前言：本站為你精心整理了行政咨詢完善策略研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從行政咨詢在行政決策中的地位和作用；我國行政咨詢的歷史與現狀；我國行政咨詢發(fā)展中存在的問題；我國行政咨詢的完善措施等進行講述，包括了全民行政信息咨詢意識淡薄、咨詢機制低水平重復建設及信息不透明、行政咨詢從業(yè)人員素質低，服務手段落后、創(chuàng)造和維護行政咨詢業(yè)，健康運行的行政生態(tài)環(huán)境等，具體資料請見：

摘要：行政咨詢機制被譽為“智囊團”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現在輔助領導決策，為其提供科學依據和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久，但真正現代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現在輔助領導決策，為之提供各種有科學依據的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構成的，三者之間相互聯系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務。在現代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術決策,其過程都涉及許多學科知識和專業(yè)技術,加之決策環(huán)境之復雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個人的知識經驗、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務,充分發(fā)揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協助決策中樞系統(tǒng)進行科學預測；并提供各種可行方案及依據；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國時期諸侯割據，軍事斗爭激烈，涌現出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對”更是歷史上謀士策劃的經典，他們?yōu)楦髯缘膰谥伟盍I(yè)中作出了不可磨滅的貢獻。

改革開放后，隨著經濟的快速增長，進一步促進了咨詢機構的發(fā)展。據統(tǒng)計，到1986年，我國各類咨詢性質的科研機構已發(fā)展到420個，從事軟科學研究的人員有15．000多名，完成各類項目1．700多項。自20世紀90年代中期以來，隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入，計劃經濟時期建立的咨詢研究機構中的一些科研人員開始走向市場，并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。在這個時期，出現了大量的民營咨詢機構。咨詢業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮出越來越大的作用,尤其是1992年國務院頒布了《關于加快第三產業(yè)的決定》,將咨詢業(yè)作為獨立服務產業(yè)的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計,目前,我國各類咨詢機構有近萬家,產業(yè)值達幾十億。

目前,我國的行政咨詢業(yè)類體系也呈現出多樣化趨勢?，F行的行政咨詢業(yè)機構可分：黨政隸屬的決策機構,主要指為行政領導機關提供信息服務的一些咨詢機構。如各級黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國政策研究機構的主要構成。以信息咨詢?yōu)槁毮艿能浛茖W研究機構。隨著經濟的發(fā)展和新興學科、交叉學科的不斷涌現,我國相繼建立了國家直屬的各級研究室,社會科學研究所和各學校的研究室。情報信息機構。改革開放后,為了適應政治、經濟決策的需要，從中央到地方建立了為數眾多的科學情報研究所和信息機構,它們不但向領導部門提供信息分析報告以便作為決策參謀,而且為生產學位和科學學位提供可行性研究及技術咨詢。

三、我國行政咨詢發(fā)展中存在的問題

（一）全民行政信息咨詢意識淡薄

全民行政意識的強弱是制約行政咨詢業(yè)的關鍵因素。因為信息咨詢業(yè)的發(fā)展必須以擁有大量的現實用戶為前提。沒有現實用戶,信息咨詢業(yè)便沒有生命力。人們一般認為信息咨詢業(yè)是社會公益性服務,對信息咨詢產品本身也是商品,也需要在市場上按價值規(guī)律交換這一點認識不足,致使人們在現實的決策過程中,很少有人問津信息咨詢業(yè)。甚至部分行政首長作出決策時也少與咨詢，“四拍”領導就是行政咨詢意識淡薄最好事例。

（二）咨詢機制低水平重復建設及信息不透明

目前，在我國的某些城市，咨詢機構數量已高達1，000—2，000家，而位居世界貿易中心的香港，其咨詢機構尚不足400家，加上信息服務機構，總共也不過700家左右。法國、德國全國咨詢機構的總數，也只有2，000家上下。這種現象說明我國咨詢機構“小而全”的低水平重復設置。眾多的咨詢機構爭奪瓜分一定的信息資源，必然導致信息的壟斷閑置與缺乏并存。如此低水平重多建設，卻還門戶林業(yè)，部門分割，使信息的收集、傳遞和使用等方面專業(yè)程度低下，信息流通渠道不暢，不合理限制和部門封鎖嚴重，信息咨詢資源難以共享。尤其是部分政府部門以國家利益安全為借口，封鎖隱藏、虛報行政信息，致使行政咨詢處于“虛設”狀態(tài)。

