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從國(guó)民產(chǎn)值中第二產(chǎn)業(yè)所占比例來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化中期,但2006年底我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為43.9%[1]。在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的時(shí)候,三農(nóng)問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)必須解決的重要課題,得到了中央的高度重視,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中央連續(xù)4年(2004-2007)以1號(hào)文件規(guī)劃三農(nóng)問(wèn)題,與20世紀(jì)80年代(1982-1986)的5個(gè)1號(hào)文件相比,前期的5個(gè)中央1號(hào)文件核心是農(nóng)村工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì),而新世紀(jì)的4個(gè)中央1號(hào)文件則是以農(nóng)民問(wèn)題為核心,同樣是三農(nóng)工作,但重心不同,這表明,新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)以人為本,把農(nóng)民問(wèn)題作為三農(nóng)工作的核心。

當(dāng)三農(nóng)問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧必須解決的重要問(wèn)題時(shí),有些學(xué)者把三農(nóng)問(wèn)題與糧食問(wèn)題混為一談,或等同于糧食問(wèn)題,認(rèn)為解決三農(nóng)問(wèn)題必須首先解決糧食問(wèn)題,或者說(shuō)解決了糧食問(wèn)題也就解決了農(nóng)民問(wèn)題。這種觀點(diǎn)在理論上和實(shí)踐上都是不正確的。

一、糧食生產(chǎn)不會(huì)成為威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題

國(guó)際上和國(guó)內(nèi)都有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)未來(lái)將有糧食安全問(wèn)題。1994年9月,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志(1994年第9-10期)發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的文章。該文認(rèn)為中國(guó)的高速工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)田減少、水資源短缺,糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重的資源約束,同時(shí),中國(guó)人口增長(zhǎng)太快,對(duì)糧食需求增長(zhǎng)迅速,糧食供給將進(jìn)一步緊張。而中國(guó)人口占世界人口的1/5,如果中國(guó)生產(chǎn)的糧食不能滿足自己的需求,那么世界的糧食供應(yīng)就會(huì)緊張,甚至全世界的糧食都不能滿足中國(guó)的需求。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者引以為據(jù),不斷呼吁國(guó)家重視糧食安全問(wèn)題,增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備,以保護(hù)價(jià)等行政手段來(lái)干預(yù)糧食市場(chǎng)等等。

1.耕地保護(hù)制度和生物技術(shù)進(jìn)步因素能夠保障國(guó)內(nèi)糧食需求

中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然會(huì)占用一部分耕地,同時(shí)會(huì)造成水資源的短缺,耕地的減少、水資源的緊張,對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成了硬約束,但不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的糧食問(wèn)題。中央政府對(duì)中國(guó)人多地少的國(guó)情有充分認(rèn)識(shí),實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,最大限度地減少工業(yè)化過(guò)程中不必要地占用農(nóng)田。在這一基礎(chǔ)上,土地和生產(chǎn)資料等糧食生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)有相互替代作用,使糧食生產(chǎn)潛力能夠基本滿足國(guó)內(nèi)的需求。同其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣,糧食生產(chǎn)是多要素共同決定的。中國(guó)工業(yè)化、城市化占用了相當(dāng)數(shù)量耕地的同時(shí),生物技術(shù)取得了巨大的進(jìn)步,而生物技術(shù)對(duì)土地有替代作用[2]221,因?yàn)樯锛夹g(shù)的進(jìn)步可以提高單位耕地面積內(nèi)的糧食生產(chǎn)率。在中國(guó)可耕地減少的情況下,糧食生產(chǎn)從外延型向集約型轉(zhuǎn)變,是各種資源價(jià)格變化引起的資源的重新配置的結(jié)果。事實(shí)上,在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》問(wèn)題引起關(guān)注后,中國(guó)的糧食問(wèn)題不是嚴(yán)峻了,而是緩解了。作為傳統(tǒng)的糧食凈進(jìn)口國(guó),中國(guó)21世紀(jì)初一度成為小麥凈出口國(guó)。同時(shí),為了緩解谷賤傷農(nóng),強(qiáng)制性地減少供給,中國(guó)還在1999年開(kāi)始了退耕還林還草還湖的試點(diǎn),并于2002年全面啟動(dòng)。2003年-2006年我國(guó)糧食連續(xù)4年增產(chǎn),夏糧達(dá)到11381萬(wàn)噸[1],超過(guò)當(dāng)年的消費(fèi)需求。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從2006年8月20日起,對(duì)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)娜砍隹诩Z食全額免收鐵路建設(shè)基金,鼓勵(lì)出口。而且中國(guó)還從糧食受援國(guó)變成了援助國(guó)。以上的舉措從多方面表明,中國(guó)的糧食供應(yīng)不是變緊張了,而是緩解了。

