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      依法行使職權原則監(jiān)督探討

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      依法行使職權原則監(jiān)督探討

      馬克思主義的國家學說告訴我們:司法,是極其重要的國家職能,司法權是政權的極其重要的組成部分。數(shù)百年來,無論是哪一種國體和政體的國家,都無一例外地建立并實施了對司法權的監(jiān)督機制。我國的人民代表大會制度確立了權力機關與司法機關的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,在實行司法獨立的同時,司法機關必須接受權力的監(jiān)督?;谶@樣一種基本的理論和基本的法律關系,我們地方國家權力機關和司法機關都必須努力提高認識,一個是要增強監(jiān)督的使命感,一個是要增強接受監(jiān)督的自覺性,兩者密切配合、共同努力,更好地實現(xiàn)地方國家機關的職能。開展個案監(jiān)督,促進司法公正,是憲法法律賦予人大的使命和職責;開展個案監(jiān)督是實施依法治國方略,推進依法治省的重要舉措;開展個案監(jiān)督是貫徹“三個代表”重要思想,維護人民根本利益的具體實踐。

      人大開展個案監(jiān)督,既要以保護當事人的合法權益、防止和糾正錯案、實現(xiàn)司法公正為目的,又要以不妨礙司法機關獨立行使職權、不損害司法的權威性為前提條件;既要與司法機關共同追求司法公正的價值理想,又要支持和監(jiān)督司法權的合法行使。因此,人大個案監(jiān)督應當遵循依法監(jiān)督的原則、不代行司法權的原則、集體行使職權的原則、事后監(jiān)督的原則和黨的領導的原則。

      一是要堅持依法監(jiān)督的原則。人大要求司法機關公正司法,首先本身要依法行使職權。全省各級人大常委會實施每一件個案監(jiān)督時,都要嚴格執(zhí)行國家的有關法律,執(zhí)行省人大常委會制定的關于個案監(jiān)督的地方法規(guī),監(jiān)督的案件應當屬于法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督范圍,監(jiān)督的程序應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定,提出的監(jiān)督意見一定要以事實為依據(jù),以法律為準繩,切忌主觀臆斷,切忌沒有根據(jù)的泛泛議論,切忌把某些工作上的意見與對個案中的司法不公混為一談,這是保證人大個案監(jiān)督準確有效的重要基礎,也是防止在監(jiān)督中造成新的司法不公的重要前提。

      二是要堅持不代行司法權直接處理案件的原則。權力機關監(jiān)督個案與司法機關辦案雖然都是面對具體的案件,但有明確的權力界限,不能以監(jiān)督權妨礙司法權,更不能以監(jiān)督權代替司法權。人大在監(jiān)督過程中,對案件的檢察、審查起訴、審理判決或裁定等訴訟活動不應實施具體的干預,應當從監(jiān)督的角度提出批評、意見和建議。對于應該監(jiān)督的錯案,應當提出監(jiān)督意見,交司法機關辦理,督促其按照法定程序自行糾正錯案,而不是代替司法機關去直接糾正錯案。如果越俎代庖,就直接影響了司法機關的獨立性,所形成的結論必然缺乏合法性和權威性,也不可能真正得以執(zhí)行。因此,在人大實施個案監(jiān)督工作中,對司法權的監(jiān)督和對司法權的尊重應當達到高度的統(tǒng)一。

      三是要堅持集體行使職權的原則。集體行使職權是國家權力機關的性質(zhì)決定的。人大的職權是國家權力,任何個人都不應享有、也不能行使這種權力。人大實施個案監(jiān)督也必須遵循集體行使職權的原則,這是開展個案監(jiān)督的法律保證和組織保證。權力機關的領導人不能違反民主集中制原則,擅自決定問題。人大常委會組成人員和人大代表有權對司法機關辦理案件提出批評、意見和建議,但不能以個人身份搞個案監(jiān)督,個案監(jiān)督中組織調(diào)查和審議決定的權力必須由享有監(jiān)督權的機構集體行使。

      四是要堅持事后監(jiān)督的原則。一般情況下,人大對個案的監(jiān)督是一種事后的監(jiān)督。司法機關辦理案件是否有錯,是否違法,是否包庇了當事人或侵犯了當事人的合法權益等,都要在正常的司法程序終結,已經(jīng)作出裁定、判決之后,才能從結果上看清楚。只有這樣,人大才可以受理申訴,如認為有錯誤,方可實施個案監(jiān)督。同時,也應當指出,如果有些嚴重違法問題在案件的辦理過程中已經(jīng)明顯地反映出來,如超期限辦案、超期限羈押、行賄受賄、徇私枉法、刑訊逼供等,也必須及時提出,糾正和制止違法行為,以避免可能造成的不良后果,最大限度地保護當事人的合法權益。

      五是要堅持黨的領導的原則。人大對司法機關的監(jiān)督,是為了保證國家法律的實施,說到底也是保證黨的意志在司法工作中得到切實的貫徹。黨委對人大的個案監(jiān)督工作要高度重視,加強領導,人大也必須自覺服從并積極爭取黨委的領導,對一些疑難復雜的案件要向同級黨委多請示、多匯報;監(jiān)督過程中遇到重大問題,要請黨委及時指導和協(xié)調(diào)。

      以上這些重要原則,既是現(xiàn)行憲法和法律精神的體現(xiàn),也是各級人大在實踐中的切身經(jīng)驗和體會。只有準確把握這些原則,人大才能在“既不越權,又不失職”、“既要監(jiān)督,又不干涉”的前提下做好個案監(jiān)督工作,發(fā)揮國家權力機關的職能作用,在人民群眾中樹立應有的權威。

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