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前言

本文將給出關(guān)于中國政治體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議。原本打算日后生活安定，把這些政策和它們的政治、經(jīng)濟(jì)以及哲學(xué)理論基礎(chǔ)，完整地，作為一個理論體系，系統(tǒng)地寫出來。但我剛剛看到，目前中國正在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策可能會帶來極其嚴(yán)重的社會和政治經(jīng)濟(jì)問題，甚至直接威脅到共和國的安全。由于這種問題的嚴(yán)重性和迫切性，所以這里不得不先推出與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會最關(guān)切的兩項(xiàng)政策，建議中國政府再次啟動中國農(nóng)村社會的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革。

這兩項(xiàng)政策如能得到實(shí)施，中國社會將會出現(xiàn)十一屆三中全會后的那種局面，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性互動狀態(tài)，整個中國經(jīng)濟(jì)體系在這種良性互動中進(jìn)入一個相當(dāng)長的穩(wěn)定快速的增長期，與以前不同的是，這一過程甚至可能會持續(xù)三十年至五十年，并且影響更為深遠(yuǎn)。

本文下面部分首先對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況作出一些分析，指出其中可能存在的各種問題和隱患，第二部分簡要介紹一下這兩項(xiàng)政策的理論分析，之后則給出這兩項(xiàng)政策，并論述這些政策的意義和可能帶來的影響。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)狀況分析

在見識張五常經(jīng)濟(jì)理論之前，就中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策我一直心存疑惑，為什么在清理完三角債以后，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得非常健康的情況下實(shí)行現(xiàn)在的這種經(jīng)濟(jì)政策？前幾天在網(wǎng)上看到一些文章，說有個叫張五常的人對中南海的經(jīng)濟(jì)政策有非常的影響，為了把問題搞清楚，就在網(wǎng)上找了一些他的文章看了一遍。

我不知道網(wǎng)上的傳言是不是真的，但是中國現(xiàn)在實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的各種現(xiàn)象來看，與他的理論非常吻合。如果真的確有其事，那么從他那輕率得讓人難以置信的理論看，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策如果繼續(xù)實(shí)施下去，那么它給中國造成的危害，與89年之前的中國經(jīng)濟(jì)政策相比，問題要嚴(yán)重得多。

張五常的經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)質(zhì)上就是源自西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)自由主義。這種經(jīng)濟(jì)自由主義就是通過犧牲工人的權(quán)益，允許企業(yè)自由雇傭和解雇工人，放手讓企業(yè)自由競爭，以提高企業(yè)的競爭力來促進(jìn)和刺激社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把競爭所帶來的壓力全部轉(zhuǎn)嫁到工人頭上。而中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策，國有企業(yè)股份化、破產(chǎn)制度、工人下崗制度等等，無一不是這種錯誤的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的真實(shí)寫照。

我不知道中央決策機(jī)構(gòu)是如何相信了這個政策建議的，也許主要是著眼于企業(yè)競爭力，完善市場機(jī)制和刺激經(jīng)濟(jì)增長等多方面的考慮，才選擇了這項(xiàng)政策。在西方發(fā)達(dá)國家推行這一政策，并不會造成特別大的危害，但是在社會保障體系還沒有建立健全，法制不完善，市場體制還沒有完成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還非常薄弱和官僚機(jī)構(gòu)腐敗成風(fēng)的人口大國推行這一政策，無異于拿整個中華民族和共和國的命運(yùn)作賭注。

問題在于，中國國有和公有制企業(yè)，它們的效率低下，貪污腐敗等各種問題，并不是工人產(chǎn)出效率不高的原因所造成，也不是公有制企業(yè)固有的弊端所決定。中國公有制企業(yè)的問題，主要還是出在私有上，即公有制企業(yè)名義上的公有和實(shí)際私有，長期公有和短期私有的矛盾上。這一矛盾不解決，無論是下崗制度、破產(chǎn)制度和股份制度都不能從根本上解決國有企業(yè)的諸多問題，而實(shí)際上只是把那種矛盾所產(chǎn)生的惡果轉(zhuǎn)嫁到職工和百姓身上，加劇了社會的兩極分化。根本達(dá)不到推行此項(xiàng)政策所預(yù)想的那種真正完善企業(yè)健康機(jī)制和刺激經(jīng)濟(jì)增長的要求。