同時(shí),經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使興修水利、加大農(nóng)業(yè)投資成為可能,而且化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給有了更大的保障。從糧食生產(chǎn)的約束條件來(lái)看,中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨著耕地、水資源減少等資源約束趨緊的局面,其中最嚴(yán)重的就是環(huán)境惡化、水資源短缺問(wèn)題。但中國(guó)地域遼闊,地球環(huán)境的變化也可能會(huì)給中國(guó)帶來(lái)積極影響,如近年來(lái)中國(guó)北方進(jìn)入豐水期,這將有利于遏制草原的沙漠化,同時(shí),中國(guó)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)的水利工程改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,如南水北調(diào)工程。隨著人口增加導(dǎo)致的糧食需求增加,供給進(jìn)一步偏緊,價(jià)格上漲,那么生產(chǎn)者可以加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入,提高單產(chǎn)是可能的,糧食供求可以在新的價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡,這是價(jià)格對(duì)資源的配置作用。

忽視技術(shù)的進(jìn)步因素和價(jià)格對(duì)資源的優(yōu)化配置,從而得出糧食緊張的結(jié)論是片面的、靜態(tài)的。按照目前總和生育率1.8預(yù)測(cè),2010年和2020年,中國(guó)人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億;人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后,達(dá)15億左右。2005年末,人口總數(shù)略超13億,自然增長(zhǎng)率為5.89‰[3],假設(shè)人口以此速度增加至2033年達(dá)到最高峰,并要求相應(yīng)的糧食增加速度,從近年的平均糧食增產(chǎn)速度來(lái)看,是完全有可能達(dá)到的。實(shí)際上,根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論和現(xiàn)代生育微觀經(jīng)濟(jì)理論[2]119-122,中國(guó)人口增長(zhǎng)率隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程將降低,中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將逐步降低;并且,隨著人民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變,飲食結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化,如疏菜、各種蛋白質(zhì)食品等將增加,直接食用糧食的收入需求彈性系數(shù)可能會(huì)降低,對(duì)糧食需求的增加速度可能會(huì)低于人口的增加速度,對(duì)糧食的需求可能會(huì)較人口提前出現(xiàn)下降。實(shí)際上,中國(guó)是有能力生產(chǎn)供國(guó)內(nèi)消費(fèi)的糧食的,即潛在的供給相對(duì)于需求基本是有保證的。

2.歷史將不會(huì)再現(xiàn)

1958至1960年3年間,我國(guó)糧食減產(chǎn)20%以上,人民因餓致死人口約有1000余萬(wàn)人[4]165-167,其后糧食供應(yīng)在改革開(kāi)放前都是嚴(yán)重短缺的,所以在人們的心理上有沉重的歷史陰影。三年自然災(zāi)害的原因是“三分天災(zāi),七分人禍”,是“”運(yùn)動(dòng)的直接后果[5]1021-1029。而長(zhǎng)期的糧食供應(yīng)短缺是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展資金密集的重工業(yè),從農(nóng)村提取了太多的農(nóng)業(yè)剩余,農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足而致。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家集中資源于國(guó)防工業(yè)和重工業(yè),農(nóng)業(yè)科研投入不足,同時(shí),從1957年的反“右派”斗爭(zhēng)到“”等歷次運(yùn)動(dòng)中,科技人員都是沖擊的對(duì)象,沒(méi)有正常的科研環(huán)境,所以改革開(kāi)放前生物技術(shù)進(jìn)步緩慢,對(duì)土地的替代作用難以顯現(xiàn)。而在當(dāng)時(shí)資本短缺、勞動(dòng)力豐富的情況下,因?yàn)闄C(jī)械的投入占用寶貴的資本,節(jié)約的是勞動(dòng)力,在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下更不經(jīng)濟(jì),理性的選擇只能是加大勞動(dòng)力的投入。由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,且勞動(dòng)成果與勞動(dòng)技能投入的不相匹配,由于強(qiáng)制的糧食交售制度,自己只能享受有限的勞動(dòng)成果等等制度束縛,勞動(dòng)者沒(méi)有最大化糧食產(chǎn)量的激勵(lì),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)的積極性不高,磨洋工,勞動(dòng)質(zhì)量低,雖然勞動(dòng)力數(shù)量投入大,但回報(bào)低,邊際產(chǎn)品甚至可能為負(fù)[6]37-38。在資本投入不足,勞動(dòng)者沒(méi)有工作的積極性的情況下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不足,糧食實(shí)行配給制,保證低水平的保障也就成為制度發(fā)展的必然邏輯。

