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“特種勞動(dòng)防護(hù)用品”是整個(gè)勞動(dòng)防護(hù)用品的一部分，為什么稱為“特種勞動(dòng)防護(hù)用品”，因?yàn)樗姆雷o(hù)性能好壞直接危機(jī)到勞動(dòng)者的生命安全與健康。為此，我國(guó)政府在80年代末，將一些直接危機(jī)勞動(dòng)者生命安全與健康的防護(hù)產(chǎn)品，既特種勞動(dòng)防護(hù)用品（19種）納入生產(chǎn)許可管理。并在生產(chǎn)比較集中的省份成立了“勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)站”，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品使行跟蹤檢驗(yàn)，為保障勞動(dòng)者的生命安全與健康奠定了基礎(chǔ)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供了技術(shù)支持。

一、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2002年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關(guān)專家，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了復(fù)查。復(fù)查工作按各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)認(rèn)可項(xiàng)目進(jìn)行，主要對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置文件、計(jì)量認(rèn)證、人員資格、質(zhì)量保障體系、檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄、檢驗(yàn)設(shè)備的配置、精密度及檢驗(yàn)人員的實(shí)際操作水平和掌握標(biāo)準(zhǔn)程度等情況進(jìn)行了實(shí)地考察。全國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)18家，檢驗(yàn)隊(duì)伍不足200人。第一批通過(guò)復(fù)審的有13家，還有5家機(jī)構(gòu)在整改過(guò)程中。通過(guò)復(fù)審總結(jié)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在如下問(wèn)題：

1．規(guī)模小

自80年代末成立至1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一直隸屬勞動(dòng)部門——既安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部門。由于1998年以來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的幾次變動(dòng)，給勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大沖擊。有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)歸屬不明，人員流失，原由的設(shè)備被擱置，檢驗(yàn)面積被擠占，有個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)占地面積不到100平米，人員只有3~4人，嚴(yán)重的影響了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，甚至有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)至今無(wú)法開展工作。

2．設(shè)備陳舊

我國(guó)的勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國(guó)家投資設(shè)立的，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于國(guó)家公益性全額撥款事業(yè)單位，人員的工資、設(shè)備的更新都有資金渠道。1998年機(jī)構(gòu)改革后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了變化，由原來(lái)的全額撥款公益性事業(yè)單位，改制為自收自支或差額撥款的事業(yè)單位。使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員的工資、檢驗(yàn)手段的更新都要靠檢驗(yàn)收費(fèi)來(lái)解決，而我國(guó)現(xiàn)階段沿用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是1996年國(guó)家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——既公益性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為此，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本屬于虧損狀態(tài)，不能維持檢驗(yàn)工作的正常運(yùn)行。

3．虧損嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)有的18家勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，分布在全國(guó)在15個(gè)省，在復(fù)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于任務(wù)不飽滿，人員沒(méi)活干的狀態(tài)。具統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)近千家，產(chǎn)值約150億元人民幣。這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品出廠，國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定必須按批量、周期進(jìn)行檢驗(yàn)才能進(jìn)入使用領(lǐng)域，如各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照特種勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，現(xiàn)有的18家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)應(yīng)該是相當(dāng)飽滿的，那為什么會(huì)出現(xiàn)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)不滿的情況呢？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身又沒(méi)有資金支持，監(jiān)督檢驗(yàn)越多，虧損越嚴(yán)重，所以有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了抽而不檢，出賣“安鑒證”的現(xiàn)象。

4．內(nèi)部管理不嚴(yán)

在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在內(nèi)部管理松弛，崗位責(zé)任不明確，責(zé)任心不強(qiáng)，檢驗(yàn)報(bào)告的“三級(jí)”審核不嚴(yán)，檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范，原始記錄不原始，抽樣、檢驗(yàn)、接待人員分不開等現(xiàn)象，直接影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公正、科學(xué)、權(quán)威性的形象。

5．自制設(shè)備多

由于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更新檢驗(yàn)設(shè)備資金缺乏，不能滿足檢驗(yàn)要求，為此，就自己制作檢驗(yàn)設(shè)備，這些設(shè)備國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定，給特種勞動(dòng)防護(hù)用品的防護(hù)性能留下了隱患。

二、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

針對(duì)這次復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就個(gè)人觀點(diǎn)提出如下建議：

1．盡快提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家體制的改革，國(guó)家不可能將檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重新納入80年代的管理模式。為此，政府主管部門、物價(jià)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定檢驗(yàn)隊(duì)伍，改善檢驗(yàn)手段，保證勞動(dòng)者生命安全與健康。

2．更新檢驗(yàn)設(shè)備

檢驗(yàn)設(shè)備的先進(jìn)與否是直接影響勞動(dòng)防護(hù)用品防護(hù)性能的高低，隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)保護(hù)用品的進(jìn)口貿(mào)易也隨之加大。如我國(guó)的檢驗(yàn)設(shè)備與國(guó)際不能接軌，將直接影響勞動(dòng)防護(hù)用品的進(jìn)出口貿(mào)易，其結(jié)果出口難，進(jìn)口容易。出口難，是因?yàn)槟愕臋z驗(yàn)手段落后，無(wú)法按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不能按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求提高產(chǎn)品的防護(hù)性能，這樣會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)造成假象，自認(rèn)為自己的產(chǎn)品防護(hù)性能很好，不去追求提高，久而久之就失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口容易，是因?yàn)槟阒荒苡寐浜蟮臋z驗(yàn)手段進(jìn)行檢驗(yàn)，給進(jìn)口產(chǎn)品提供了有空可鉆的機(jī)會(huì)，使一些防護(hù)性能低下的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。它不僅會(huì)沖擊我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品市場(chǎng)，而且也會(huì)危機(jī)勞動(dòng)者的生命安全與健康，給我國(guó)安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)隱患。為此，國(guó)家應(yīng)盡快解決更新檢驗(yàn)設(shè)備專項(xiàng)資金，改善檢驗(yàn)手段，提高我國(guó)的檢驗(yàn)水平。

3．提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)的高低直接反映在檢驗(yàn)水平上，我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)大多制定于20世紀(jì)80~90年代，現(xiàn)急需修訂，有的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，非常不利于我國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，政府主管部門應(yīng)組織人力、資金加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，使我國(guó)的勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高勞動(dòng)防護(hù)用品的技術(shù)含量，保障使用者的生命安全與健康。

4．提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的運(yùn)行機(jī)制大多是靠主管部門下達(dá)任務(wù)，往往存有依賴思想，政府給多少任務(wù)就干多少，沒(méi)任務(wù)就停業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，那種“等、靠、要”思想是要不得的，必須破除。應(yīng)堅(jiān)定不移的樹立自我發(fā)展意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，以自己的檢驗(yàn)強(qiáng)項(xiàng)為重點(diǎn)，拓寬檢驗(yàn)市場(chǎng)。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的素質(zhì)，科學(xué)、公正的態(tài)度提高自身的知名度，在發(fā)展中壯大自己的檢驗(yàn)隊(duì)伍，擴(kuò)大檢驗(yàn)規(guī)模。

5．加大監(jiān)管力度“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

政府主管部門應(yīng)加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)程序，檢驗(yàn)規(guī)則。第一，每年組織一次檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)比對(duì)實(shí)驗(yàn)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第二，規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行“安鑒證”印制、發(fā)放制度，杜絕個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只抽不檢，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)出賣“安鑒證”整錢的現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，資格審查。

總之，我國(guó)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，現(xiàn)有檢驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地、人員、思想意識(shí)很不適應(yīng)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)展需要，應(yīng)引起政府主管部門的重視。