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摘要闡述在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)建立和健全安全生產(chǎn)管理自我約束和激勵機制，應(yīng)該在安全生產(chǎn)的方針目標(biāo)、組織機構(gòu)、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、全員安全素質(zhì)和設(shè)備本質(zhì)安全化六大要素方面下功夫，指出了企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理的方法和途徑。

關(guān)鍵詞企業(yè)安全管理機制要素

AboutSixElementsinEstablishingandPerfectingtheSelf-Restricted

andSelf-ImpelledMechanismofSafetyManagementinanEnterprise

WangDengwenYangHongxuPanYucunXueJikui

(Dept.ofSafety&EnvironmentProtection,ShengliPetroleumAdministration)

AbstractInordertoestablishandperfectaself-restrictedandself-impelledmechanismofsafetymanagementinanenterpriseundermarketeconomy,greateffortshouldbeexertedonsixelements,i.e.goalsofthepolicy,organization,rulesandregulation,supervisionandinspection,safetyqualityofthestaff,andsafetyoftheinstallation.Methodsandwaystoimprovethesafetymanagementinanenterprisearealsosuggested.

Keywords：EnterpriseSafetyManagementMechanismElement

1引言

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)逐步成為有法人產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體和市場競爭主體，獨立承擔(dān)職業(yè)危害風(fēng)險，承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，就必須建立安全生產(chǎn)管理的自我約束和激勵機制。企業(yè)只有明確其中的要素，調(diào)整好各要素之間的關(guān)系，理清安全工作的思路，采取針對性的措施，才能使安全生產(chǎn)管理取得事半功倍的效果。

2安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)

2.1樹立正確的安全生產(chǎn)觀念和意識

人的安全生產(chǎn)的思想、觀念和認(rèn)識水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)觀念，認(rèn)識安全是發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的保障，是生產(chǎn)經(jīng)營永恒探索的主題。加強安全管理，增加安全投入，提高企業(yè)科學(xué)管理水平，杜絕事故，改善勞動環(huán)境，建立良好、穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，就能調(diào)動職工的積極性、增強凝聚力，能夠樹立企業(yè)良好形象，給企業(yè)帶來直接和間接的經(jīng)濟效益。特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“安全第一”的思想和人民生命高于一切的觀念。

2.2明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)方針

企業(yè)要認(rèn)真貫徹主席對安全生產(chǎn)的重要指示和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，堅持全員、全過程、全方位、全天候抓安全管理的原則，堅持全員參與，標(biāo)本兼治，長抓不懈，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障職工生命和國家財產(chǎn)的安全，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。

2.3實施安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理

企業(yè)要根據(jù)國家安全法規(guī)的要求和生產(chǎn)特點，制定切實的安全生產(chǎn)目標(biāo)。如杜絕哪些事故？千人死亡率、千人重傷率、萬元經(jīng)濟損失等目標(biāo)控制到什么程度？在安全管理上，工程項目的“三同時”完成情況、安全技措經(jīng)費的投入情況、技措項目的完成情況，鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備的注冊、登記、檢驗情況，以及安全教育等應(yīng)有明確的要求。

企業(yè)要將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解，縱向到底、橫向到邊，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。班組的目標(biāo)應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，無違章、無隱患、無事故。

企業(yè)在下年度初要將上年的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實施情況，進行評價考核，評選表彰安全生產(chǎn)先進單位、優(yōu)秀安全管理部門、優(yōu)秀安全管理者、優(yōu)秀安全工作者、先進安全員、安全模范職工等，獎勵對安全工作有突出貢獻的單位和職工。采取階段目標(biāo)與大目標(biāo)管理相結(jié)合的方法，激勵安全生產(chǎn)工作的開展。

3安全生產(chǎn)組織機構(gòu)

為保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，必須有合理而有效的安全組織機構(gòu)，為安全生產(chǎn)決策、指令的實施提供必要的組織保證。

3.1組織機構(gòu)層次

遵循服從任務(wù)、民主管理、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)利對應(yīng)、精干高效、分工協(xié)作、層次適度、分級管理的原則，建立安全的組織機構(gòu)。以三個層次為好，戰(zhàn)略規(guī)劃層、戰(zhàn)術(shù)計劃層、運行管理層。