當(dāng)前,生產(chǎn)技術(shù)條件和制度條件兩種約束均已改變,改革開(kāi)放前那種災(zāi)難和困難發(fā)生的歷史條件已經(jīng)完全不存在了,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和物質(zhì)保障提高條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落的可能性已經(jīng)很低了。首先,市場(chǎng)體制在我國(guó)已基本確立,市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,那種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,搞運(yùn)動(dòng),瞎指揮的現(xiàn)象不會(huì)再發(fā)生。其次,國(guó)民經(jīng)濟(jì)自1978年以來(lái)已經(jīng)翻了兩番,2006年GDP已接近21萬(wàn)億人民幣[1],國(guó)家有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究和對(duì)大江大河治理的投入。由于生物技術(shù)進(jìn)步,抗各種自然災(zāi)害的新品種不斷培育出來(lái),同時(shí),化肥等農(nóng)資生產(chǎn)極大發(fā)展,灌溉條件極大完善,這樣就保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定并逐步提高。再次,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型,市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格配置資源不會(huì)造成糧食的大量長(zhǎng)期短缺。完全競(jìng)爭(zhēng)理論中,廠商退出生產(chǎn)的條件是其收益低于其邊際成本[7]86-125。農(nóng)戶(hù)是生產(chǎn)單位,可以理解為廠商,投入糧食生產(chǎn)的要素包括:土地、勞動(dòng)力、種子、化肥、灌溉、機(jī)械服務(wù)等。因?yàn)閲?guó)家對(duì)耕地的嚴(yán)格保護(hù),不可能轉(zhuǎn)作其他非農(nóng)用途,所以土地的投入規(guī)模既不可能大幅度調(diào)整,也不能自由退出。同時(shí),因?yàn)槿狈Ω鞣N社會(huì)保障,農(nóng)村的老人、未成年人和婦女等將留守農(nóng)村,不能轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)。這些都是糧食生產(chǎn)的專(zhuān)用資產(chǎn),就是固定成本。糧食生產(chǎn)的邊際成本是種子、化肥、灌溉、機(jī)械服務(wù)等,只要糧食價(jià)格高于種子等邊際成本,其收益就可以除補(bǔ)充邊際成本外,部分彌補(bǔ)其固定成本,農(nóng)民家庭就不可能退出糧食生產(chǎn)。糧食價(jià)格的變化影響到的只是施化肥量、灌溉次數(shù)等可變成本,影響單產(chǎn),但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力仍然得以保持,而這也正是價(jià)格配置資源的表現(xiàn)。最后,在微觀層次上,雖然有剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移,但不會(huì)造成糧食生產(chǎn)能力的下降。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì),第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè),工資報(bào)酬也明顯高于農(nóng)業(yè),所以勞動(dòng)力會(huì)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。但當(dāng)前城市和農(nóng)村分隔的體制使農(nóng)民的養(yǎng)老等基本社會(huì)保障還依賴(lài)于土地,所以農(nóng)民不可能大面積棄耕,而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用機(jī)械替代勞動(dòng)力就成為現(xiàn)實(shí)的選擇。農(nóng)機(jī)服務(wù)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下內(nèi)生的帕累托優(yōu)化。和交易成本決定企業(yè)的存在和邊界一樣,分散生產(chǎn)、規(guī)模小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)民每戶(hù)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)是不經(jīng)濟(jì)的(也不是每戶(hù)都有購(gòu)置農(nóng)機(jī)的資本)。大量的青壯年農(nóng)民外出就業(yè)后,在收獲等農(nóng)業(yè)集中用工季節(jié),用農(nóng)機(jī)服務(wù)來(lái)替代勞動(dòng)力,既節(jié)約了農(nóng)民往返城市、農(nóng)村的費(fèi)用,農(nóng)機(jī)服務(wù)的費(fèi)用也遠(yuǎn)低于因農(nóng)誤工的機(jī)會(huì)成本,所以農(nóng)機(jī)服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民的必然選擇,這種選擇滿足了工業(yè)生產(chǎn)用工的穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)服務(wù)在農(nóng)民外出打工的情況下有廣闊空間,同時(shí),國(guó)家為購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)民提供補(bǔ)貼,所以以大型農(nóng)機(jī)為資本,提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的農(nóng)民也應(yīng)運(yùn)而生。為降低農(nóng)機(jī)服務(wù)的交易成本,國(guó)家也努力為農(nóng)機(jī)跨地域服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù)的交易成本低,可以替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中集中的季節(jié)性勞動(dòng)力需求,這樣農(nóng)業(yè)為第二、三產(chǎn)業(yè)提供大量的勞動(dòng)力剩余時(shí),就不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成糧食生產(chǎn)的滑坡,反而促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這與在“”時(shí)因大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向重工業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)糧食嚴(yán)重減產(chǎn)的后果截然不同。

