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實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向公共服務(wù)型政府發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是為了適應(yīng)市場(chǎng)化改革過程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府所提出的更高的要求，建設(shè)公共服務(wù)型政府模式，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。

公共物品是公共選擇學(xué)派、當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問題的過程中提出來的。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森的觀點(diǎn)：在理論上，市場(chǎng)機(jī)制可以有效地解決私人物品的供給和配置，但有一類物品的供給和配置市場(chǎng)機(jī)制則無能為力，而必須從稅收中通過預(yù)算支出加以解決。公共物品的供給方式之所以有別于私人物品，是因?yàn)樵谙M(fèi)方式和排他性上它有別于私人物品。公共物品對(duì)任何一種群體生活都是必需的，但由于其自身的特殊性，每一個(gè)人在享用這一物品時(shí)都會(huì)希望有別人來提供該公共物品而自己免費(fèi)使用（搭便車），而且，由于公共物品的非排它性，使這種“搭便車”成為了可能。另外，由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，這類物品應(yīng)免費(fèi)提供，然而，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來講，不能收回成本或是無法使自身利益最大化的行為都是不為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所接受的，從而也就造成了在一般情況下依靠私人力量和市場(chǎng)機(jī)制是不足以得到有效（及時(shí)和足量）的供給的。

公共物品的“公共”二字導(dǎo)致了私人機(jī)制在公共物品供給、經(jīng)營(yíng)管理上的困境，然而經(jīng)過西方國家自20世紀(jì)70年代以來在政府嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制來提供公共物品并取得了一定成就之后，我們認(rèn)為，公共物品的有效供給并非傳統(tǒng)理論認(rèn)為的市場(chǎng)在提供公共物品時(shí)存在著失靈那樣，其實(shí)政府也可以利用市場(chǎng)機(jī)制來供給公共物品。在經(jīng)歷了一系列艱苦的博弈之后，人們終于取得了這樣的一種共識(shí)：把公共物品、公共事務(wù)的管理權(quán)讓渡給一個(gè)公認(rèn)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)由它來統(tǒng)一向全體社會(huì)成員提供保護(hù)和服務(wù)，社會(huì)成員承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。于是，社會(huì)成員和公共權(quán)力之間就形成了一種類似市場(chǎng)交易的行為：前者納稅（付費(fèi)）購買后者提供的服務(wù)和保護(hù)。

一、西方社會(huì)公共服務(wù)模式的演變

20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域中市場(chǎng)力量的作用越來越大，一些原來由政府提供的準(zhǔn)公共物品，甚至純公共物品也轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)提供，從而在一定程度上動(dòng)搖了舊有市場(chǎng)失靈理論關(guān)于市場(chǎng)沒有辦法生產(chǎn)出具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。其原因主要有三：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)條件的改良，過去只能由政府提供的某些公共物品（例如電視臺(tái)）會(huì)以政府合同的形式由政府出資購買，由私人企業(yè)來供給服務(wù)而完成；二是政府在直接生產(chǎn)公共物品的過程中，常常會(huì)因不計(jì)成本和沒有競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致浪費(fèi)及低效率，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高；三是政府直接生產(chǎn)公共物品的模式由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，失去了優(yōu)勝劣汰機(jī)制對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的保障作用，從而導(dǎo)致公共物品供給質(zhì)量上的低下。

那么，政府在利用市場(chǎng)機(jī)制來供給公共物品上存在著哪幾種模式呢？通過總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，政府利用市場(chǎng)機(jī)制供給公共物品的模式主要有：

1．合約出租

合約出租是指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)交給在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的私營(yíng)企業(yè)來完成，政府主管部門與這些私營(yíng)企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之后，政府即支付合約規(guī)定的報(bào)酬。這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共物品，例如電力、電信等物品。政府通過公開招標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，將公共物品的生產(chǎn)成本壓低到合理的水平。

2．政府采購

政府采購是指政府直接向市場(chǎng)購買產(chǎn)品而不需要提前簽訂合約。各級(jí)政府為開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕矂趧?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場(chǎng)上為公共部門購買商品和勞務(wù)。通過這種形式，政府可以在保證質(zhì)量的前提下，以最低廉的價(jià)格來供給某類公共物品。

3．特許經(jīng)營(yíng)

