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摘要：闡述了林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題，包括林業(yè)執(zhí)法多頭執(zhí)法、職能重合、機構(gòu)不健全等，并提出了治理對策，以期為林業(yè)行政執(zhí)法改革提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；治理對策

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針的確立，體現(xiàn)了依法治林的重要性，賦予了林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)更加神圣的使命。林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)跨越、持久發(fā)展的根本保障，是依法治林的關(guān)鍵所在?！稕Q定》將林業(yè)行政執(zhí)法作為林業(yè)的四項改革之一，說明目前林業(yè)行政執(zhí)法在相應(yīng)的環(huán)節(jié)已制約著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法改革勢在必行。

1林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.1多頭執(zhí)法，雜亂無序

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。由于這些單位大都是事業(yè)單位，辦案經(jīng)費得不到有效保障，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處涉林的各類林業(yè)行政案件，謀取不正當(dāng)利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴和權(quán)威。

1.2相關(guān)部門執(zhí)法職權(quán)重合

森林公安機關(guān)是國家公安機關(guān)派駐林業(yè)的一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權(quán)和森林法授權(quán)的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權(quán)，根據(jù)林業(yè)行政機關(guān)的委托，履行各自的職責(zé)。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權(quán)范圍行使行政處罰權(quán)的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不該屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標(biāo)準。有的單位為了本部門小團體的利益相互之間不是互相補臺，而是互相拆臺，不能形成合力，從而失去了戰(zhàn)斗保壘作用，不能夠起到嚴厲打擊違法犯罪活動的目的，從而失去了“嚴管林”的真正意義。

1.3縣級林業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構(gòu)提出初步意見后，由本行政主管部門負責(zé)人審查決定或集體討論決定。而實際中，因政府機構(gòu)改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構(gòu)，現(xiàn)行的林政股沒有確實起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準質(zhì)量降低。

2治理對策

2.1建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

2.2加強執(zhí)法制度建設(shè)

一是林業(yè)行政機關(guān)要建立首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關(guān)采取明查、暗訪，結(jié)合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導(dǎo)基層林政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理。

2.3完善執(zhí)法體系

一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。如通過稅制改革，將必須征收的行政事業(yè)費納入國家或地方稅收，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；要把好進入關(guān)，對執(zhí)法人員進行制度化的考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。三是要嚴格實行收支兩條線管理。堅決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象，執(zhí)法隊伍所需經(jīng)費全部由財政列支，不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源，也不得以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。