二、適度從國(guó)外進(jìn)口糧食是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和減輕兩種資源壓力的需要

中國(guó)人多地少的資源稟賦狀況決定了中國(guó)應(yīng)該部分進(jìn)口糧食。中國(guó)的土地資源相對(duì)于勞動(dòng)力更為稀缺,而一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、加拿大、澳大利亞等)地廣人稀,勞動(dòng)力較土地稀缺,并且人口老化、減少可能使勞動(dòng)力緊張的形勢(shì)進(jìn)一步加劇。在這種情況下,各自發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),中國(guó)從國(guó)外適度進(jìn)口糧食是符合中國(guó)和國(guó)際糧食出口大國(guó)雙方的利益的。中國(guó)可以發(fā)揮勞動(dòng)力富裕的優(yōu)勢(shì),在人民群眾物質(zhì)需求日益豐富的條件下,生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型的蔬菜等,而對(duì)資本、土地密集型的糧食通過(guò)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口來(lái)解決。

糧食生產(chǎn)需要土地和水資源,而我國(guó)是土地和水資源短缺的國(guó)家。通過(guò)增加施肥量而掠奪性地加大糧食產(chǎn)量,會(huì)使土地板結(jié),土壤的持續(xù)生產(chǎn)能力受到影響;而為了保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而增大水資源的投入,會(huì)使我國(guó)水資源緊張的局面更加惡化,影響工業(yè)用水、生活用水,甚至?xí)铀侪h(huán)境沙漠化。長(zhǎng)期超過(guò)自然資源承受能力的糧食生產(chǎn)是對(duì)土地和水資源的耗竭性使用,而進(jìn)口糧食實(shí)際上就是進(jìn)口土地和水資源。通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力密集型出口產(chǎn)業(yè),并適度進(jìn)口糧食,可以發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力豐富的資源稟賦優(yōu)勢(shì),減輕土地和水資源的壓力。

三、中國(guó)適度從國(guó)外進(jìn)口糧食不會(huì)影響國(guó)際糧食貿(mào)易格局

1.中國(guó)的糧食生產(chǎn)基本能滿足需求,對(duì)國(guó)外的進(jìn)口需求只是邊際需求

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)進(jìn)口小麥在100萬(wàn)噸左右,只占我國(guó)生產(chǎn)小麥的1%,而且,有一些是為了緩和國(guó)際貿(mào)易順差的矛盾進(jìn)口的。在正常情況下,我國(guó)的糧食進(jìn)口不會(huì)對(duì)國(guó)際上的糧食價(jià)格產(chǎn)生太大的影響,從而不會(huì)對(duì)其他糧食進(jìn)口國(guó)帶來(lái)不利影響。

