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近年來，國內(nèi)外銀行業(yè)因行為操作風險導致重大資金損失的案件很多，觸目驚心，嚴重威脅著銀行和客戶的資金安全。這些案件的共同點就是銀行內(nèi)控不健全，缺乏應(yīng)有的行為制約機制。因此，對操作風險的防范在銀行內(nèi)控制度建設(shè)及落實中占有舉足輕重的地位。

操作層面人員的現(xiàn)狀

對有權(quán)人的控制力度存在缺陷。目前，內(nèi)部控制普遍存在控下不控上的情況，對主要負責人和操作管理層的約束控制主要依靠其覺悟和道德上的約束。而且，在操作過程中信息的披露很不透明，銀行的管理人員往往處于信息壟斷的優(yōu)勢地位。這樣，在既無外在的控制又無自我約束的情況下，一旦價值觀偏離軌道，就很容易發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，最終導致操作層面上的失控甚至是銀行經(jīng)營和生存的危機。

基層操作人員法紀、制度觀念淡薄?；鶎硬糠謫T工沒有充分認識防范操作風險的重要性，重視對業(yè)務(wù)的拓展，輕視對業(yè)務(wù)的安全管理，有章不循現(xiàn)象時有發(fā)生。如授權(quán)管理中越權(quán)辦事，大額存取款業(yè)務(wù)未經(jīng)主管授權(quán)審批，對重要空白憑證和印章保管不嚴、交接不銜接，少數(shù)網(wǎng)點內(nèi)部往來管理不嚴格，對賬不符合規(guī)定等。

基層網(wǎng)點操作人員素質(zhì)不高、責任心不強。部分員工對新業(yè)務(wù)的學習滯后，對業(yè)務(wù)流程理解不深、不透，專業(yè)水平低，致使產(chǎn)生了許多風險隱患。如內(nèi)部往來業(yè)務(wù)核算及對賬不合規(guī)，未按規(guī)定使用印、押、證，業(yè)務(wù)對賬未堅持雙人對賬的原則，柜員操作認證卡保管、使用、注銷存在漏洞，有的柜員掩碼設(shè)置不按要求等。

員工強制休假制度和定期輪換制度未落實。人事管理中不能做到定期或不定期地調(diào)整相關(guān)重要崗位人員，使其職務(wù)行為之中存在較大風險。

操作風險形成的原因

基層網(wǎng)點操作風險的形成一般說都有其客戶原因和主觀原因。具體表現(xiàn)在：

1、監(jiān)督檢查不到位。管理層檢查流于形式，沒有查出或糾正操作中存在的問題。一是各種類型的檢查太多太雜，基層行、網(wǎng)點疲于應(yīng)付；二是檢查從內(nèi)容、方式方法、操作程序、整改到處理都不夠規(guī)范，存在很大的隨意性；三是檢查人員大多是從各行臨時抽調(diào)，素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，檢查沒有權(quán)威性，無法真正達到檢查、整改的效果。

2、業(yè)務(wù)培訓不到位。由于部分柜員素質(zhì)達不到要求，又未及時參加新業(yè)務(wù)培訓，造成操作人員對新業(yè)務(wù)不熟悉，潛藏著風險隱患?！?/p>

3、制度執(zhí)行不到位。制度是員工行為的準則和業(yè)務(wù)操作的規(guī)范，一切活動都要嚴格按照制度的規(guī)定執(zhí)行。但是不少員工缺乏遵守制度的觀念和風險防范意識，往往有章不循、麻痹大意，加大了操作風險。

4、對操作風險重視不夠。部分員工風險意識淡薄，缺乏對操作風險的足夠認識。

5、思想教育不到位。在少數(shù)基層行，教育說起來重要，抓起來熱鬧，往往停留在表面，沒有真正深入下去，對職工的思想政治工作缺乏針對性和有效性，尤其對職工“八小時”以外的活動失去控制。有的明明知道有不良表現(xiàn)，但就是沒人去管。

6、短期行為嚴重。許多營業(yè)機構(gòu)目光局限于完成考核任務(wù)，甚至不惜冒著違規(guī)操作的風險以實現(xiàn)短期業(yè)績。許多員工在操作崗位，卻被迫承擔了大量營銷任務(wù)。

制度本身存在一些問題。管理行沒有對現(xiàn)行制度定期進行整合，致使有些制度不夠精細、有些制度過于理想化、有些制度沒有與業(yè)務(wù)發(fā)展同步修訂，從而使制度可操作性差，某些關(guān)鍵控制點的規(guī)定存在遺漏，制度之間不能很好地銜接，甚至有的規(guī)定相互矛盾等。

