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1種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題和困難

1.1種子市場(chǎng)的監(jiān)管難度大近些年來(lái)，種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，而且準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，這就導(dǎo)致種子的整體質(zhì)量下降，魚(yú)龍混雜，什么樣的種子都可以上市交易，給農(nóng)戶(hù)的選擇及種子管理部門(mén)的監(jiān)管都帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。由于種子準(zhǔn)入門(mén)檻不高，沒(méi)有對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)、文化知識(shí)及資金、場(chǎng)地等進(jìn)行限制，所以使一些不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都進(jìn)入種子市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，只要賺錢(qián)，什么樣的種子都敢賣(mài)，假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生，給農(nóng)戶(hù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。再有一些商戶(hù)，對(duì)種子包裝隨意更改，一些種子各項(xiàng)指標(biāo)在包裝袋上印錯(cuò)、漏印、涂改等現(xiàn)象普遍存在。貨源渠道千差萬(wàn)別，種子質(zhì)量參差不齊，以次充好，給種子市場(chǎng)監(jiān)管造成很大壓力和難度。

1.2種子質(zhì)量和非質(zhì)量問(wèn)題難以分清由于農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺及在種子選用及農(nóng)藥使用上產(chǎn)生的問(wèn)題，很難分清是種子質(zhì)量問(wèn)題還是其他問(wèn)題時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)都會(huì)歸結(jié)到種子質(zhì)量上，引起群體上訪。在實(shí)際生產(chǎn)中，病蟲(chóng)害、農(nóng)藥、天氣等等都可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如一些農(nóng)藥的使用，除草劑的噴灑都會(huì)產(chǎn)生影響，如果使用方法不對(duì)，對(duì)作物的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，造成減產(chǎn)甚至絕收，這些情況，往往專(zhuān)家也很難說(shuō)服農(nóng)戶(hù)，給調(diào)節(jié)工作帶來(lái)難度。

1.3種子案件難調(diào)查、難取證、難處理現(xiàn)在種子生產(chǎn)單位多數(shù)是與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行“訂單”制種，制種單位提出規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)管，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販往往與農(nóng)戶(hù)私自進(jìn)行交易，從農(nóng)戶(hù)手中直接購(gòu)進(jìn)雜交種，然后再貼簽進(jìn)行銷(xiāo)售，這種非法套購(gòu)雜交種子的行為，給種子生產(chǎn)單位造成巨大損失，種子管理部門(mén)也難以進(jìn)行查處。現(xiàn)在種子經(jīng)營(yíng)者眾多，對(duì)市場(chǎng)的搶奪十分激烈，很多商販為了爭(zhēng)奪資源，直接走到農(nóng)戶(hù)家中進(jìn)行兜售，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一旦發(fā)生糾紛，很難取證，而且如果銷(xiāo)出的是假種，也很難認(rèn)定，按規(guī)定必須經(jīng)過(guò)權(quán)威現(xiàn)場(chǎng)鑒定確認(rèn)并出具報(bào)告，種子部門(mén)才能進(jìn)行查處，而大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請(qǐng)鑒定，不愿交鑒定費(fèi)。

2種子市場(chǎng)管理的對(duì)策及建議

2.1加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)政府部門(mén)要配合種子管理部門(mén)進(jìn)行種子管理法規(guī)及種子知識(shí)的宣傳教育，通過(guò)現(xiàn)代高科技的媒介形式進(jìn)行宣傳推廣，提高各級(jí)干部及農(nóng)戶(hù)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，知法懂法，能用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，提高種子方面的知識(shí)，在購(gòu)種選種時(shí)，避免上當(dāng)受騙，避免造成損失。

2.2建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量種子準(zhǔn)入制度是保證種子質(zhì)量的一道門(mén)檻，包括商品種子準(zhǔn)入和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。種子準(zhǔn)入是凡進(jìn)入市場(chǎng)的種子必須要有合格的檢驗(yàn)證書(shū)，建立強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，對(duì)種子流通入市進(jìn)行質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)，保證流通環(huán)節(jié)的種子都能合格。種子經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，就是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行審定，在資金、設(shè)施、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等條件有所要求，提高種子經(jīng)營(yíng)者的入市標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于種子的退市也要進(jìn)行制度管理，對(duì)于一些不合格的種子進(jìn)行退市處理，銷(xiāo)售出去的進(jìn)行召回，鑒定不合格的種子要按規(guī)定進(jìn)行處理，避免二次流入市場(chǎng)，違法經(jīng)營(yíng)者要實(shí)行重罰，清退出市。

2.3建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)利益和經(jīng)營(yíng)者利益之間要有個(gè)平衡，農(nóng)戶(hù)利益受損失可以及時(shí)得到賠付，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)自救，建立種子保險(xiǎn)是不錯(cuò)的方式，這樣在發(fā)生種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)暫時(shí)無(wú)力賠付，可以由保險(xiǎn)公司先行解決，再由保險(xiǎn)公司與相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施追償，這樣能最大程度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者的利益都得有保護(hù)，減少糾紛的處理難度。

2.4加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)日常監(jiān)管、提高監(jiān)管能力種子管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的任務(wù)，要健全和完善管理體系，還要建設(shè)一支高效、嚴(yán)厲的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督管理，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者定期進(jìn)行檢查，堅(jiān)決打擊假冒偽劣種子的出現(xiàn)，凈化種子市場(chǎng)，確保農(nóng)戶(hù)的利益不受侵害，發(fā)現(xiàn)一件處理一件，大案要案實(shí)行掛牌督辦，公開(kāi)通報(bào)和曝光案件查處結(jié)果，切實(shí)起到震懾作用。

作者：李盛澤單位：集安市種子管理站