2.中國(guó)的糧食問(wèn)題不會(huì)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響國(guó)際市場(chǎng)的交易情況表明,中國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中,糧食問(wèn)題不會(huì)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。近年來(lái),伴隨著中國(guó)迅速工業(yè)化,我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)資源的依存度越來(lái)越高,國(guó)際市場(chǎng)投資者也津津樂(lè)道國(guó)際原油、有色金屬等商品價(jià)格快速上漲中的“中國(guó)因素”。但是,在國(guó)際市場(chǎng),所有工業(yè)化所必需的不可再生的原材料價(jià)格迅速上漲的同時(shí),可再生的商品價(jià)格幾乎沒(méi)有發(fā)生太大變化。如銅在2006年一年的時(shí)間里,國(guó)際定價(jià)中心倫敦金屬交易所的銅期貨價(jià)格從3000多美元/噸上漲到8000多美元/噸,倫敦布倫特原油期貨價(jià)格也從40美元/桶上漲到最高76美元/桶,而同期小麥、棉花等商品的國(guó)際權(quán)威期貨中心的價(jià)格是在箱體之間震蕩,并沒(méi)有創(chuàng)出新高。這表明,由于糧食具有可再生的特點(diǎn),中國(guó)的糧食需求可以通過(guò)國(guó)際間的資源優(yōu)化配置來(lái)解決。

四、糧食安全問(wèn)題不等于流通問(wèn)題

在新中國(guó)的歷史上,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,資本向重工業(yè)集中,農(nóng)業(yè)要為工業(yè)貢獻(xiàn)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、外匯和資本剩余,這些制度因素導(dǎo)致糧食長(zhǎng)期短缺,在特殊歷史情況下,為解決糧食短缺問(wèn)題國(guó)家實(shí)施了糧食配給制度,壟斷糧食流通,由國(guó)家直屬的國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家承擔(dān)國(guó)家的糧食收儲(chǔ)任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本形成以后,要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)配置作用,國(guó)有糧食企業(yè)壟斷糧食流通既不經(jīng)濟(jì),也不合理。1998年審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明,截止到1998年5月,糧食系統(tǒng)的財(cái)務(wù)掛賬中,累計(jì)虧損1200億元,擠占挪用800億元,已經(jīng)成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)[8]。但由于路徑依賴(lài),國(guó)有糧食企業(yè)作為一個(gè)行業(yè)有自己的利益,糧食流通體制改革直接損害了其利益,其往往以歷史上的作用和糧食安全作為維護(hù)其利益的借口。糧食生產(chǎn)既有嚴(yán)格的農(nóng)田保護(hù)制度,又有市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo),不可能因流通體制的改革而影響糧食安全,打破糧食流通壟斷,在國(guó)家政策性糧食企業(yè)掌握一定糧源的情況下,鼓勵(lì)多種成分企業(yè)參與糧食流通,是減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),提高流通效率的有效手段,不會(huì)影響糧食安全。

五、糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收的作用不大,但給國(guó)家財(cái)政增加了很大負(fù)擔(dān)

自從改革開(kāi)放以來(lái),首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,吸收了大量的農(nóng)民剩余勞動(dòng)力,之后是外資企業(yè)迅速發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的崛起,這些企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),沒(méi)有維持社會(huì)穩(wěn)定的特殊義務(wù),所以用工不考慮身份上的差別,同時(shí),大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因其農(nóng)業(yè)戶(hù)口而社會(huì)保障要求不高,數(shù)量巨大近乎無(wú)限供給而競(jìng)爭(zhēng)激烈,成本低廉,相當(dāng)部分就被吸收到這些企業(yè)就業(yè);同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,基建規(guī)模巨大,建筑業(yè)需要大量的勞動(dòng)力;另外,一些門(mén)檻較低的城市服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),因其又苦又累而報(bào)酬又低的特征而不為城市居民所接受,這些行業(yè)就對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放了。在以上種種非農(nóng)就業(yè)情況下,農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入所占比例持續(xù)顯著下降,許多農(nóng)村非農(nóng)收入已超過(guò)農(nóng)業(yè)收入。