實(shí)行這項(xiàng)政策，在缺乏社會創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)管理水平落后，矛盾沒有解決的情況下，企業(yè)只能通過解雇工人，盡量使用廉價(jià)勞動力來提高它的運(yùn)行效率，增強(qiáng)它的市場競爭力。但是由于上面所說的矛盾沒有解決，貪污腐敗和效率低下的根子依然存在，過不了多久，企業(yè)又會回到以前那種低效狀態(tài)。使得整個企業(yè)陷入一種惡性循環(huán)中。解雇，利潤提高，貪污腐敗，效率降低，再解雇，利潤再提高，再貪污腐敗......，直至企業(yè)完全破產(chǎn)，職工完全失業(yè)。這種情況一旦發(fā)生，立即會在中國社會產(chǎn)生巨量的無法消化的失業(yè)人口，由于社會保障體系根本上還沒有建立健全，這些失業(yè)人口會隨著競爭的企業(yè)對更低廉勞動力的雇傭，快速滑向生存線邊緣。同時，更為低廉的農(nóng)村勞動力向城市大量涌入，使得城市人口的就業(yè)壓力不斷加劇，這些會給中國帶來極大的社會問題。

在農(nóng)村，也由于主要勞動力的流失，再加上地方腐敗勢力的盤剝，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于一種停滯和退化狀態(tài)，無法再給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供市場動力。并且，無論是進(jìn)行西部大開發(fā)還是進(jìn)行赤字預(yù)算，最終都不能真正解決上面提到的問題，甚至可能會帶來更大的隱患。

這種自由主義經(jīng)濟(jì)政策如果不停止，隨著事態(tài)的繼續(xù)惡化，那么，整個中國的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，與89年那時相比，恐怕要嚴(yán)重得多，甚至可能惡化到不可收拾的局面。

本文下面的部分將給出兩項(xiàng)政策建議，通過這兩項(xiàng)政策建議，啟動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，喚醒中國農(nóng)村所蘊(yùn)藏的無比巨大的產(chǎn)業(yè)和市場潛力，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全新的動力，補(bǔ)救當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策所帶來的各種社會和經(jīng)濟(jì)問題。這兩項(xiàng)政策，其中一項(xiàng)是關(guān)于政治體制的改革，另一項(xiàng)則是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革。這兩項(xiàng)政策的直接思想來源還是關(guān)于解放后的社會主義中國的建國思想，同時也吸收了西方的一些政治和經(jīng)濟(jì)思想部分。以下逐一介紹。

政治體制改革理論簡介

東方的中央集權(quán)思想和西方的民主思想在實(shí)際生活中一直沖突的一個焦點(diǎn)就是選舉權(quán)。在東方政治制度中，各級行政官員的任免是由上級來決定，而在西方政治制度里面，則是由該行政職位下的公民通過投票來決定官員人選。這兩種政治制度似乎非常對立，不可調(diào)和，但事實(shí)并非如此。

圍繞著選舉權(quán)展開分析，我們知道，在東西方的選舉過程中，共涉及到了兩個人和兩股勢力。其中兩個人是指上一任官員和新上任官員，兩股勢力則是指該行政職位的上級官員或機(jī)構(gòu)和該行政職位管轄下的公眾。

因此，在整個選舉活動過程中，無論是東西方，實(shí)際上都涉及到了兩種權(quán)力的行使，這兩種權(quán)力分別就是上一任官員的罷免和新任官員的舉任。我們看到，在西方政治制度中，上一任官員的罷免權(quán)實(shí)際上是自動行使，而在一個穩(wěn)定的中央集權(quán)制度中，一般來說，官員的職位都被保留，也就是說罷免權(quán)被無形取消。

實(shí)際生活中，無論東西方的政治制度，都存在著自己的缺陷。在中央集權(quán)制度里，一般政權(quán)由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，所以總會存在各種腐敗現(xiàn)象。當(dāng)中央有一項(xiàng)政策要通過這個機(jī)構(gòu)實(shí)施時，往往由于各級行政官員在行使職權(quán)時不受監(jiān)督，這些政策在推行過程中就出現(xiàn)各種各樣的變質(zhì)現(xiàn)象，政策實(shí)際上并沒有得到真正執(zhí)行。尤其是底層官吏的腐敗，會導(dǎo)致政權(quán)機(jī)構(gòu)與公眾的對立，直接威脅著整個政權(quán)的存在基礎(chǔ)。中國歷代王朝的更迭，其根本原因都出在這里。而西方政治制度，卻由于任免權(quán)完全下放，根本無法形成類似東方的行政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大手段，從而各種社會問題也不能從根本上得到解決。尤其對現(xiàn)在的中國，這種行政機(jī)構(gòu)可以說是能解決中國農(nóng)村問題的唯一手段，市場機(jī)制解決不了農(nóng)村問題。

