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摘要：本文從如何轉(zhuǎn)軌時期治理公共部門財務(wù)腐敗這一現(xiàn)實問題出發(fā)，提出了解決這一問題的六條治理對策，并對如何具體實施治理策略提出了自己的建議。

公共部門財務(wù)腐敗問題一直是世界各國關(guān)注的焦點，在轉(zhuǎn)軌時期的中國，公共部門財務(wù)腐敗問題在一段時期內(nèi)也會較為突出，因此，治理公共部門財務(wù)腐敗也成為當務(wù)之急。公共部門財務(wù)腐敗是指公共部門行為主體為獲得非契約利益而采取的利用所掌握的職權(quán)或?qū)Ｓ眯畔⒅苯踊蜷g接為其私人謀利的尋租行為。只要某一公共部門官員擁有向其他相關(guān)利益群體分配利益或分攤成本的處置權(quán)，腐敗的動機就產(chǎn)生了。因此，公共部門財務(wù)腐敗決定于受公共部門官員控制的收益與成本的大小。對于公共部門財務(wù)腐敗，目前各國都在努力尋找各自的解決方案。本文主要針對公共部門財務(wù)腐敗這一問題的治理策略提出自己的淺見。

一、控制公共部門官員的權(quán)限

首先，由于財務(wù)腐敗能夠帶來的巨大的經(jīng)濟利益使得一些人鋌而走險，因此反財務(wù)腐敗就要減少官員手中掌握的利益。最直接的一個辦法就是取消或限制可能引起財務(wù)腐敗的項目。如對各種補貼金審批官員加以限制，就會減少外部人行賄以取得補貼金的現(xiàn)象了。一般情況下，促進經(jīng)濟競爭的改革都會減少財務(wù)腐敗行為，因此，減輕對國際貿(mào)易的限制，為私營企業(yè)減少貿(mào)易障礙，還有將一部分國有企業(yè)改制以保證公平競爭的行為都有利于減輕腐敗現(xiàn)象。同時，類似降低關(guān)稅、價格放開等措施都有利于減少財務(wù)腐敗現(xiàn)象。

其次，應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)范可以確保法律的透明化，而實施帶有一定剛性的稅法、開支計劃以及其他法規(guī)都可以減少公共部門官員腐敗的機會。但限制官員辦事權(quán)限有時可能會使成本增加，因為有時候公共部門官員對某一事項逐一進行審核有利于保證質(zhì)量和提高效率，這時就要在財務(wù)腐敗和質(zhì)量或效率之間進行權(quán)衡。我們建議對某些比較難以獲得的公共性服務(wù)收取適當?shù)馁M用，這種方法的可取之處就在于用合法的收費來取代賄賂。

第三，可以在公共部門引入競爭機制以降低官員與行賄人討價還價的能力。像許可證和執(zhí)照這樣的項目，可以通過增加授權(quán)機構(gòu)的辦法來控制腐敗現(xiàn)象。因為如果申請人可以向許多部門的官員進行申請的話，就沒有任何一個官員擁有特權(quán)以勒索申請人。如果被一個官員拒絕了，他還可以找其他的官員，因此官員們就不可能榨取大量的賄賂，有些官員也許不再索賄。有資格的申請人不會付高于再次進行申請的費用的賄賂，不具有資格的申請人可能還是會付賄賂。但如果他們也有多重選擇的話，他們也不會付很多錢的。

第四，對于有可能增加企業(yè)支出的部門如公安部門，就要利用多重司法權(quán)。如可以分派給打擊非法生意的警察以相互重疊的執(zhí)法區(qū)域。這樣，不法分子就不會給哪一個警察大筆的賄賂，因為管理他們的警察不止一位，而任何一個警察都不能完全的保證他們的安全。

二、完善激勵約束機制，堅持“高薪養(yǎng)廉”與道德建設(shè)并重

公共部門財務(wù)腐敗的基本特征是“權(quán)錢交易”，一些當權(quán)者和擁有專有信息的人受利益驅(qū)動，往往做出貪污、侵占、挪用國有資產(chǎn)，孳生各種腐化墮落行為。解決這一問題的方法，很大程度上要靠個人的覺悟和自我克制。而個人的覺悟和自我克制能力，是建立在一定社會環(huán)境基礎(chǔ)之上并通過道德來調(diào)節(jié)的，因此，要依靠強有力的思想政治教育保持公共部門整體廉潔的形象。我們認為應(yīng)將那些“大公無私”，“全心全意為人民服務(wù)”等抽象口號具體化為可操作的公共部門官員的從政準則，為公共部門官員制定出明確的道德準則，明示哪些行為是鼓勵的，哪些行為是禁止的，哪些行為是該做的，哪些行為是不該做的，從而使思想政治教育從空中回到地上，并通過不斷的強化，深入到心靈深處，為公共部門官員樹起一道預(yù)防財務(wù)腐敗的心理堤壩，以提高腐敗行為的心理成本。