（三）行政咨詢從業(yè)人員素質低，服務手段落后

行政咨詢工作是一項智力密集型的服務過程，從業(yè)人員的素質高低決定了行政咨詢質量的好壞，而專業(yè)行政咨詢人員數量是行政咨詢業(yè)發(fā)展水平的重要指標。然而，當國內管理咨詢行業(yè)專職人員不足千人時，日本專職管理咨詢人員已達3.7萬人之多。其中我國專業(yè)行政咨詢人員包括高級咨詢專家大多數來自大學、研究所，有的還沒有受過專門的咨詢專業(yè)培訓，普通存在著專業(yè)素質低的現象。同時，某些咨詢機構的研究方法是“剪刀”、“漿糊”外加“復印機”，許多咨詢成果無非是現有的東西拼拼湊湊，即使是有的機構擺脫簡單的拼湊，但對于不同的咨詢項目常常使用相同的方法，并且方法單一和簡單化，結果是缺乏創(chuàng)造性。這樣的咨詢機構提供的咨詢信息可想而知處于什么水平。加之，由于受我國傳統(tǒng)觀念、基礎設備水平、資金等因素的影響和制約，行政咨詢業(yè)的服務手段仍以傳統(tǒng)的手工方式為主，基本上尚未擺脫非電子化的模式。然而，在咨詢服務業(yè)發(fā)達的西方國家，咨詢服務主要以計算機等自動化手段為主，咨詢服務質量高，效率也高。

四、我國行政咨詢的完善措施

我國行政咨詢業(yè)從無到有，從小到大，確實成績斐然，逐漸成為行政管理行業(yè)乃至全國發(fā)經濟發(fā)展中一個不可或缺的服務產業(yè)。但在行政咨詢服務業(yè)中出現的各類問題也應引起我們的關注并加之完善。

（一）創(chuàng)造和維護行政咨詢業(yè)，健康運行的行政生態(tài)環(huán)境

首先，提高全民信息咨詢意識。采取各種措施，積極進行信息咨詢知識的宣傳和普及，提高全民的信息利用意識，使人們特別是行政領導充分認識到行政咨詢在行政決策的重要性，努力普及和充分利用計算機，網絡等現代行政信息手段，為行政咨詢業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。其次，完善行政信息咨詢立法。目前，根本的大事要進行咨詢業(yè)立法，在此基礎上再配套各種規(guī)章制度條例細則，明確規(guī)范咨詢服務人員的法律地位、報酬、稅收、評定體系等等行業(yè)標準。并且國務院應盡快出臺政府信息公開法，打破信息封閉。對于政府行政信息資源，除涉及國家機密信息外，應當像國外一樣，對社會公開，實現信息資源共享，提高咨詢專家為政府服務的質量。用法律來保證行政咨詢的地位及信息來源，營造良好的行政咨詢的政治生態(tài)環(huán)境。最后，優(yōu)化行政咨詢服務業(yè)的市場環(huán)境。將一些政府和院校的咨詢機構劃撥到競爭市場中。這一作法不僅會使我國咨詢業(yè)缺乏人才實力的局面有所改善，對加強我國咨詢服務業(yè)的公正性，獨立性也大有促進。政府還在稅收、信息、人才、基本建設投資等方面給予政策傾斜，從咨詢發(fā)展方向，管理體制和開拓市場等方面給予政策引導和保護。

（二）積極引入先進的信息技術，促進咨詢服務手段現代

鑒于信息咨詢業(yè)是一種特殊的知識型產業(yè)，各級政府應大力扶持其發(fā)展。我國咨詢機構信息技術低下，經濟效益不夠理想，需要大力引進先進信息技術，淘汰陳舊設備和技術。建立起技術密集，知識密集相結合的咨詢機構，建立共享的數據信息庫，使咨詢業(yè)依托先進的信息技術，創(chuàng)造更大的社會效益和經濟效益。特別是，政府行政人員更應更新觀念，健全信息公開制度，提升服務手段。

（三）加強行政信息咨詢機構的自身建設，提高信息服務人員水平和素質

首先，重點建設一批實力雄厚的大中型行政咨詢機構，提高咨詢業(yè)的服務水平。使信息資源得到充分的利用，發(fā)揮現有的人才優(yōu)勢，使人力資源得到合理配置。其次，嚴格限制官辦行政咨詢機構，平等對待股份制和私營制咨詢機構。同時在資金和政策上大力扶持，鼓勵其生產和發(fā)展，在社會競爭中優(yōu)勝劣汰。最后，咨詢機構要主動參與培訓咨詢人員，彌補和更新管理人員薄弱環(huán)節(jié)和知識缺陷，通過人員素質的提高，使咨詢效果達到最佳。