但是，從上面的分析可以看到，以前的選舉權(quán)是由罷免權(quán)和舉任權(quán)構(gòu)成，也就是說這種選舉權(quán)是可以分割的，所以完全可以通過選舉權(quán)的分割行使來給出一種新的政治體制。這種新的政治體制能夠?qū)F(xiàn)存的這兩種政治制度的優(yōu)點(diǎn)兼收并蓄，同時摒棄它們各自的缺點(diǎn)。

中國有兩句話，結(jié)合起來可以恰如其分地說明新的政治制度：“相馬還須伯樂”，“群眾的眼睛是雪亮的”。從這兩句話來看，伯樂（上級），一般而言，識人經(jīng)驗(yàn)更豐富，大局觀更強(qiáng)，同時也是行政上的需要，更適宜行使舉任權(quán)；而群眾對上一任官員的政績更有切身體會，更有發(fā)言權(quán)，因而更適宜行使上一屆官員的罷免權(quán)。

新的政治制度具有以下一些原則：一，把人事罷免權(quán)下放，真正由群眾掌握，由群眾投票表決；二，上層機(jī)構(gòu)保留舉任權(quán)和行政罷免權(quán)。其中，人事罷免權(quán)必須得到切實(shí)行使，也就是說，如果一個官員被群眾投票罷免，則下一任期內(nèi)堅(jiān)決不能平級或越級使用；其次，即使一個官員在群眾的投票中沒有被罷免，上級依然可以根據(jù)他對各項(xiàng)政策的執(zhí)行程度，考慮是否進(jìn)行行政罷免，舉任新的人選。這樣就構(gòu)成了一種與東西方政治體制都不同，但優(yōu)點(diǎn)兼收并蓄的新的民主集中制度。

在這種民主集中制度下，由罷免權(quán)所致，各層腐敗分子和平庸官員的清理工作一直進(jìn)行，保證了整個行政機(jī)構(gòu)的廉潔高效，同時，在罷免權(quán)的監(jiān)督下，官員的危機(jī)感甚至比西方民主制度下更為強(qiáng)烈，整個中央集權(quán)行政機(jī)構(gòu)與以前相比，運(yùn)作起來更為自如，能夠徹底貫徹中央政府各種政策的真正意圖。這樣民主集中制度下的廉潔高效的中央集權(quán)行政機(jī)構(gòu)，是西方民主制度不可能具有的，最能體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的強(qiáng)大社會手段，這種手段在貧窮和落后的國家里是解決西方政治制度下完全無力解決的各種社會問題的必須手段。

隨著新的民主集中制的提出，也從理論上化解了東西方政治思想沖突的一個核心矛盾，為中國的東西方政治和經(jīng)濟(jì)等社會理論界的各種思想的融合，提供了一個現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。也為政治思想斗爭陣地向西方世界轉(zhuǎn)移，為馬克思主義在世界的傳播提供了一個現(xiàn)實(shí)的條件。此外，新的民主集中制的實(shí)施，通過不斷地?fù)Q血工作，會使共和國政權(quán)完全扎根于人民群眾的基礎(chǔ)之上，為共和國政權(quán)的長期穩(wěn)定和中國社會的長治久安從制度上筑下了無比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在本文中提出這種新的政治制度，它的最迫切的任務(wù)，主要還是為啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供必須的政治條件。沒有這種政治條件的保證，下文的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就絕不可能得到貫徹執(zhí)行，那么，整個中國的經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)行的情況下，就可能再也無法找到自己的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)了。

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革理論簡介

中國現(xiàn)在的諸多問題，如人口問題、經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題等等，歸根到底就是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題不解決，所有的這些問題就不可能從根本上得到解決。實(shí)際上，無論是西方社會還是社會主義各國，都有自己的農(nóng)民問題解決方案，但大都不適合中國國情。

