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問題一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制偏緊，創(chuàng)稅制體制未落到實(shí)處

以湘西州為例。目前我州普遍實(shí)行"超收分成、短收分擔(dān)、分級包干"體制，從執(zhí)行的情況來看:

一是體制不穩(wěn)定。各縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時原規(guī)定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實(shí)際幾乎每年都在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調(diào)整一次基數(shù)，大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產(chǎn)稅等大宗收入又實(shí)行單項(xiàng)分成。保靖縣對遷陵鎮(zhèn)1997年起基數(shù)2:8分成，1998年起基數(shù)4:6分成，1999年起基數(shù)又實(shí)行單項(xiàng)分成，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行收入上解、支出下?lián)?、年終結(jié)算。但從實(shí)施的結(jié)果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成款380萬元;永順縣1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元?；ㄔh1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入114·5萬元，年底結(jié)算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規(guī)范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權(quán)、事權(quán)不明確，責(zé)任不到位。

五是收入基數(shù)偏高。全州各縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)時，普遍采取以前3年實(shí)際完成教為基數(shù)，再確定一個遞增比例?，F(xiàn)行增長比例最低為5%，最高達(dá)20%，過高的比例，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。

問題二:鄉(xiāng)鈍甘域走設(shè)舉步單衣

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)步伐有所加快，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，"八五"期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關(guān)，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規(guī)劃。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財源建設(shè)規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實(shí)處。

三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產(chǎn)業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項(xiàng)投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個人和保運(yùn)轉(zhuǎn)，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經(jīng)費(fèi)，只有2%用于其他?？上攵斦糜谵r(nóng)村生產(chǎn)的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。

問題三:農(nóng)村稅收征自求·付費(fèi)輕鍵十分產(chǎn)宦

1、轉(zhuǎn)引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機(jī)關(guān)表按經(jīng)濟(jì)區(qū)域(行政)設(shè)立征管機(jī)構(gòu)，轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，形成了轉(zhuǎn)引、買賣稅收的"空間"。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保基數(shù)，確保任務(wù)，亦采取"協(xié)稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴(yán)重破壞了政府問的分配關(guān)系。

2、征管環(huán)境差，征管手段弱。農(nóng)業(yè)稅制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可操作性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅"有稅無地、有地?zé)o稅"現(xiàn)象普遍，造成上清下不清，特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權(quán)力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮(zhèn)一戶茶農(nóng)欠特產(chǎn)稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強(qiáng)制執(zhí)行也難到位，征收機(jī)關(guān)承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現(xiàn)象較為普遍?？煞譃閮煞N類型:一日先墊后補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成均街入庫目標(biāo)，在收入沒有實(shí)現(xiàn)的持況下暫肘墊交]年底再補(bǔ)。二日長期墊交。農(nóng)業(yè)稅空掛"越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預(yù)算外資金等各項(xiàng)暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規(guī)不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供不真實(shí)情況;再次是新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

4·費(fèi)大于稅，費(fèi)重稅輕。費(fèi)大于稅主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育費(fèi)附加和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)尊大于農(nóng)業(yè)稅。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅只有24萬元，而教育費(fèi)附加達(dá)納萬元;龍?zhí)舵?zhèn)教育費(fèi)附加20萬元，加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌8萬元，比農(nóng)業(yè)稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴(yán)重。在征收過程中，部門的費(fèi)易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉(xiāng)199年200m3的木材采伐指標(biāo)，"一金兩奸能全額收足，而木材特產(chǎn)稅收到不足2Om。

5、稅收征管權(quán)、責(zé)脫節(jié)。實(shí)行分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，但國、地稅收征管權(quán)力在主管部門，權(quán)、責(zé)脫節(jié)，這種矛盾的一個突出表現(xiàn)即稅收的大士流失。同村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務(wù)也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個空頭指標(biāo)，征收機(jī)關(guān)只認(rèn)上級部門的分配任務(wù)。例如:技箕鄉(xiāng)

地稅基數(shù)為6．7萬元，而地稅任務(wù)只有3．2萬元，齊抓共管實(shí)為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有支柱財源，稅源不穩(wěn)固，收入波動大。

問題四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字負(fù)債量，債務(wù)風(fēng)險已轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險

據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負(fù)債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負(fù)債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理函待加強(qiáng)

從檢查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，但是預(yù)算外資金管理松馳，沒有納入財政專戶管理，沒有實(shí)行綜合財政預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)管之外。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在賬面上有一定反映，但也只是到有關(guān)單位抄一抄數(shù)字，沒有真正管理起來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)工作也有待加強(qiáng)，如記賬不規(guī)范、財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、稅票隨意填開、財務(wù)處理不及時、會計檔案保存不全等現(xiàn)象普遍存在、會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化任重而道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共和國存在的這些問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展，影響了基層政權(quán)的鞏固。對此，我們必須引起高度重視，努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；調(diào)整財源建設(shè)思路，促進(jìn)財政收入的穩(wěn)定增長；完善政策機(jī)制，提高財政收入質(zhì)量；逐步處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。要努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中存的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政持續(xù)健康地發(fā)展。