因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因,中國(guó)糧食的商品率比較低,如小麥不足40%。在小麥生產(chǎn)第一大省河南省,人均耕地大部分地區(qū)只有一畝略強(qiáng),按平均單產(chǎn)350公斤計(jì)[9],每人以一畝耕地計(jì),可售商品小麥也只有140公斤,每公斤價(jià)格上漲0.1元,每人只增加可支配收入14元,顯然,這對(duì)農(nóng)民的生活改善是杯水車(chē)薪,而這已經(jīng)是半年的勞動(dòng)成果了,但價(jià)格上漲對(duì)國(guó)家財(cái)政、城市低收入者來(lái)說(shuō),已經(jīng)是不堪重負(fù)了。所以,通過(guò)糧食漲價(jià)來(lái)提高農(nóng)民收入是不可能的。原因是農(nóng)民太多,而消費(fèi)者數(shù)量少,對(duì)少數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),通過(guò)糧食漲價(jià)來(lái)提高多數(shù)生產(chǎn)者的收入將增加一個(gè)巨大的支出負(fù)擔(dān),即使生產(chǎn)者收入的增加是為數(shù)甚微的。勞動(dòng)者的日工資已經(jīng)大約為40元,農(nóng)民多一天的非農(nóng)就業(yè)就可以補(bǔ)償將近半年的辛苦勞作的價(jià)格上漲,所以拓寬農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道,消除農(nóng)民的各種就業(yè)歧視,應(yīng)成為當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題的方向。從國(guó)際上來(lái)看,農(nóng)民問(wèn)題都是工業(yè)化過(guò)程中通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)解決的,中國(guó)也不能例外。無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看,在農(nóng)業(yè)里面解決農(nóng)民問(wèn)題,永遠(yuǎn)也不可能真正解決農(nóng)民問(wèn)題。

在非農(nóng)就業(yè)逐步增加,非農(nóng)收入比例超過(guò)農(nóng)業(yè)收入的情況下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不但不會(huì)影響糧食生產(chǎn),而且有利建設(shè)和諧社會(huì),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支持。有些人在強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題時(shí),隱含著要將農(nóng)民束縛在土地上的命題。這是與中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展要求背道而馳的,既犧牲了國(guó)家利益,也犧牲了農(nóng)民利益,不利于國(guó)家的穩(wěn)定,不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

六、糧食問(wèn)題成為戰(zhàn)略問(wèn)題的根源在于臺(tái)海問(wèn)題

由于資源稟賦的不同,中國(guó)有進(jìn)口糧食的潛在需求,美國(guó)等西方國(guó)家有出口糧食的能力和要求,各取所需,互惠互利,在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,本來(lái)是不需要擔(dān)心糧食安全問(wèn)題的。但糧食確實(shí)有可能在特定的情況下成為戰(zhàn)略物資,成為中美之間,或者中國(guó)與西方之間的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不在于經(jīng)濟(jì)上的原因,而在于政治上的原因。

當(dāng)前,中國(guó)大陸尚未與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。只要一日不統(tǒng)一,就有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),以武力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的可能。美國(guó)為維護(hù)其世界霸權(quán),不愿看到中國(guó)的完全統(tǒng)一和崛起,但隨著中國(guó)軍事實(shí)力和綜合實(shí)力的加強(qiáng),其介入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)也是難以承受的,所以,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)制裁,斷絕對(duì)我國(guó)的糧食供應(yīng)則是非常可能的。而在世界上,有能力大規(guī)模供應(yīng)中國(guó)這樣大國(guó)糧食的國(guó)家基本上是美、加、澳、歐等西方國(guó)家,一旦其結(jié)成聯(lián)盟,拒絕向中國(guó)出口糧食將會(huì)對(duì)大陸構(gòu)成較大影響,這才是我國(guó)要力保糧食自給安全的原因。

但隨著中國(guó)的和平崛起并逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系,美國(guó)不得不接受中國(guó)成為其利益攸關(guān)方這個(gè)現(xiàn)實(shí),并考慮中國(guó)的核心利益。在這種情況下,其加強(qiáng)與中國(guó)的溝通,防止臺(tái)獨(dú)將其拖入泥潭成為美方的關(guān)切,臺(tái)海局勢(shì)緩和是大方向。不顧經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際情況,不計(jì)成本地要保證糧食自給自足是不明智的,也會(huì)加大與美國(guó)等糧食出口國(guó)的摩擦。

綜上,中國(guó)的糧食安全基本上是有保障的,農(nóng)民問(wèn)題與糧食問(wèn)題沒(méi)有必然聯(lián)系,糧食問(wèn)題不應(yīng)該成為把農(nóng)民限制在農(nóng)村的理由,也不應(yīng)該成為行政干預(yù)糧食市場(chǎng)的理由。