缺乏保證制度執(zhí)行的機制。一些單位對內(nèi)部控制執(zhí)行情況既沒有檢查監(jiān)督，又沒有相應(yīng)的獎懲措施，內(nèi)部控制制度成為墻上擺設(shè)和—紙空文。

構(gòu)筑操作風險管理長效機制

實踐證明，應(yīng)加快構(gòu)筑操作風險管理長效機制。風險控制和商業(yè)銀行自身發(fā)展密不可分，貫穿于銀行經(jīng)營管理的全過程，只要是與人員相關(guān)的業(yè)務(wù)，都存在著操作風險。同時，隨著金融體制改革的深化和金融市場開放程度的不斷提高，我們面臨的風險也將與日俱增。未來的競爭，其核心是風險管理水平的競爭，操作風險更是首位。要防范和化解操作風險點，就必須去認識、研究。要抓住風險點，逐個剖析，搞清原因，采取措施，對癥下藥。因此，構(gòu)筑操作風險管理長效機制非常重要。

加強對操作風險的前瞻性研究。銀行操作風險具有隱蔽性、智能性、職務(wù)性、突發(fā)性和破壞性。隱蔽時使人不知不覺，突發(fā)時讓人措手不及。要掌握其分布狀態(tài)、特征及走向，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，聽?。骸€員工意見，分析風險要害點，定期交流情況。特別是對新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的管理要加強研究，找出隱患，分析原因，更新技術(shù)，完善制度，總結(jié)經(jīng)驗。

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。對于管理高層：一是實行職權(quán)的分解，避免形成大權(quán)獨攬和越權(quán)、專權(quán)；建立和完善決策機制，對重要干部的任免、重要業(yè)務(wù)的決策和大額資金的運用要通過科學的論證、集體決策；二是健全民主監(jiān)督制度，明確同級監(jiān)督的權(quán)利和程序，建立健全民主評議、職工參與管理的民；主監(jiān)督機制；三是實行權(quán)力的公開，提高權(quán)力運行的透明度，使權(quán)力在行使的過程中得到廣泛的監(jiān)督。

對基層管理者：一是嚴把選拔關(guān)，二是按照規(guī)定進行交流、輪換，預(yù)防違紀違法行為和團體欺騙行為的發(fā)生。

建立和規(guī)范操作流程。要逐步建立一套有效的風險控制制度體系，如激勵機制和風險控制獎懲制度等，并定期考評。同時把各項制度繪制成清晰的工作流程圖，讓每個人都能一目了然地知道辦事程序，能夠?qū)⒐ぷ餍纬傻暮媒?jīng)驗固化下來，并且通過流程圖能比較容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的不足之處和風險點，從而有助于內(nèi)部控制的持續(xù)改進。

建立系統(tǒng)和完整的風險控制制度，避免政出多門或救火式制度?！熬然鹗健敝贫韧荒芊婪兑寻l(fā)生過的風險，而對未發(fā)生的風險則考慮不足，這樣的制度體系無論在內(nèi)容上還是形式上，都缺乏系統(tǒng)性和完整性，沒有科學的分類，甚至不同制度之間存在矛盾或重疊的現(xiàn)象。另外，制度太多也加大了執(zhí)行的壓力。為此，應(yīng)建立一套規(guī)范的制度制定程序和形式規(guī)范，使各項制度形成系統(tǒng)性和完整性，發(fā)揮制度在有效防范和控制風險中的權(quán)威性。

切實加強人員管理。要堅持以人為本，要把人的管理放在管理的突出位置上，把人作為管理的出發(fā)點，重視人的作用，充分發(fā)揮工作積極性。首先，加強員工思想教育，提高全員防范操作風險意識，增強各級管理者和員工執(zhí)行操作風險管理的自覺性。其次，切實落實崗位輪換和強制休假制度，并且實行對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵人物的突擊性審計。第三，要合理改革員工考核辦法，把風險控制作為考核的重要標準之一。第四，加大對新業(yè)務(wù)的培訓力度，防止員工在業(yè)務(wù)處理中因“無知”而造成業(yè)務(wù)上的風險。

建立健全監(jiān)督體制。一是要努力提高檢查人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，選拔業(yè)務(wù)精、能力強的員工充實監(jiān)督隊伍。二是要從實際出發(fā)，制定和完善管理檢查辦法，充分調(diào)動檢查人員的積極性。三是要提高監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和效率，加快運用現(xiàn)代信息技術(shù)的步伐，對存在的風險隱患要監(jiān)督整改過程和注重整改后的效果。