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【摘要】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的建立是我國建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措,標(biāo)志著政府權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責(zé)任的不斷明確化。但目前制度剛建立尚存在許多問題,需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)來完善這一制度及其內(nèi)外執(zhí)行環(huán)境,使其真正成為人民民主的體現(xiàn)與責(zé)任政府的切實表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】引咎辭職責(zé)任政府道德自律

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(1)引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

引咎辭職僅僅適用于特定的政府官員,主要指對失誤或事故負有間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員,因尚未能追究其法律責(zé)任或其他行政、黨紀(jì)處分,須以引咎辭職的方式來承擔(dān)一定責(zé)任。

(2)引咎辭職是以“咎”為前提

引咎辭職的‘咎’一般而言具備下列三個特征:責(zé)任非直接性;責(zé)任類別上應(yīng)是非刑事類、非黨紀(jì)處分類的責(zé)任;‘咎’所指稱的僅僅是一種政治過失。

(3)強調(diào)官員的道德自律

引咎辭職是在未犯法的前提下因工作失職引起的自責(zé)行為,實際上兼具政治責(zé)任和道德責(zé)任的屬性,而不具有法律屬性。它強調(diào)的是官員的主觀能動性。

(4)辭去的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

《公務(wù)員法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,引咎辭職者辭職后并沒有喪失公務(wù)員身份,喪失的只是領(lǐng)導(dǎo)身份。

2.引咎辭職制度的價值功能

引咎辭職是一個舶來品,從本質(zhì)上來講是官員的一種自律行為,是出于道德義務(wù)加上社會輿論壓力的一種選擇。國外引咎辭職是建立在明確的權(quán)力劃分與權(quán)力監(jiān)督以及發(fā)達的大眾傳媒與公眾參與的基礎(chǔ)上;而從目前情況來看,我國權(quán)力監(jiān)督體系不完善,官員權(quán)責(zé)劃分不明確,并且缺乏發(fā)達的大眾傳媒與公民參與,因此在我國將引咎辭職制度化是有必要的。

(1)破除傳統(tǒng)“官本位”思想

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度將極大的推動領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任心,給他們施以外在的壓力再進而通過外在壓力內(nèi)化成官員的自覺自愿行為,從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,切實行使好人民賦予的權(quán)力,真正做到執(zhí)政為民,對民負責(zé)。

(2)提升我國政府形象

我國政府長期以來在社會管理過程中扮演著“權(quán)力政府”的角色,近年來,由于行政權(quán)力的濫用,不斷有高官因腐敗而紛紛落馬事件;政府監(jiān)督不力,導(dǎo)致一些重大安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生,不僅嚴(yán)重危害到人民的生命財產(chǎn)安全,更加損害了全社會的利益。

(3)推進我國責(zé)任政府建設(shè)

按照現(xiàn)代政府的理念,人民與政府之間實際上是一種委托—的關(guān)系?！柏?zé)任政府”是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,也是目前世界上許多國家行政改革的重要取向。建立與健全行政問責(zé)制是構(gòu)建責(zé)任政府的重要組成部分,完善而科學(xué)的問責(zé)制標(biāo)志著政府權(quán)力的規(guī)范化與政府責(zé)任的明確化。

(4)促進我國行政倫理建設(shè)

在我國,引咎辭職是一種他律與自律相結(jié)合的制度安排,兩者的有效結(jié)合有利于培養(yǎng)行政人員的倫理、道德意識、進一步推進我國行政倫理建設(shè),從而實現(xiàn)“以德治國”的戰(zhàn)略方針,最終加強社會主義精神文明建設(shè)。二、引咎辭職制度發(fā)展及其存在問題

1.缺乏配套的干部人事管理制度

崗位責(zé)任制不健全是“咎”的契機和前提之一。按職定權(quán)、定責(zé)的前提要求對機構(gòu)職能的配置和運行上有相當(dāng)清晰而科學(xué)的規(guī)定。

2.引咎辭職帶有明顯的行政性

據(jù)統(tǒng)計2004年至2007年,“全國自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部共有6824人,其中引咎辭職305人,責(zé)令辭職1204人”。從這個統(tǒng)計數(shù)字來看,責(zé)令辭職的數(shù)量要遠遠大于引咎辭職,達到了將近4:1的比例。說明我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職還帶有十分明顯的行政性,絕大部分根本沒有主動引咎辭職的意識。

3.引咎辭職的問責(zé)范圍狹窄

按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,在發(fā)生嚴(yán)重的群體性事件、決策嚴(yán)重失誤、抗災(zāi)救災(zāi)、安全工作方面嚴(yán)重失職、用人嚴(yán)重失察等9種情況下,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

4.辭后責(zé)任追究不夠

在實際中,我們看到有不少政府官員這邊剛大張旗鼓地宣布引咎辭職,那邊卻悄悄易地走馬上任,這樣的引咎辭職很難起到應(yīng)有的震懾效用,責(zé)任追究沒有真正的體現(xiàn),公眾也會覺得之前的引咎辭職是作秀,從而有悖于引咎辭職的初衷。

5.引咎辭職配套措施的不完善

引咎辭職制度的實施,離不開政府信息公開制度。目前我國尚未出臺一部統(tǒng)一的、專門的政府信息公開法;在信息公開的范圍上也過于狹窄;總之,在政府信息公開上,目前還是處于政府主動、公民被動的局面,對于信息是否公開,何時、怎樣公開完全由政府掌握,公眾只能被動接受,這在很大程度上無法保障公民的知情權(quán)。

6.后續(xù)管理體制模糊

引咎辭去的只是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),因此還有繼續(xù)在公務(wù)員系統(tǒng)或者黨委系統(tǒng)工作的權(quán)利。首先要對引咎辭職者建立跟蹤機制,如果確實認(rèn)識到自身的錯誤,在之后的工作中又表現(xiàn)優(yōu)異的話可以考慮升任;其次,要規(guī)定官員起復(fù)的資格、條件;最后也是最關(guān)鍵的就是對于引咎辭職官員的處理要公開、透明。

7.黨政系統(tǒng)間表現(xiàn)不協(xié)調(diào)

引咎辭職在我國適用的一個比較特殊的現(xiàn)象就是其主體既包括黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成員也包括行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成員,如何處理好黨政關(guān)系是改進黨的執(zhí)政方式和實施黨內(nèi)監(jiān)督的一個焦點問題。

8.公民參與意識的缺失

公民參與是官員引咎辭職不可或缺的重要動力之一,我國傳統(tǒng)的政治文化中的專制主義和等級觀念造成了廣大民眾政治冷漠心理,公民參與的政治環(huán)境還不是十分良好,參與渠道也較少,造成一些民眾即使有心參與而找不到渠道。

三、結(jié)語

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度是我國順應(yīng)國家形勢發(fā)展的一項行政體制改革的具體措施,從出臺到現(xiàn)在,短短幾年內(nèi)雖已取得了很大的成績,但不僅需要制度的不斷探索與改進,同時也需要輔以一系列的配套措施才能使其更好地發(fā)揮作用,在引咎辭職制度建立初期苛求其完善是不現(xiàn)實的。我們期待引咎辭職制度能真正成為建構(gòu)責(zé)任政府的重要舉措,貫穿于現(xiàn)代化民主政治建設(shè)的全過程。

參考文獻:

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