3.2橫向組織機構(gòu)

隨著企業(yè)經(jīng)營與管理、多謀與善斷、決策與監(jiān)督的逐步分離，橫向安全生產(chǎn)組織機構(gòu)一般應(yīng)建立四個系統(tǒng)。

安全生產(chǎn)決策系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，決定企業(yè)安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)及重大決策。企業(yè)安全工作決策的領(lǐng)導(dǎo)必須精干并具有很高的戰(zhàn)略決策能力和管理水平。

安全管理執(zhí)行系統(tǒng)。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，企業(yè)的各專業(yè)系統(tǒng)的負責(zé)人是本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的主要負責(zé)者，要抓好本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，執(zhí)行系統(tǒng)要精干、高效、忠實和實干，執(zhí)行各項安全生產(chǎn)指令一絲不茍。

安全監(jiān)督系統(tǒng)。各級安全部門、安全員根據(jù)決策系統(tǒng)的安全指令對執(zhí)行系統(tǒng)和所屬單位進行監(jiān)督，以保證執(zhí)行安全指令確切無誤。還要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。

安全咨詢系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)專家組或參謀部，負責(zé)重大事故隱患評估、重大或疑難事故的調(diào)查、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置的安全評價，項目的風(fēng)險預(yù)測和工程項目的“三同時”監(jiān)督，幫助領(lǐng)導(dǎo)做好安全決策。

4安全規(guī)章制度建設(shè)

安全規(guī)章制度是以文字的形式對各項生產(chǎn)操作和管理工作的規(guī)范作出規(guī)定，這是全體職工的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，是實現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。安全規(guī)章制度要遵循管理原理，特別是系統(tǒng)原理和封閉原理。企業(yè)要堅持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓規(guī)章制度的落實。

4.1落實安全生產(chǎn)“一崗一責(zé)制”

安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的重要組成部分，是企業(yè)各項安全規(guī)章制度的核心。它是建立在反映生產(chǎn)實際和固有規(guī)律的基礎(chǔ)上的，是連接每項安全工作與每位職工的紐帶，是使企業(yè)安全管理工作進入自我調(diào)節(jié)的軌道。制定安全生產(chǎn)的“一崗一責(zé)制”，要有完整的科學(xué)內(nèi)容和較高的權(quán)威性，體現(xiàn)分級管理、分線負責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則，解決“干什么”和“達到什么程度”的問題，力求做到定量化、程序化，具有可操作性、針對性，責(zé)任清楚、落實到人。由職代會討論通過，由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人批準(zhǔn)和安全生產(chǎn)“一崗一責(zé)制”，嚴(yán)格考核，獎懲嚴(yán)明，促使各級、各部門各司其職，各負其責(zé)。

安全生產(chǎn)是“一把手工程”，各級行政一把手即安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對本單位的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，在職代會上做出承諾，親自抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核、重大事故隱患整改、安全技措計劃和“三同時”的落實，為職工提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工作場所和勞動防護用品。

4.2落實安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織干部、職工學(xué)習(xí)、貫徹國家、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)各項標(biāo)準(zhǔn)制定各崗位的操作規(guī)程，使職工明確安全標(biāo)準(zhǔn)要求，工人做到按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)操作，干部做到按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，減少或避免不安全的行為。

4.3建立和完善行之有效的安全規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)該建立和完善自身的安全生產(chǎn)管理規(guī)定。其中包括：組織機構(gòu)、責(zé)任制、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、事故處理、獎勵與處罰等內(nèi)容；并實行安全生產(chǎn)在雙文明評比中的一票否決、領(lǐng)導(dǎo)承包安全生產(chǎn)要害部位、違章與隱患連帶責(zé)任管理制度等；根據(jù)新設(shè)備、新工藝和新情況，不斷完善操作規(guī)程，積極總結(jié)、推廣安全管理的典型經(jīng)驗。