早期以英國為首的資本主義國家解決農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要途徑就是圈地運(yùn)動，利用資產(chǎn)階級的力量剝奪農(nóng)民的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民變成無產(chǎn)階級工人。而美國在把印第安人殺得差不多以后，個體農(nóng)莊實(shí)際上已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)化的雛型，之后向工業(yè)化國度不存在解決農(nóng)業(yè)人口的問題。這兩種血腥的方式顯然不可能在中國實(shí)行。企圖直接通過市場機(jī)制來解決農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化問題也是不現(xiàn)實(shí)的。市場條件下，資金的流動都是為了尋求更高的利潤，而不是救苦救窮。中國現(xiàn)在的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，資金缺乏，管理不善，地方官僚十分腐敗，人口素質(zhì)低等等各種因素都表明，市場條件下，中國農(nóng)村根本就缺乏吸引資金流入所需要的基本物質(zhì)和人文條件，因此這條道路同樣走不通，改革以來的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。雖然十一屆三中全會后，中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了恢復(fù)性增長，但并沒有從根本上解決農(nóng)村問題，中國農(nóng)村沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。后來黨中央也作出了多方面的努力，如扶貧工作，科技下鄉(xiāng)等等，取得了一些成果，農(nóng)村貧困的狀態(tài)還是沒有得到徹底改變。

回過頭來，重新考察一下同志建國初期關(guān)于解決農(nóng)村問題的思路，既通過制度把農(nóng)民組織起來，進(jìn)行社會化大生產(chǎn)的模式，我們會有一些新發(fā)現(xiàn)。無論是斯大林的集體農(nóng)莊，還是的，在實(shí)踐上都是失敗的，這也導(dǎo)致了我們后來對這些模式的全部拋棄。但如果仔細(xì)研究一下其失敗的深層原因，我們會發(fā)現(xiàn)，這些模式在當(dāng)前的情況下，具有十分巨大的應(yīng)用價(jià)值，其中包含的合理內(nèi)容甚至可以說是解決中國農(nóng)民問題的唯一道路。

中國的制度失敗的真正原因，并不完全是這種制度絕對不合理，主要還是在于，當(dāng)時共和國擁有的生產(chǎn)力水平?jīng)]有達(dá)到這種制度所要求的高度，不具備這種制度所要求的各項(xiàng)條件。要使中國的農(nóng)業(yè)從現(xiàn)在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)朝社會化生產(chǎn)方面發(fā)展，至少需要具備以下條件：人才，管理，資金，技術(shù)和市場機(jī)制。而這些在當(dāng)時的中國幾乎所有條件都不具備，推行的唯一力量只有強(qiáng)大的中央行政手段。而這些條件的缺乏，使得中國的，無法與當(dāng)時的實(shí)際農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，不能進(jìn)行有效地分工，進(jìn)行社會化生產(chǎn)合作。所以，即便實(shí)行了這種制度，農(nóng)村勞動還只是停留在簡單合作的方式上，大家一起播種，一起收割，這在管理不善的情況下，即使與小農(nóng)生產(chǎn)方式相比，效率也更為低下。

但是，在第二代，第三代以鄧小平，為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的增強(qiáng)，人才培養(yǎng)，技術(shù)儲備，市場機(jī)制，管理經(jīng)驗(yàn)等各方面都得到了極大發(fā)展。盡管中國農(nóng)村目前還非常落后，但是從中國各方面情況來看，啟動農(nóng)村社會化生產(chǎn)改革的人才，資金，技術(shù)和市場條件已經(jīng)具備。在市場機(jī)制不力的情況下，中央政府完全可以通過強(qiáng)大的行政手段，向農(nóng)村輸送行政和管理型人才，同時加大資金和政策傾斜力度，利用農(nóng)村的勞動力和資源優(yōu)勢，啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，由管理型人才帶動，通過市場機(jī)制，逐步向中國農(nóng)村輸送企業(yè)經(jīng)濟(jì)型和科技型人才，由此培育整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和市場，使得農(nóng)村快速地朝產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)在這種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動下，會再一次出現(xiàn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的局面。而由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化潛力十分巨大，這會讓整個中國經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，一直都處在一種健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

政策建議

一取消現(xiàn)在的農(nóng)村選舉試點(diǎn)工作，在縣、鎮(zhèn)、村各級行政機(jī)構(gòu)切實(shí)推行新的民主集中制制度

現(xiàn)在的農(nóng)村選舉試點(diǎn)工作，由于人選基本上都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，素質(zhì)上得不到保證，不能從根本上解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會問題。并且還會造成領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是民選的，就不服從上級命令，不貫徹中央和上級各項(xiàng)政策等諸多問題。

在農(nóng)村推行民主集中制，目前還要保持城市各級行政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。這主要是因?yàn)椋鞘懈骷壭姓C(jī)構(gòu)的效率對農(nóng)村改革的影響不是特別大，另外，全面推行這種政治制度更會對社會造成過于劇烈的影響。所以建議目前保持城市政府機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，暫不進(jìn)行這種政治制度改革，維持現(xiàn)狀，集中精力搞好農(nóng)村的建設(shè)工作。