公共品特許經(jīng)營(yíng)是企業(yè)在政府授予一定期限內(nèi)某類公共事業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)（即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或稱特許權(quán)、專營(yíng)權(quán)等）的前提下對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特許權(quán)是政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷權(quán)的部分轉(zhuǎn)移。目前各國廣泛采用的BOT模式（Build—Operate—Translate），即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓模式即是特許經(jīng)營(yíng)方式的一個(gè)創(chuàng)新。

4．政府資助

政府資助指政府對(duì)于那些盈利性不高或只有在未來才能盈利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品的提供，有選擇地對(duì)提供這些公共物品的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)資助，以確保其提供對(duì)全體公民有效的公共服務(wù)。資助的方式有：補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、減免稅等。例如教育的提供，在西方國家中，教育由政府與私人共同承辦，義務(wù)教育主要由政府承辦，而高等教育和職業(yè)教育則有一部分由私人承辦。

5．政府參股

政府參股是指政府在私人投資生產(chǎn)的某些公共物品中，以不同的比例參股來提供資金支持。這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項(xiàng)目，如道路、橋梁的建設(shè)。政府參股又分為政府控股和政府入股。政府參股的比例不是一成不變的，項(xiàng)目在建初期，政府股份一般較多，一旦項(xiàng)目進(jìn)入正常經(jīng)營(yíng)，能獲得較穩(wěn)定的正常利潤(rùn)，政府便開始出賣自己的股份，抽回資金轉(zhuǎn)向其它項(xiàng)目。

二、中國政府治理方式的轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，政府相對(duì)于市場(chǎng)而言居于領(lǐng)導(dǎo)和支配的地位。而在市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷和不足，如克服由壟斷、公共物品、外部效應(yīng)等造成的市場(chǎng)失效問題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)等。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度較低的情況下，實(shí)行政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有必要的，但是這種發(fā)展模式實(shí)際上還包含著一系列內(nèi)在的矛盾和問題。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后，這些矛盾和問題就會(huì)越來越明顯地暴露出來。因?yàn)樵谶@種發(fā)展模式中，政府既要培育市場(chǎng)，又要代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的職能，而這兩者之間不可避免地存在著矛盾和沖突。政府利用行政力量干預(yù)資源配置過程，必然會(huì)扭曲價(jià)格機(jī)制，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抑制民間的積極性和創(chuàng)造性；另一方面還會(huì)滋生腐敗和道德風(fēng)險(xiǎn)，而且政府對(duì)企業(yè)過多的保護(hù)還會(huì)使其盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致效率下降，難以承受競(jìng)爭(zhēng)壓力等問題。

因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度的提高，我們應(yīng)逐步變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。為了保證我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，政府的治理方式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，在一定程度上實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的中國政府再造。具體來講，這一轉(zhuǎn)型包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．有限政府的構(gòu)建

現(xiàn)代政府治理方式的第一要素是有限政府。它意味著在既定的技術(shù)條件下，政府的能力是有限的。有限政府的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是市場(chǎng)的政府，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府。它意味著政府的職能存在著某種程度上的市場(chǎng)化，政府不再直接經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是讓市場(chǎng)去生產(chǎn)和供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。在這一治理模式下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給存在著多樣化的機(jī)制，政府的精力主要集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營(yíng)造一個(gè)有利的激勵(lì)環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)制度，并促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

2．法治政府的構(gòu)建

法治政府是相對(duì)于人治政府而言的，這兩種政府形態(tài)是人類歷史上自有了政府以來主要的治理形式。法治政府的構(gòu)建主要有兩層含義：一是政府治理的合法性。政府治理的權(quán)威和秩序必須得到人們的廣泛認(rèn)可，這種認(rèn)可便是通過法律來授權(quán)。治理的主體必須是合法是，是法律明確規(guī)定的。政府治理的內(nèi)容是合法的，處理的事項(xiàng)上法律的授權(quán)范圍之內(nèi)；治理的程序是合法的，于法有依；二是行政責(zé)任，對(duì)于公權(quán)進(jìn)行限制更重要的是對(duì)行政主體的違法行為進(jìn)行制裁，使之承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法治政府的構(gòu)建是相對(duì)于人治政府所存在的種種弊端而提出來的，建立法治政府可以實(shí)現(xiàn)行政法治與社會(huì)自治良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，以回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治對(duì)政府治理的要求。