5安全監(jiān)督檢查

有力的安全監(jiān)督檢查是落實安全規(guī)章制度的保障。企業(yè)要堅持“有規(guī)必依，違章必糾”，充分發(fā)揮安全監(jiān)督、工會、職工代表、監(jiān)察部門的作用，反“三違”，除隱患，滅事故?！爱?dāng)賞者，雖仇必錄，當(dāng)罰者，雖父子不舍”；“賞不忘士卒，罰不忘將帥”，賞罰分明。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和職工在精神上、物質(zhì)上以及信息方面的多層次需要，有針對性地采取不同的激勵方式，調(diào)動大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.1加強常規(guī)安全監(jiān)督檢查

企業(yè)基層單位要認(rèn)真做好干部值班檢查、崗位巡檢、交接班檢查等。原始檢查記錄要真實、準(zhǔn)確。由各專業(yè)系統(tǒng)負責(zé)組織本系統(tǒng)的安全檢查。企業(yè)每年組織的綜合性安全生產(chǎn)大檢查，以一至兩次為宜，作為對所屬單位安全生產(chǎn)工作的評價性檢查。加強安全監(jiān)督檢查應(yīng)實行書面報告制度，以便落實檢查人、受檢人、整改人的責(zé)任。

5.2加強現(xiàn)場安全監(jiān)察

企業(yè)要加大現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察力度，以施工現(xiàn)場、崗位等為重點，進行隨機抽查、夜查，特別是工業(yè)動火，重大設(shè)備搬遷等重點施工和作業(yè)。通過提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，改善安全監(jiān)察隊伍的監(jiān)察手段，提高安全監(jiān)察水平。

5.3加強安全生產(chǎn)要害部位（單位）的安全監(jiān)督管理

對安全生產(chǎn)的要害部位，在認(rèn)真落實各項安全規(guī)章制度的同時，應(yīng)推行多級監(jiān)控、管理方法，有計劃地配備由安全工程師擔(dān)任的上級派駐的安全監(jiān)督員，督促其嚴(yán)格管理，完善防范措施，制訂突發(fā)性災(zāi)害和事故的應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)每年要對安全生產(chǎn)要害部位（單位）進行一次普查，系統(tǒng)分析安全生產(chǎn)情況，對照安全標(biāo)準(zhǔn)安排檢查事故隱患和管理上的問題，認(rèn)真做好整改。

5.4嚴(yán)肅事故管理監(jiān)察

堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，嚴(yán)格按“三不放過”的原則，及時報告、統(tǒng)計、調(diào)查、處理事故，對事故責(zé)任者不姑息、不遷就，按章處理，或依法追究?；虿扇≌匍_反事故現(xiàn)場會、主要負責(zé)人上臺檢查、領(lǐng)事故警告牌(黑牌)等形式向公眾曝光，形成嚴(yán)格事故管理的氣氛。

6全員安全素質(zhì)

提高全體職工的安全意識和文化素質(zhì)，使職工懂得高效能地安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。有計劃、有針對性地對職工進行培訓(xùn)是提高全員安全素質(zhì)的重要途徑。安全宣傳教育工作要以人為中心，以安全科學(xué)為依據(jù)，以安全文化為引導(dǎo)，通過開展形式多樣、生動活潑的教育宣傳活動，達到教育人、警示人、鼓舞人、激勵人的目的。企業(yè)的決策人、操作人、監(jiān)督人的安全素質(zhì)提高和達標(biāo)是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵。

6．1提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全素質(zhì)

對企業(yè)各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)，要進行安全培訓(xùn)，依法持證上崗。通過規(guī)定的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)課程，也可通過自學(xué)或聽專家講座等，掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力。

6．2提高崗位操作人員的安全素質(zhì)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變安全工作的觀念和思路，變“自上而下”為“自下而上”，千方百計地提高崗位操作人員的安全素質(zhì)，突出班組在安全管理中的主體地位，為班組編輯各類《班組安全生產(chǎn)工作記錄本》，把有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)知識、事故案例等內(nèi)容提煉出精華，貫穿到實際操作中，做到簡潔、明了、易操作、實用性強，為班組開展好安全活動、建立自我管理機制服務(wù)。班組通過自我教育、檢查、約束、警戒，提高職工的安全素質(zhì)，使其自覺抵制不安全行為，辯識和整改事故隱患，吸取事故教訓(xùn)，積極主動地給自己創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。同時，堅持全員安全教育，三級安全教育、特種作業(yè)人員安全教育要做到100％。在技工學(xué)校、職業(yè)高中等逐步增設(shè)安全課程。