與此同時，通過適當提高公共部門工作人員的工資收入以增加腐敗決策的機會成本，來有利于遏制財務(wù)腐敗行為。為防范于未然，有必要根據(jù)工作實績實行相應(yīng)的“高薪養(yǎng)廉”和“廉正公積金”等制度，增加潛在財務(wù)腐敗者的收入，提高其財務(wù)腐敗的機會成本，從而影響其決策模式，以期控制財務(wù)腐敗數(shù)量。當然“高薪”是否一定“養(yǎng)廉”，還有待驗證，不能簡單地說通過高薪就能養(yǎng)廉，而同時要設(shè)計出一套相應(yīng)的體制，使其規(guī)范化、顯性化，接受社會各界的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，通過道德建設(shè)來進行調(diào)節(jié)。

三、完善監(jiān)督機制

進行反財務(wù)腐敗斗爭就要支持輿論，支持和推行監(jiān)察制度，就要完善訴訟法律制度，減少對公共部門官員的庇護。舉報腐敗行為是要擔(dān)風(fēng)險的，如果是一個有組織的財務(wù)腐敗案件的話，舉報人很可能受到更高層領(lǐng)導(dǎo)或其同伙的迫害。同時，腐敗案件的取證工作尤為困難，由于交易雙方擁有共同的利益所以他們會嚴格保密，因此，公共部門需要頒布法令保護和獎勵公共部門和私營部門的檢舉人。有時，即使財務(wù)腐敗交易不容易被發(fā)現(xiàn)，公共部門官員的工作中出現(xiàn)的問題也是顯而易見的。因此，應(yīng)當鼓勵非公共部門組織經(jīng)常開展民意調(diào)查以得知群眾對公共部門工作的評價和看法。通過建立更加透明的公共部門機制使財務(wù)腐敗行為無法被隱藏。

四、加強財務(wù)監(jiān)控

財務(wù)監(jiān)控是指公共部門利用各種價值指標對生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動所進行的監(jiān)督并在此基礎(chǔ)上的對財務(wù)活動的控制。財務(wù)監(jiān)控對治理財務(wù)腐敗的作用歸根到底表現(xiàn)為兩個方面：一是信息監(jiān)控。即通過對財務(wù)信息的加工整理和披露過程的監(jiān)督控制，保證信息的“公平”、“公正”、“公開”，并在此基礎(chǔ)上揭露可能的財務(wù)腐敗行為。其主要形式即是會計、審計監(jiān)控；二是行為監(jiān)控，即在信息監(jiān)控基礎(chǔ)上，運用合適方法，調(diào)節(jié)財務(wù)活動，并且進行反饋控制，及時制止財務(wù)腐敗行為，行為監(jiān)控是財務(wù)監(jiān)控的目的和關(guān)鍵階段。

五、依靠法制保駕護航

法律、制度具有公開性、強制性和穩(wěn)定性等特點，它作為對社會全體成員的經(jīng)濟和社會行為規(guī)范，包括對黨組織和公共部門行為的規(guī)范，可使每個人都置于社會監(jiān)督之下，有利于從根本上解決腐敗問題，因而是治本之術(shù)。法律和行政處罰手段所注重的是在腐敗事件發(fā)生以后對其進行追究。然而可以預(yù)見的被查處的危險又會使得公共部門官員不敢索賄。我們要達到的目的就是用胡蘿卜（豐厚的利益和工資）加大棒（法律和行政處罰）的政策來抵制腐敗。

六、增加投入，加強反財務(wù)腐敗力度

首先，要通過大力反財務(wù)腐敗來增加財務(wù)腐敗被查處的概率，以控制財務(wù)腐敗數(shù)量。這需要進一步完善財務(wù)監(jiān)控體系，加快司法體系建設(shè)，加強行政事業(yè)單位和企業(yè)的審計檢查，完善每年進行的財政稅收物價大檢查等等。

其次，要加大財務(wù)腐敗的處罰力度，對財務(wù)腐敗者一查到底，嚴懲不怠，這樣對潛在財務(wù)腐敗者將起強大的威懾作用。

再次，影響財務(wù)腐敗者決策的不只是法律、行政處分的威懾、心理因素也將對其決策發(fā)生重大影響，所以通過加強職業(yè)道德教育影響財務(wù)腐敗者的決策，從而控制財務(wù)腐敗，不僅是必要的而且也是有效的。