3．分權(quán)政府的構(gòu)建

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一個(gè)共和國，如果小的話，則亡于外力；如果大的話，則亡于內(nèi)部的不完善”。因此，建設(shè)適當(dāng)?shù)闹贫葋砼渲脵?quán)力，避免過分集權(quán)和過分分權(quán)是必要的。從經(jīng)濟(jì)上來說，適當(dāng)分權(quán)的政府要做到任何政策的制定和實(shí)施，都應(yīng)該落實(shí)在適當(dāng)?shù)某杀臼找鎲挝簧?。適當(dāng)分權(quán)的政府，可以使政府貼近公民的需要，使政府據(jù)有比較準(zhǔn)確的成本和收益感覺，切實(shí)履行為公民服務(wù)的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)配置效率；適當(dāng)分權(quán)的政府還可以培養(yǎng)公民的自主治理精神，自主治理公共事務(wù)，不再一旦有事就依靠政府來解決，這樣就可以減輕政府的壓力，使政府可以把有限的資源用于解決最為迫切需要的問題上。

三、我國公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建

所謂公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或是社會(huì)來有效（及時(shí)和足量）地供給人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它最大限度地吸納了各類社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。

長(zhǎng)期以來，我國各級(jí)政府基本集中掌握了本地所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務(wù)。隨著我國社會(huì)的變遷轉(zhuǎn)型，這種公共服務(wù)體系暴露出來越來越多的弊端，不僅導(dǎo)致各級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，還造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)成本太高、服務(wù)質(zhì)量低下。因此，改革現(xiàn)有的公共服務(wù)模式，構(gòu)建公共服務(wù)型政府就變得十分必要了。

新公共管理改革的核心，是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)的提供中來，用于改造傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式。主要做法是：（1）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)主體和市場(chǎng)力量來執(zhí)行某些公共服務(wù)項(xiàng)目，參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使服務(wù)提供主體降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”；（2）將不必由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給各種社會(huì)組織，通過提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)非營(yíng)利組織提供某些公共服務(wù)項(xiàng)目。

公共服務(wù)型的政府必須是一個(gè)透明、公平、公正、廉潔和高效的政府。首先，倘若一個(gè)政府有私人利益，那么擁有暴力潛能的政府就可以運(yùn)用人民所賦予的公權(quán)力不斷地追求私利，從而喪失政府的“公共性”。服務(wù)型政府的基本特征是服務(wù)理念的核心性、民意的主導(dǎo)性、公共透明性、有限性和有效性，服務(wù)型政府的基本職能便是提供制度供給服務(wù)，提供良好的公共政策服務(wù)，提供公共產(chǎn)品的供給，提供公共的勞務(wù)幫助等等。

那么，根據(jù)政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須做到如下幾點(diǎn)：

1、以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向

新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。

在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限，這就直接導(dǎo)致了在大多數(shù)公共組織中甚至弄不清誰是它們的顧客或服務(wù)對(duì)象，而且服務(wù)水平低劣。

以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，就是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的一個(gè)根本思路選擇，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：一是擴(kuò)大政府決策的公眾參與。政府提供什么公共服務(wù)，怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；二是政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾影響比重。

2、公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化

通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰受益誰付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。

在這里，競(jìng)爭(zhēng)至少可以分為三類：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營(yíng)企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。那么，公共服務(wù)職能市場(chǎng)化的范圍又包括哪些方面呢：

第一，在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能事先假定公營(yíng)部門就一定比民營(yíng)部門強(qiáng)，或者民營(yíng)部門就一定比公營(yíng)部門強(qiáng)，關(guān)鍵是要有公正規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第二，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3、公共服務(wù)職能的社會(huì)化

公共服務(wù)職能的社會(huì)化，主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公共提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。

公共服務(wù)職能的社會(huì)化是以顧客為中心的管理模式（顧客導(dǎo)向），公共服務(wù)的提供不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)的產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來，政府可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行。

對(duì)于公共服務(wù)的客體來講，公共服務(wù)職能的社會(huì)化意味著把對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、方式及其評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給了公眾，這樣就會(huì)迫使公共服務(wù)的供給主體不得不把公眾作為顧客，樹立顧客意識(shí)，當(dāng)服務(wù)不被顧客接受時(shí)，他們也就失去了自己的市場(chǎng)份額。

綜上所述，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是自西方國家工業(yè)革命以來，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，這些服務(wù)的范圍涵蓋了包括水、電、氣、路、通訊、交通工具等有形的物質(zhì)產(chǎn)品及包括安全、醫(yī)療、教育、娛樂等在內(nèi)的無形的非物質(zhì)產(chǎn)品。這些服務(wù)在一定程度上具有著非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因而亦可被稱作為公共物品。