗位變成一潭活水，讓新鮮血液不斷地補(bǔ)充進(jìn)去，鍛煉成熟的不斷涌現(xiàn)出來，形成良好的循環(huán)局面。

摘要：樂山民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到樂山整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主。近年來憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，樂山民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的人均純收入逐步提高。但是目前還存在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，林業(yè)資源未得到更充分的利用和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等問題。結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，民族地區(qū)應(yīng)在突出本地資源特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)情況下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶，增加農(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)；服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

樂山市少數(shù)民族主要聚居在峨邊、馬邊兩個(gè)彝族自治縣和享有民族地區(qū)政策待遇的金口河區(qū)即“兩縣一區(qū)”。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且近幾年發(fā)展勢(shì)頭良好。課題組到樂山市民族地區(qū)所轄的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并征求樂山市經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家學(xué)者和民族工作者的意見建議，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析論證，形成了本課題報(bào)告。