在農(nóng)村，鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)的罷免權(quán)應(yīng)全部下放，由群眾全權(quán)行使，同時選舉產(chǎn)生村、鎮(zhèn)委員會，監(jiān)督首長責(zé)任制下的村、鎮(zhèn)日常行政管理工作?？h級領(lǐng)導(dǎo)的罷免權(quán)由縣人民代表大會行使，但縣人大代表應(yīng)由在全縣公開選舉產(chǎn)生，除了保證共產(chǎn)黨員占多數(shù)以外，不應(yīng)過多預(yù)設(shè)其它條件。

盡管新的民主集中制是非常良性和溫和的，但在目前的農(nóng)村推行，產(chǎn)生的震動恐怕還是非常巨大，甚至一鍋端的情形都有可能發(fā)生。所以建議相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門一方面加強(qiáng)理論上的論證；另一方面在全國各省或某些省份的一些地區(qū)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)工作，以獲取實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，保證這種民主集中制穩(wěn)定安全地實(shí)行。

此項(xiàng)農(nóng)村政治體制改革，是進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的先決條件。如果它得不到切實(shí)貫徹執(zhí)行，那么，中央的任何政策可能最終又變成一場盤剝農(nóng)民和百姓的悲劇。

二提高待遇，向農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上輸送管理型人才，實(shí)行首長責(zé)任制，在罷免權(quán)的監(jiān)督下，由他們負(fù)責(zé)落實(shí)中央的農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略

這兩項(xiàng)政策一旦執(zhí)行，那么中國的管理、企業(yè)、市場和科技型人才等的需求量是十分巨大的。中國政府應(yīng)該盡快擴(kuò)大自己的人才庫，多方面加強(qiáng)各種人才的儲備，一方面，加大這些方面人才的招生力度，另一方面，那些部分素質(zhì)比較高的被罷免官員，在經(jīng)過教育和培訓(xùn)以后，也可以重新加以利用。

向農(nóng)村輸送的這些人才，應(yīng)該執(zhí)行國家的以下任務(wù)：

1切實(shí)執(zhí)行中央和上級的各項(xiàng)政策。

2通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就地消化農(nóng)村人口，以減輕城市人口的就業(yè)壓力。

3根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，結(jié)合實(shí)際，組織農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)和各種勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。

4建立健全農(nóng)村社會保障體系

5執(zhí)行國家的人口政策和環(huán)境政策。

6普及教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

要完成以上任務(wù)，這些人才應(yīng)具有以下素質(zhì)和條件：

1堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2熱愛社會主義祖國

3對中國的國情有充分的認(rèn)識

4對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民問題有非常清楚的認(rèn)識，明確自己的職責(zé)

5有較強(qiáng)的管理組織才能，掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識

6其它一些相關(guān)要求和素質(zhì)

三其它的相關(guān)政策措施

除了上面講到的以外，還應(yīng)加大對農(nóng)村的資金傾斜力度，發(fā)展農(nóng)村交通，通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)法制建設(shè)等。其它如貿(mào)易中心和科技中心等一些縣級配套單位和機(jī)構(gòu)也應(yīng)一一建立，已有的則加強(qiáng)管理，以降低農(nóng)業(yè)改革中的市場貿(mào)易和技術(shù)等各種成本。而城市的那些虧損非常嚴(yán)重的國有公有企業(yè)，也可以實(shí)行罷免監(jiān)督制度，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化。相關(guān)的這些政策和措施，也是保證農(nóng)村改革順利進(jìn)行的必要條件。

結(jié)語

利用強(qiáng)大的中央集權(quán)行政機(jī)構(gòu)推動中國農(nóng)村社會的改革，是中國社會主義優(yōu)越性的最好體現(xiàn)。在發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的問題上，中央和人民群眾的意愿是一致的。而落實(shí)了民主機(jī)制的民主集中制所形成的強(qiáng)大監(jiān)督力量是這個龐大的行政機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行這項(xiàng)事業(yè)的先決條件。這兩項(xiàng)政策得到切實(shí)推行以后，中國經(jīng)濟(jì)又會進(jìn)入一個長期的、更穩(wěn)定、更健康、更快速的增長階段。這對于改善人民生活和中華民族在世界的崛起，其意義和影響是不言而喻的。(公務(wù)員之家版權(quán)所有)