6．3提高安全監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)

企業(yè)要確立安全監(jiān)督人員的地位和權(quán)力，提高隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜的安全要害部門，要逐步配備安全工程師。企業(yè)要選送合適的安全人員，到大學(xué)深造。認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)驗，積極與國際接軌，組織開展勞動保護與安全科學(xué)技術(shù)活動，對安全監(jiān)督員要實行安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全管理等系統(tǒng)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全監(jiān)督工作水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，滿足企業(yè)發(fā)展和市場競爭對安全生產(chǎn)的要求。對新增的安全專職人員，嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。

7設(shè)備本質(zhì)安全化

在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運轉(zhuǎn)，是十分重要的方面。要使生產(chǎn)設(shè)備的性能達到安全運轉(zhuǎn)的要求，一旦發(fā)生故障，系統(tǒng)中的自動保護、自動調(diào)節(jié)、緊急停車裝置等能夠發(fā)揮作用，使事故得到有效地控制。設(shè)備及其體系的本質(zhì)安全化是安全生產(chǎn)的重要保證。

7．1抓好設(shè)備管理，消除設(shè)備本身缺陷

企業(yè)要完善設(shè)備、設(shè)施的安全防護裝置，加強設(shè)備、設(shè)施的安全檢測、檢驗，鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備注冊登記率要達到100％，并做好檢測、檢驗工作。抓好大機組、大設(shè)備的維護保養(yǎng)及安全部件的管理，對新購置設(shè)備安全防護裝置的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，提高設(shè)備本質(zhì)安全化水平。

7．2推動安全科技進步

依靠科技進步是搞好安全生產(chǎn)的根本出路。企業(yè)要把安全科技納入全局科技規(guī)劃，加強安全科技交流，推廣成果，做好安全科技項目的論證、立項、研究、鑒定等工作，制定《安全科技工作規(guī)定》，重獎有突出貢獻的安全科技工作者，培養(yǎng)安全科技帶頭人，大力開發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)技術(shù)。

7．3治理事故隱患，落實安全技措經(jīng)費

企業(yè)要完善隱患整改制度，開展隱患評估，建立重大事故隱患治理專項基金。對治理隱患要計劃、資金、責(zé)任、進度“四落實”；抓好“三同時”；對工程項目從可行性研究到投產(chǎn)，全過程安全監(jiān)督；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序組織工程的設(shè)計、施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工建設(shè)的工程監(jiān)理和第三方監(jiān)督，確保新建、改建、擴建工程投產(chǎn)后，符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，不留新的事故隱患。

8結(jié)束語

勝利油田是有20余萬名職工的國有特大型企業(yè)，自1985年推行《勝利油田安全生產(chǎn)特別管理規(guī)定》以來，不斷建立和完善油田的安全生產(chǎn)管理自我約束和激勵機制，自我管理、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展，取得了連續(xù)13年安全生產(chǎn)的好成績。

筆者認(rèn)為，企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)管理自我約束和激勵機制，是企業(yè)謀求發(fā)展的內(nèi)在需要，確立正確的指導(dǎo)思想和方針目標(biāo)是做好安全生產(chǎn)工作的前提，建立合理、有效的組織機構(gòu)是實現(xiàn)目標(biāo)的組織保證，健全安全規(guī)章制度是實施有效管理的依據(jù)，進行有力的安全監(jiān)督檢查是落實規(guī)章制度的保障，提高全員安全素質(zhì)是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，堅持設(shè)備本質(zhì)安全化是搞好安全生產(chǎn)的根本途徑之一。

作者單位:勝利石油管理局安全環(huán)保處“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

參考文獻

［1］勝利石油管理局1999年安全生產(chǎn)工作要點，1999．1.

［2］閃淳昌同志在國家安全生產(chǎn)工作改革與發(fā)展研討會議上的講話，1998．9.

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